推动落实党建工作责任制的实践探索——以中国航天三江集团有限公司为例

●陈新勇

中国航天三江集团有限公司（简称“航天三江”）是我国国防科技领域的核心骨干企业，下属28 个党委（直属党总支）、375 个党支部，现有党员8000 余名。公司成立50 多年来，党委始终坚持把党建工作与党和国家的要求、企业的使命定位相统一，紧紧围绕科研生产经营中心工作，健全完善基层党建工作责任落实机制，推动基层党组织全面进步、全面过硬，构建起改革发展党建一体化推进工作格局，以高质量党建引领保障企业高质量发展不断取得新进步。

一、密织组织体系，发挥组织优势激活“神经末梢”

优化组织设置。不断夯实基层基础，坚持新业务、新产业、新领域发展到哪里，党的工作就因地制宜延伸到哪里，确保实现企业全级次党组织规范设置、党的工作全面覆盖、党员纳入有效管理“三个100%”。坚持分层分类，结合国有独资、混合所有制企业、市场化平台公司、上市公司、中外合资等不同类型企业实际，按照“四个有利于”（有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于党组织和党员作用发挥）的原则，不断优化党组织设置，建立健全党组织工作机构，配齐配强党务工作人员，落实党组织工作经费，为党建工作开展提供有力支撑。

严肃组织生活。坚持从党内政治生活严起，把组织生活作为锤炼党员党性的“地基”工程，在模式上创新、内容上贴近、方法上简化，使组织生活切合需求，实现政治性与业务性、庄重感与仪式感高度融合。坚持高质量高标准开展批评与自我批评，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。建立经常性“党性体检”机制，针对型号质量问题开展“双归零”的同时，及时召开专题民主生活会、组织生活会查找思想“病灶”，进行“思想问题归零”。坚持以高起点打造高标准、以高标准铸就高质量，全级次推广“3+1+N”主题党日活动流程，固化参与对象、频次要求、工作流程、操作方法，确保程序不偏差、标准不降低。健全组织生活全程纪实、检查督导、考核讲评、请示报告、约谈问责等工作机制，推动组织生活严起来、实起来。

创新组织活动。结合航天企业特点，持续推进党的建设进型号、进项目、进靶场，在外场试验队、重点项目攻关团队中设立临时党团组织，选派政工骨干参与试验保障，实现试验任务进展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党旗就插到哪里，党员就冲锋到哪里，服务保障就跟进到哪里，将党组织和党员作用发挥在履行强军首责主战场。坚持党建先行，将党组织和党员作用发挥延伸到产业链、创新链，广泛开展党建+研学实践、+结对共建、+区域联建、+军企共建等“党建+”系列活动，打造与上级机关、市场客户、合作伙伴的责任共同体，通过党建引领带动市场开拓、业务拓展、产业延伸，以联建共创促进“双链”融合，真正实现“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，不断提升党建工作赋能科研生产的实绩实效。

激发组织活力。围绕增强基层组织活力，加强阵地建设，强化基础保障，全覆盖创建示范党支部、样板党支部，通过树标杆、建样板，推动基层支部加强创新，激发其活力。创新组织生活方式，开展微党课、微分享、微公益、云课堂，增强组织生活吸引力、感染力，使基层组织生活真正火起来、活起来、红起来。围绕激发党员创造力，建立党员承诺践诺、党员亮牌公示、党员积分制、党员星级管理等工作机制，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员先锋岗评选，引导广大党员立足岗位当先锋、作表率。

二、完善制度体系，为全面从严治党提供制度支撑

明确党组织法定地位。将党建工作要求写入公司章程，实现所属单位党组织全覆盖；持续健全完善现代企业制度，建立以党委会、董事会、董事长办公会、总经理办公会为主体的决策体系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。严格落实党委研究前置程序，确保党对企业的全面领导不动摇，党的路线方针政策不折不扣贯彻落实到企业改革发展工作之中。

健全党建工作制度体系。坚持将制度建设贯穿于党的建设各项工作中，既注重总体布局、整体协同，又坚持分工负责、协同联动，持续强化顶层设计，健全制度体系，提升制度的科学性、系统性、操作性、实用性，从集团公司层面研究制定一批通用性规章制度，实现全级次党组织上下贯通、一体执行，有效避免党建工作要求层层弱化、逐级递减。

建立“立、改、废”长效机制。坚持“立、改、废”并举，按照“制度制定—解释宣贯—执行实施—监控检查—分析整改—重新修订”的闭环原则，定期对现行有效的党内制度进行系统梳理、逐一分析，通过“废止、失效、修订、新增”等方式进行清理。严格执行党内规章制度和规范性文件备案审查制，各级党组织新制、修订的党内制度在正式印发前，必须报上级党组织备案审查，审查通过后方可印发实施，确保做到有件必备、有备必审，实现备案合规率、及时率100%。

