“强省会”视域下贵阳贵安“一圈两场三改”建设研究

陈晓钦

（中共白云区委党校，贵州 贵阳 550014）

中共贵州省委十二届八次全会提出，实施“强省会”五年行动，以不断提升省会城市贵阳的首位度，增强省会城市的影响力、带动力和竞争力，发挥贵阳在全省经济社会发展中的领头羊和火车头作用，实现贵阳经济社会发展扩容提质。《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》指出，“支持实施城市更新行动，将贵阳市棚户区和老旧小区改造任务全部纳入省级改造计划，并根据改造计划争取中央资金和安排省级专项补助资金”。《贵阳市实施“强省会”五年行动方案》指出，提升城市功能品质，“整治提升城乡结合部、老旧小区、农贸市场、传统批发市场等区域，综合整治背街小巷。实施老旧小区和棚户区改造三年行动计划，以‘绣花’功夫做好老城区‘微’改造”，不断改善群众生活环境，为群众创造看得见、摸得着的美好生活；扎实打造好15分钟生活圈，建好停车场和农贸市场，推进棚户区、老旧小区和背街小巷改造，增进群众民生福祉，提升群众幸福指数。

一、贵阳贵安“一圈两场三改”实践探索

自2021年“一圈两场三改”建设实施以来，贵阳贵安党委和政府响应民众期盼，聚焦民生之困，在“强省会”中强民生，扎实推进项目建设，不断解决群众反映强烈的民生盲点、痛点和堵点，成效显著，成果丰硕。

（一）加强组织领导，强化统筹规划，夯实保障基础

一是成立贵阳贵安“一圈两场三改”指挥部，下设“一圈”、停车场、农贸市场、棚户区城中村改造、老旧小区改造、背街小巷改造五个专班，全力领导统筹“一圈两场三改”建设；构建市区（县）联动体系，按照四级组织模式成立相应指挥部和工作专班，为“一圈两场三改”建设抓谋划、抓推动、抓落实提供了强有力的组织保障。二是加强顶层设计，坚持规划先行。相继出台《贵阳贵安“一圈两场三改”规划建设攻坚三年行动计划（2021-2023）》《贵阳贵安15分钟生活圈规划导则》《贵阳市中心城区停车场布局建设规划》《“15分钟生活圈”配置标准》《贵阳市背街小巷改造验收评分细则》等多个规划配套文件，科学编制规划，为深入推进“一圈两场三改”建设提供了有力支撑。三是统筹社会资源，多渠道筹集建设资金。坚持“两条腿”走路，一方面加大财政资金投入，保障“一圈两场三改”资金供给；另一方面发挥市场作用，用好金融杠杆，调动社会资本参与“一圈两场三改”建设，破解资金瓶颈。四是强化考核，压实压紧主体责任。出台了《贵阳贵安“一圈两场三改”规划建设考核办法》和考核验收标准，强化项目调度和督查，层层传导压力，切实保障项目进度和项目质量。

（二）问计于民问需于民，听民声汇民意，精准对接群众需求

各区（市、县）坚持问计于民、问需于民，多渠道多方式察民情、听民意，及时了解掌握群众所需所盼，精准对接群众需求，不断增强为民服务和办实事好事的精准性和实效性。如高新区通过发动网格员深入网格责任区入户调查、现场调查，通过“高新视界”微信公众号等方式开展调查问卷，广泛征集群众和企业意见建议，归纳筛选问题，找准问题症结，增强“一圈两场三改”建设的针对性和实效性。花溪区通过线上调查、进家入户、举行坝坝会等方式，让群众发声，请群众“吐槽”，广聚群众意见诉求，努力让“一圈两场三改”顺应民心民意，精准有效......同时，充分利用贵阳市融媒问政平台，开设了“‘一圈两场三改’我有话说”专题入口，广泛征集“教业文卫体、老幼食住行”各方面问题、建议和点子，切切实实把“一圈两场三改”建立在紧紧依靠群众之上，做到群众的“急难愁盼”了然于胸。

（三）聚焦民愿民诉，抓实“一圈两场三改”，满足群众日益增长的多样化需求

贵阳贵安千方百计解决广大群众买菜难、上学难、就医难、停车难等民生难题，努力为广大群众创造和提供便捷、舒适、优质的环境和服务。科学规划15分钟生活圈，新建（扩建）幼儿园、小学，增加学位供给，逐步解决孩子入园、入学问题；建设完善社区卫生服务站、居家养老服务中心、公共厕所、社区公园、文化活动中心等配套设施，居民医疗、养老、文娱活动越来越便利，生活越来越幸福。加强“两场”建设，新建扩建停车场，建立停车场共享机制，满足群众停车需求；深化农贸市场标准化改造提升，努力为群众建设好明亮、整洁、标准、规范的菜场。聚焦“三改”，实施多个老旧小区、棚户区和背街小巷改造，有力地改善了人居环境，提升了城市形象和品质。同时，贵阳贵安整合社会资源，推动机关事业单位、国有企业、学校、社区等打开“大门”，开放内部文体设施以及停车场，提高公共资源利用效率，最大限度破解广大居民文体娱乐及停车困境。

