新发展格局下数字经济赋能产业链供应链安全稳定发展路径研究

苟建华 孙 卓

（浙江外国语学院，浙江 杭州 310023）

近年来，全球产业链供应链重构趋势明显。我国政府高度重视全球产业链变动对我国经济的整体性影响，党中央提出了应对百年未有之大变局、开拓发展新局面的新发展格局。在推进新发展格局下，产业链供应链安全稳定是重要基础，是基本保障。实践证明，数字经济引领经济高质量发展，全球产业链供应链数字化趋势也正加速扩张。面对数字技术深入融合实体经济的发展趋势，如何借助数字技术以改造、提升我国产业基础能力、推进产业基础再造工程数字化，强化科技攻关，锻炼具有竞争优势和掌控力的产业链供应链长板，补齐影响产业链供应链安全稳定的短板，推进我国产业链供应链现代化水平提升和产业链供应链安全稳定发展，这对构建我国新发展格局形成具有重要的意义。

一、新发展格局下产业链供应链安全稳定发展的重要意义

受经济内外环境的波动与变化，打造安全稳定的产业链供应链显得尤为重要和紧迫。如何有效解决我国现阶段产业链供应链“卡脖子”的关键技术环节，确保产业链供应链不“掉链子”，对构建新发展格局，我国从单向融入世界转变为与世界双向互动的经济循环具有重要意义。

1.新发展格局下产业链供应链的重要性愈加突显

近年来，受中美贸易摩擦及仍然持续蔓延的新冠疫情等重大事件的影响，我国经济整体上仍然保持了较好的正增长，在产业链供应链运行上，展现出了较强韧性，这既是我国社会制度优越性的体现，也是新时代中国特色国家治理能力的体现，也是我国产业链供应链在全球产业链供应链中的竞争力的体现。在当前复杂的大环境中，正是由于我国坚持改革开放取得的经济发展基础，成就了坚实的产业链供应链运行基础。面向我国的新发展格局，产业链供应链安全稳定性提升显得至关重要，对国内市场来说，构建畅通的内循环是满足人们对高端、高品质需求的基本保证；没有产业链供应链的安全性、稳定性，产业链随时会出现“断链”；产业链供应链没有足够的弹性和韧性，产业供求就无法实现动态平衡，进而就会对经济整体运行造成影响。与此同时，构建畅通的外循环也需要产业链供应链安全稳定为前提。

2.产业链供应链安全稳定是加快构建新发展格局的基础

新发展格局的构建需要以安全稳定的产业链供应链体系为基础。习近平总书记高度重视我国产业链供应链运行发展，针对安全稳定提出了一系列指导意见。我国“十四五”发展规划也非常明确地指出，我国目前双循环经济体系的构建是以产业基础能力提升为基础，没有现代化水平更高和更稳定的产业链供应链运行基础，双循环经济体系的构建就缺乏基本保障。安全稳定的产业链供应链是经济周期循环和平稳运行的关键，经济周期的平稳性又取决于一个国家在科技创新和产业创新能力，没有安全稳定的产业链供应链运行体系，也难以提高产业链供应链现代水平。

3.产业链供应链安全稳定是新发展格局的底线

安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记指出：“没有安全和稳定，一切都是空谈，牢牢守住不发生系统性风险，是新发展格局的底线”。面对当前持续流变的全球新冠疫情，面对安全形势更加严峻复杂国内外发展环境，统筹发展和安全稳定的重要性、紧迫性显著上升。经济安全是国家安全的基础，确保经济安全才能确保国家安全。从我国国家战略长治久安出发，守住国家经济安全的底线，守住我国产业链供应链安全稳定发展，才能守住我国新发展格局下国内和国际双循环的市场基础，才能实现我国经济高质量发展目标。

二、新发展格局下制约产业链供应链安全稳定发展的因素

当前，全球经济持续低迷，2020年暴发的新冠疫情仍在全球持续蔓延，世界格局动荡变革，政治、经济、生物安全等诸多不确定因素明显增多，使得全球产业链供应链稳定性受到了不少挑战，全球产业链供应链正在加速重构；国内产业链供应链之产业基础能力提升也在不同程度受机制体制、技术、基础设施、投入等多种因素影响。