三、建强责任体系，“四责一体”推进基层党建落实落地

精准定责，推动基层党建由“虚”变“实”。实行党建工作责任清单化管理，分层分类制定工作任务清单，通过精准定责明责，为党建工作划出执行路线图、明确完成时间表、压实落实责任人，有效防止缺位、错位、越位。党委层面，制定“三重一大”决策事项清单、党委落实全面从严治党主体责任清单、党委落实党风廉政建设主体责任清单，结合年度目标任务制定年度任务指导书清单、全面从严治党专项工作年度任务分解表，将党建任务层层分解、量化到岗、细化到人，为履职尽责戴上“紧箍咒”。纪委层面，制定纪委监督责任清单、实践运用监督执纪“四种形态”负面清单，为纪委更好地开展监督执纪提供保障和依据。党支部层面，制定年度工作指导表、党支部工作月度操作指南、党支部工作手册，让支部工作“干什么、怎么干”一目了然，做到抓有目标、做有方向。

严格履责，推动基层党建由“弱”变“强”。一是建立党委党建议事制度，定期研究全面从严治党工作、党风廉政建设和反腐败工作、群团工作，每年专题研究意识形态、党支部、法治、网络安全、离退休、安全保密、信访稳定、平安建设等各项工作。通过定期议党建、专题议党建，全面分析研究党建工作形势任务，部署重点工作，解决难点问题。二是实行党建工作闭环管理。既抓好重点工作、重点环节、重要节点，以重点突破带动系统提升，又抓好全过程、全周期闭环管理，确保全流程、各环节有序运行，实现党建工作年初有计划、月度有提醒、季度有讲评、年中有总结、年底有考核、过程有督导，实现全过程闭环管理。三是坚持问题导向，建立整改提升长效机制。坚持每月更新一次“第一议题”学习贯彻台账，每季度建立讲评通报问题落实台账，对考核反馈问题举一反三整改。通过将党建工作抓在日常、严在经常，持续推动基层党建工作提档升级。

常态督责，推动基层党建由“浮”变“沉”。建立“常态化督导+常规巡察+专项督查”工作机制，推动各级党组织、党员领导干部守好全面从严治党“主阵地”、种好党建工作“责任田”、管好分管领域“责任区”，推动基层党建落实落地。一是成立党建工作督导组，实现对所属单位常态化督导全覆盖，并下沉一级进行抽查检查，帮助“把脉问诊”、对症开方。二是充分发挥巡察利剑作用，开展全覆盖常规巡察并及时“回头看”，发现问题，形成震慑，推动各级党组织不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。三是聚焦中心任务开展专项督查，围绕履行强军首责、重大工程、产品质量、落实中央八项规定精神、反对“四风”等开展专项督查巡察，着力查漏补缺、建章立制。

严肃问责，推动基层党建由“软”变“硬”。将追责问责作为推动基层党建工作落实的有效手段，建立党建工作履职不力问责机制，坚持有责必问、问责必严，以反向激励倒逼责任落实。明晰党建工作责任履行不到位的10 种情形，分清集体责任和个人责任、直接责任和领导责任，同时严肃责任追究；在党建考核评价中，对触发红线的7 种情形，根据情节轻重和影响大小给予降级降档处理，考核结果与薪酬、评优、晋升直接挂钩。对考核结果为“一般”和“较差”的进行责任追究，真正解决管党治党“宽松软”的问题，形成动真考责、碰硬问责的工作局面。

四、健全考评体系，用好奖惩激励“指挥棒”

树立综合绩效观念。坚持党建工作服务强军首责履行、服务科研生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为根本出发点和落脚点，既评价党建工作“做没做”、效果“好不好”，又注重党中央和上级党组织决策部署是否落实到位、主责主业是否坚决履行、经营业绩是否达标，既报“经济账”又报“党建账”，实现党建工作与业务工作“两统筹、双促进”。

完善绩效考评机制。全面推行“党委—党支部”“党组织书记—党员”两级考评机制，不断健全完善“定性+定量”“标准+特色”“共性+个性”相结合的考评体系，以科学考评倒逼责任落实。党委层面，制定党建工作考核评价办法，通过单位自评、考核组现场考评、业务部门评价、组织认可度评价、群众满意度测评、综合评定等多个维度进行全方位量化考评。党支部层面，构建由5 个一级指标、20 个二级指标、40余项考核要点组成的基层党支部政治领导力、思想引领力、组织推动力、创新发展力、凝聚保障力考评体系，推进基层党组织全面进步、全面过硬。对党组织书记，持续深化抓党建工作述职评议制度，以“述、问、评、测”方式实现述职考核全覆盖。针对普通党员，大力推行“双培养”、“星级党员”管理和“党员积分制”管理，建立“民主评议定格、年度考核定级、党内评选推优”相结合的考核机制，激励广大党员发挥先锋模范作用，立足岗位建功立业。

强化考核结果应用。将党建工作考核评价结果与企业领导班子考评、经营业绩考核、党组织书记抓党建述职评议考核“强关联”，与企业领导班子薪酬、任免直接挂钩。单位年度党建考核结果占领导班子综合考核评价权重的30%；单位党建考核为优秀的，个人年度考核才能评定为优秀，同时党建考核结果与班子成员年薪严格挂钩，对结果排名靠后的进行通报批评、约谈问责。通过动真碰硬发挥考核“指挥棒”作用，使党建责任由“宽松软”向“严实硬”转变。