（四）充分调动社会力量，广聚民智民力,打造共商共建共管共享格局

贵阳贵安积极加强社会力量引导，动员社会各方力量参与“一圈两场三改”，推动形成共商共建共管共享的合力。如为充分保障群众的话语权、监督权、评判权，贵阳市成立16个工作小组，深入基层开展调研，倾听群众意见，了解群众诉求，广泛集聚民智；为破解资金瓶颈，贵阳贵安印发《贵阳贵安2021-2023年“一圈两场三改”资金筹措专项方案》，建立多元资金筹集渠道，引导市场力量参与“一圈两场三改”，着力破解资金困境；为加强社会治理，白云区引导居民自治，成立“诚信自管会”居民自管自治组织和义务巡逻宣传小分队，有效地解决了社区环境、矛盾纠纷、居住管理等难题，提升了社区建设质量、服务水平和管理能力；为压紧压实责任，以《贵阳贵安“一圈两场三改”规划建设考核办法》为抓手，狠抓行业主管部门责任落实，严格考核验收标准，确保高质量高标准完成项目建设任务。

二、“一圈两场三改”面临的问题和挑战

（一）统筹难度大，协调联动存在障碍

一是涉及的职能部门多。由于各部门的工作职能、权限不同，部门壁垒难以消除，协同联动难以形成；机制不健全，跨部门、跨系统、跨区域协同联动存在很多困难，统筹协调难度大。二是改造范围广、项目多，涉及的主体多、利益多，进一步加大了统筹难度。如老旧小区普遍存在基础设施落后、配套设施缺失、停车难、上楼难、污水管网老化等问题。这些问题使得部门之间、业主之间协调难度大，成为“一圈两场三改”不得不面对的重大挑战。

（二）资金投入有限，筹资机制急需健全

贵阳贵安大力实施“一圈两场三改”建设以来，启动了“15分钟生活圈”、公共停车位、农贸市场、棚户区改造征收、老旧小区和示范街、样板街、背街小巷等多个项目，投入巨大，成果显著。“一圈两场三改”是一项巨大工程，范围广、项目多，需要大量的资金投入。现有项目的建设多以政府投资为主，社会资本介入少，并且许多项目建设周期长、造价高，资金筹措困难。受当前经济发展面临的下行压力和市场总体环境影响，政府融资政策紧缩，“三改”资金缺口大。

（三）运营模式传统化，难以有效激发活力

在经济活动迈入数字化、网络化、市场竞争日趋激烈的时代，许多项目运营存在运营理念落后、模式固化、方式单一、成本高、渠道狭窄等弊端，导致难以有效掌握市场行为信息和数据，难以满足消费者多样化、个性化的消费需求，其市场活力、商业竞争力和经济效益下降趋势不断凸显，特别是在许多商圈以及商业项目上表现得非常明显，商业活动萎靡不振，消费吸引力缺乏，社会资本退场不断增多。当前，消费者消费多样化、个性化特征日趋明显，尤其是在互联网信息化、智慧化大环境下，人们更多注重线上下单、线下消费，这就需要项目运营更加注重消费者行为数据的采集和管理，根据消费者行为数据来实现科学化管理和运营，有效激发活力，满足居民多样化需求。

（四）监管力度不够，一些问题出现反弹

自“一圈两场三改”建设以来，贵阳贵安“教业文卫体、老幼食住行”各项民生事业建设取得显著成效，城市功能、城市品质以及人居环境不断提升、改善，民生底色更加厚实。但相关部门在调查中发现，在已经完成的一些项目中，由于管理方面存在薄弱环节，没有建立长效机制，导致一些问题出现反弹。如在对贵阳贵安“一圈两场三改”相关项目后期调查中发现，在2021年已改造完成的背街小巷又出现违章停车、污水乱排乱放、环境卫生差等问题。由此看来，避免一些问题反弹，需要强化后期管理，建立长效机制，实行常态化、长效化管理。