1.全球产业链供应链加速重构缩短了安全稳定窗口期

自2008年爆发的金融危机以来，新一代技术的开发与应用正在不断地改变世界各国企业的生成成本，生产成本变化引起了企业产业投资与产业布局变化；叠加全球贸易摩擦博弈、国际经济贸易规则深刻变化、最近还在持续蔓延的新冠疫情等多种因素影响，一些国家或企业开始有计划地组织实施产业链供应链转移。尤其是新冠疫情爆发后，美国、日本、德国及欧洲其他一些国家开始把防疫物资、医疗器械、生物制药等相关产业链转移回本土进行生产制造，出台相关补贴政策支持其他相关产业回本国投资生产经营；而东南亚以及南亚一些发展中国家加快吸引外资投资，吸引跨国公司的产业布局转移到这些国家。近年来，随着国际竞争环境的变化、国内经济转型升级需要以及我国企业综合生产成本的上升，加之在环境保护及能源方面的种种约束，对于企业综合成本比较敏感的企业则选择外迁成本更低廉的国家或地区，出现零散的生产环节外迁和外资企业撤出的现象。由此，面向本土化、多元化、区域化的全球产业链重构趋势，我国产业链供应链的安全稳定运行正面临诸多因素的影响。

2.非经济因素制约或打压产业链供应链安全

除了企业整体供应链运行成本的上升和企业市场业务拓展这些因素以外，仍有发达国家政策调整这些非经济因素影响我国产业链供应链安全。我国自20世纪80年代改革开放以来，我国产业企业开始从产业链低端环节融入全球产业链。经过40年来的发展，我国经济总量已经接近美国的经济总量，与世界各国经济业务往来的关系也发生了较大的变化，由以往的单项往来关系变为双方互动往来关系。进入21世纪的20年以后，尤其是受到新冠疫情的影响，欧美发达国家开始更加注重产业链供应链战略布局，这些国家开始在政策的指定上更加注重发展本国产业链供应链完整性和可控性要求，这对全球产业链供应链的布局产生较大影响，尤其是从事跨国经营的跨国公司对供应链布局会造成重大影响，形成当前的全球供应链重新布局不仅仅是经济原因，更多的是一些非经济因素制约造成的。更为直接的表现是，因大国直接在前沿产业和技术上的竞争，以美国为首的一些制造业强国在全球供应链运行的某些关键环节设置障碍，使用经济阻碍或科技冷战等措施，遏制我国产业链供应链现代化水平提升发展。从大国博弈的趋势来看，这种博弈状况不仅是一个长期的过程，也有可能使得大国之间的关系变得更加紧张。

3.产业基础能力提升受部分机制制约

产业基础能力是决定一个国家产业链供应链是否具备自我控制力、竞争力的关键能力，对产业链供应链发展质量起基础性作用。产业基础能力不强，由此带来的是产业链供应链自主掌控能力缺乏，产业安全水平也无法得到保证，产业链供应链发展也必将受到外力控制。数字经济时代背景下，国际经验表明，数字经济全面展开，数据成为基础能力发展的新型基础要素。我国工业体系健全，是制造业大国，但不是强国，在许多产业基础领域还缺乏核心主导技术，在产品质量和性能方面，与发达国家还有一定的差距，差距的形成有一个非常重要的因素就是产业基础能力不高，产业基础能力对进一步增强我国制造业核心竞争力和提升国际分工地位形成制约。引领科技发展的机制还需健全完善，比如，在数学、物理等基础理论科学研究这一领域，没有建立起完善的鼓励科研工作者能持续进行原始创新的体制机制；在芯片等关键核心技术研发领域，需要突破多道封锁线，需要建立以创新型企业为主体、产学研联合协作的新型体制。

三、新发展格局下数字经济赋能产业链供应链安全稳定发展路径

当前，我国数字产业化和产业数字化正在深度融合，数字技术赋能我国产业链供应链现代化水平提升和安全稳定发展的作用愈来愈强。数字经济赋能产业链供应链安全稳定发展的路径体现在以下几个方面。

1.以数字新基建促进产业链供应链安全稳定新基础

产业链供应链安全稳定发展既需要工业经济时代所需要的大量基础设施建设，比如，以铁路运行网络系统、能够链接点对点的供应链节点公路运输体系、能够打通世界供应链网络节点的航空枢纽系统等供应链物流畅通的基础设施；满足各级政府组织提供政务服务运行体系和满足社会生活运行体系所需的基础设施建设。这些供应链物流基础设施及社会生活政务服务运行体系基础设施建设也是我国改革开放以来持续发展的重要基础设施建设内容，这些基础设施的建设为我国经济持续40年来的高质量发展提供了有力支撑。数字经济的发展促进新的业态产生也促进新的产业模式发展，新业态产生和新商业模式运行都需要硬件设施设备和相关服务体系的支撑，这些支撑体系的建设是数字经济运行的新基础设施，如数字网络、人工智能、移动通信等设备设施，而且新型基础设施建设将成为数字经济赋能产业链供应链安全稳定发展和现代化水平提升的新发展方向。因此，为促进数字经济赋能产业链供应链安全稳定发展，我国应加快制定数据经济发展所需的新基建战略规划，积极创新新基础设施投融资体制和机制，对新基础设施建设进行多元化投资，构建基于新一代数字技术运营体系，为促进新发展格局下的双循环体系形成夯实基础。