三、“一圈两场三改”建设的对策建议

（一）健全完善领导统筹机制，强化考核监管，压紧压实主体责任

推进“一圈两场三改”建设，关键在领导有力、统筹有度。要着力发挥“一圈两场三改”建设攻坚工作领导指挥部作用，加强组织领导，构建起区（市、县）调度、专班统筹、部门汇总、督导督查一体化体系，对标对表“四张清单”，定期调度、定期汇报，综合统筹各专班、各部门之间的责任分工、人员安排、要素配置、措施落实、相互配合等各项工作，统筹规划城市基础设施、配套公共服务项目及其功能布局，统筹协调各主体之间的关系，确保各项工作有效衔接、有序推进，努力形成协同联动、通力协作的工作大格局。

科学的考核评价是检验工作的“试金石”。按照《贵阳贵安“一圈两场三改”规划建设考核办法》，科学考核“一圈两场三改”项目进度、工程质量、资金使用、干部作风、后期监管、居民满意度等情况，把考核监管贯穿到“一圈两场三改”“上半篇”和“下半篇”文章全过程；强化考核结果运用，把“一圈两场三改”建设考核作为干部选拔任用、工资晋升、激励惩戒的重要依据，形成激励干部担当作为的正确导向。加大全程监管力度，通过明察暗访、“回头看”、随机抽查等方式，督查督办工作开展、责任落实、问题整改以及群众反馈情况，建立负面清单，对发现的问题追责问责，防止问题反弹。

（二）健全完善协同联动机制，同频共振同向发力，形成“一盘棋”合力

首先，要构建市、区（县）、乡镇（街道）、村（居）四级体系，打造纵向贯通联动链条，从上到下扣紧工作部署和落实的各个环节，形成上下齐心、同频共振、同步共进的工作格局。其次，推动横向联动。各职能部门、乡镇（街道）要树立“一盘棋”思想，跳出传统思维以及利益束缚，做到各司其职、各负其责的同时，加强沟通协作，在项目规划建设时充分考虑与其他部门的关联度、密切度，统筹兼顾，谋划全局，同向发力，共同破解买菜难、上楼难、停车难、配套服务设施缺失等难题；建立联席会商制度，定期对重大事项进行联议联商，查问题谋对策，共同解难题、克难关；深化信息沟通，实现信息共享共用，为各部门制定决策、推进建设、优化后续管理提供有效支撑；加强协调做好服务，结合自身职能主动介入项目建设，做好指导，提供服务，当好“帮手”。最后，要形成“内外”联动局面。一方面，要发挥贵阳贵安党委和政府主导作用，释放其人、财、物“内力”。另一方面，要搭建好共商共建平台，引导鼓励企事业单位、物业公司、农贸市场业主、专业机构、群众等各方力量参与，聚“外力”、激活力。同时，健全市场机制，调动市场要素涌入“一圈两场三改”建设。

（三）健全完善社情民意反映机制，搭建交流沟通平台，广集民意精准掌握群众诉求

推进“一圈两场三改”建设，群众最有发言权。收集的群众意见建议越多，群众的声音越真实，掌握的情况就越具体、越全面，工作的针对性和实效性就越强。这就要求我们要搭建社情民意反映平台，打通群众“发声”通道，问计于民、问需于民，精准对接群众所想、所需、所盼，切实为民办实事、解民难、化民愁。

通过开辟微信公众号、政民互动平台、调查问卷、进家入户等多样化方式，向群众公布项目信息，传递政府征求群众诉求声音，把诉求投递工作的触角延伸到各个乡镇（街道）、村（居），摸清群众“需求端”；畅通意见建议表达渠道，通过座谈会、坝坝会、热线电话、贵阳市融媒问政平台等方式，准确掌握群众反映十分强烈、直接关系民生的热点难点问题，让群众参与贯穿建设全过程，保障群众的参与权、表达权、监督权、评判权。

（四）健全完善跟踪反馈机制，全面把控有效应对，确保各项工作落地落实

一是要做好决策跟踪反馈，全面掌握决策的制定、执行、调整等情况。二要加强过程跟踪反馈，及时发现问题纠正偏差。紧盯项目建设进度、施工管理、项目质量、要素保障等重点环节领域开展常态化督察督办，保证各项工作不偏离方向。三要实施效果跟踪反馈，及时问效评估。坚持问效于民，听取群众对配套设施、公共服务、功能布局等建设的满意度，让群众来“挑刺”，让群众来当“评委”；强化评估考核，组织相关部门、专业机构对“一圈两场三改”项目完成情况及建设效果进行测评，提出评估意见，以此检验决策质量、实施绩效。四要做好后期跟踪反馈，全力推进长效化管理。建议各相关部门、街道、物业公司、运营方等各方主体严格按照相关标准和要求，做好15分钟生活圈、菜市场、停车场、背街小巷环境、卫生、秩序的后期宣传、责任包保、监管、行政执法和民意反馈工作，建立健全长效机制，落实常态化管理，确保各项工作长效化。

（五）建立健全筹资机制，多措并举拓宽资金筹集渠道，着力破解资金瓶颈

一要发挥政府主导作用，加大财政资金投入。设立“一圈两场三改”专项资金，增强“一圈两场三改”项目财政资金支撑力；压减一般性财政支出和非紧迫的项目预算，将财政预算资金向“一圈两场三改”项目倾斜；积极盘活存量资金，推动存量资金回笼，统筹用于解决“一圈两场三改”项目建设资金缺口。二要加大争取力度，推动上级资金向下倾斜。以“强城镇”为契机，积极争取中央补助资金、省级补助资金、地方政府专项债资金支持，统筹整合省市新型城镇化资金和保障性安居工程资金，争取中央、省级、地方对贵阳贵安“一圈两场三改”资金支持，夯实“一圈两场三改”资金基石。三要优化政策措施，撬动社会资本。建立私营企业、民营资本与政府合作PPP运作模式，鼓励私营企业、民营资本参与棚户区改造、商业服务类、日常出行类等项目建设；通过对社区养老、托幼、医疗、停车场项目包装、项目打捆等多种形式，积极引入养老机构、幼托机构、医疗企业等力量参与相关项目的建设和改造；按“谁投资、谁受益”原则，引入行业商（协）会、市场商圈管理机构、大型流通企业、电商平台企业、个体经营户等市场主体参与项目建设。四要动员社会力量，吸引社会赞助。积极发动社会力量，有效争取大型国企、民企、私企、商会、社团组织鼎力相助。

（六）健全完善运营机制，优化运营模式，科学提升运营管理效能

一是实施政府平台公司操作。对于交通、公用设施、教育、文化、医疗卫生、农贸市场和停车场、老旧小区和背街小巷改造等基础性、公益性、非营利性项目，可以通过市、区（县）平台公司来实施运营管理，最大限度保障广大群众对“教业文卫体、老幼食住行”各方面公共服务的需求。二是引入企业推进市场化运作。对于可以市场化的商业项目，引入企业进行运营管理，实现市场资源服务民生需求。如农贸市场，可以引入专业化农贸企业进行连锁化、品牌化、集约化运营；市政设施维护、环境卫生、城市绿化养护、养老服务等项目实施市场化运作，形成有序竞争、多方共赢的运营格局。三是建立竞拍制度。根据项目分类，可以对非公益性的项目如农贸市场摊位、养老服务、幼儿托管等项目运营发布公开竞拍信息，邀请公司企业、专业机构、个体经营者等主体进行“竞价”，公开选择项目合作方，推进经营权市场化。四是实施契约式管理。可以对食品经营、农贸市场摊位、停车场等项目实施契约式管理，将经营范围、产品质量、食品安全、诚信经营、规范服务等纳入契约管理协议中，明确权责义务、运营期限、准入与退出等条款，科学规范主体活动，维护市场秩序，促进良性发展。五是实行互联网运营。依托天猫、京东、美团、微信小程序等网络平台，推动更多商品、服务上网，促进线下线上高度融合，让消费者能够足不出户畅快购物、便捷下单，满足新零售时代消费者多样化、个性化和实时化消费需求。

（七）健全完善精细化管理机制，下足管理“绣花”功夫，提升城市治理水平

城市管理精细化是城市管理现代化的必然要求。首先，要建立责任包保制，做到责任明确。按分级管理的原则，建立区（县）主要领导、职能部门（单位）和乡镇（街道）、网格以及经营主体、行业主管部门、物业公司、村（居）委会等社会各方包保责任体系，打造覆盖“一圈两场三改”全方位的责任链条，推动政府、社会各方共同参与城市精细化管理。其次，要做到分类研判，做到综合治理。针对商圈楼宇型社区、新建社区、老旧小区、城乡融合型社区等区域的占道经营、乱停乱放、游摊散贩等突出问题,根据问题情况，分类研判，精准施策，综合运用行政、法律、宣传、教育、交流、沟通等手段及时进行日常引导和管理，逐一消化，逐个解决。再次，加强网格化管理，织牢织密网格。合理划分网格单元，明确网格负责人和点位网格员职责，确保精细化管理定人、定点、定位；深化网格员和部门联合执法队伍建设，强化巡查、劝导、教育和执法工作，为维护社会秩序提供有效保障。最后，运用科技手段，提升治理效能。加强城市智慧管理平台建设，加快推进商圈、社区、农贸市场、停车场等商品、经营者、路边停车位信息数据入库，为城市精细化管理提供数据支撑。加大联动信息发布系统、电子监控系统、市场管理系统、智能可追溯系统、智能停车管理系统等智能化管理系统配置，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，实现智能化管理，为城市精细化管理提供技术支撑。