2.以数字化核心技术赋能产业链供应链强链补链

在产业链供应链数字化转型中，数字技术正在融入研发、生产、物流等各个环节，帮助我国制造业企业走向“智造”。在数字化技术中，以5G技术为核心的工业互联网数字技术互赋能我国整体工业水平走向复杂产品生产和创新的最适宜的数字技术。通过工业互联网平台，以5G、人工智能技术等为核心的新一代数字技术可以深度嵌入产业链运行体系，并与产业数据深度融合，形成数据资产价值链，增强产业链供应链数字智能水平，提升产业链供应链韧性。新冠肺炎疫情的爆发与我国使用工业互联网等核心技术，实现我国企业产业复工复产，资源共享协同精准连通上下游，让工业互联网发挥出了应有的重要性。在工业互联网领域，我国的技术水平和发达国家都处于领先地位，能做到自主掌控。培养我国自主的具有突破性的新技术、新产业业态及新商业模式，能够有效赋能我国产业链供应链现代化水平提升，补齐产业链供应链“短板”，发挥产业链供应链“长板”优势，进而实现产业链供应链持续安全稳定发展态势。

3.以新型数字化平台赋能产业链供应链韧性

在数字经济时代，市场经济竞争的焦点已经转化为数字化平台竞争，因此，构建新型创新数字化平台赋能产业链供应链安全稳定发展意义重大。通过打造数字化平台，充分发挥数字化平台在处理和使用数据资源方面的优势，深化线上线下融合发展，促进产业链供应链各环节互联互通，产业链供应链上的各个节点企业组织间形成协同互动的状态，促进价值链、产业链、供应链、创新链“四链”有效联动，增强产业链供应链韧性。一是建立统一、开放的产业链供应链数字化共享平台，整合线上线下的数据资源，促进线上线上数据有效沟通、互动，以数据资源促进产业链供应链创新；二是搭建协同研发设计平台，实现跨平台全过程研发设计信息共享，实现产业链供应链上下游协同研发创新；三是发展专业化生产服务平台，聚焦信息、旅游、文化等新兴消费领域，建立研发、设计、批发、零售一体化数字化服务平台；四是搭建产业互联网平台体系，支持数字化平台型企业或大型行业领先企业跨行业、跨领域构建产业互联网平台。支持平台加强内部合作，支持企业使用平台基础设施。数字平台使产业链供应链联结方式发生根本性变化，平台打通供给端到用户端，缩短供应链，节约产业链，提升价值链，产业链供应链更具安全性和稳定性。

4.以数字社会和数字政府服务体系改革提升产业链供应链数字化应用场景

产业链供应链数字化运行体系以数字化社会体系和数字政府服务体系为基础，没有数字社会和数字政务服务体系配套运行，产业链供应链进行全面的数字化改造与转型也难以实现。为此，应协同推进数字社会和数字政府全面数字化变革升级。面对数字经济发展及产业数字化发展新趋势，我国应对数字社会建设做一系列重要部署和战略规划，数字社会运行体系应做好数字技术全面融入社会日常生活体系，做好相关实施的规划部署，在服务方式上进行数字化变革，提升数字化服务效率；打通数字城市和数字乡村运行体系，推进全民畅享的城乡一体化数字生活。在数字政府数字化升级上，数字政府要搭建成为整体政府、开放政府、协同政府、智能政府形态。数字政府数字化水平的大幅提升，这是产业链供应链数字化基础的保障，也是社会公众对政府公共服务的诉求，政府服务意识、治理意识的改变。

5.以完善支撑体系推进产业链供应链安全稳定发展根基

需要建立一系列支撑产业链供应链数字化转型的支持系统，以赋能产业链供应链安全稳定发展。这些支撑体系包括：第一，加强支撑数字经济良好运行的数字基础设施体系，基础设施体系既包括传统工业基础运行体系上的保障经济畅通运行基础设施，还包括数字技术融入传统基础设施运行体系的数字化硬件和软件运行系统所需要的物理硬件支撑体系。第二，加强数字经济人才培养体系建设。推动产业数字化转型，需要数字化领域的专业人才。实施“人才强国、科技兴国”战略，在数字化硬件、软件等领域加大教育投入，培养数字化领域的相关技术与管理人才。第三，加快数字经济赋能产业链供应链安全稳定发展的制度和政策体系构建。新一代数字技术与制造业智能制造体系融合需要政府支持的制度体系，需要构建促进数字化产业和产业数字化融合发展的产业政策措施，以此促进产业链供应链数字化转型。第四，统计监测数字经济运行的体系建设。建设适应数字经济发展的产业链供应链数字化运行的统计监测体系，推进产业链供应链数字化转型，监测产业链供应链安全稳定发展。