创业政策支持对创业企业成长的影响研究

郭 静

（淄博市周村区公共就业和人才服务中心，山东 淄博 255300）

中国经济发展进入新常态，产业结构不断升级。特别是连续两年受新冠疫情影响，使我国的就业形势更加严峻。为了解决就业问题，倡导自主创业活动，国家出台了各种政策鼓励各行各业的人员创业。总体来看，我国企业家的创业行为趋于下降，创业热情减弱，高学历企业家数量相对较少，科技创业比例较低。因此，在社会经济转型时期，特别是当前经济发展遇到各种困难和瓶颈的阶段，合理优化政策措施，使其更具有针对性、效率性，促进人才创业，是一个值得认真关注的现实问题。

一、创业政策支持出台的条例

1.落实创业带动就业行动

全面支持小微企业、初创企业发展，给予一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴。针对提高就业率，效果明显的创业孵化基地、创业园区，根据孵化成功的企业数量给予孵化补贴。

提供创业担保资金。为自主创业人员及小微企业提供创业担保资金，并给予贴息补助。

2.升级地区创业扶持力度

政策说明为了支持当地优秀大学生创业项目落实，政府在给予基础创业资金之后，针对企业具有良好发展前景的项目，能够申请更高规格的资金援助，有关部门还可以对大学生以及具备专业技能的人才提供创业以及补助资金，5人以上团队提供必要的创业场所。

3.搭建多维度创业平台

有关部门支持以企业为主体建设重点实验室、工程研究中心、技术研究中心、企业技术中心等创新平台及新型研发机构。加大科技孵化器和众创空间建设力度，提升创新创业孵化服务能力。对获批的国家级、省级、市级创新平台及“双创”示范基地，给予资金支持。

4.提升创业服务质效

提供一条龙创业服务，从项目推介到开业指导再到融资服务，企业发展交流的活动，包括对创业企业开展一对一咨询、理论培训、观摩实训和对接服务为主要内容的创业训练营活动；展示交流活动、项目推介会、创业大赛 、创业辅导、创业沙龙、创业论坛、推选创业典型人物等，并给予补助，助推创业企业成长壮大。

5.落实高端专业人才引进计划

政府下达政策另一方面的因素也是鼓励企业长期能够聘请高端、紧缺、具有足够智力的外地人才。也可以采取每年给予10万左右支持费用的方式，鼓励外来人员在当地创业创新，5位高端人才团队可以通过申报创业项目享受与当地人才相同的政策待遇。

二、创业政策支持对创业企业成长的影响

1.创业政策对创业环境的影响

相关文件指出，我国创业指数不高，在世界上处于落后地位，这与创业环境直接相关。中国的创业环境得分不高，在20个国家团体中排名第六。创业环境指的是创业过程中相关元素整合而成的各种组合机体，受到的影响也取决于创业者所接触到的政策法规、社会经济条件、融资等因素，创业机会和创业资源是创业环境的重要组成部分。

首先，选择创业必须有“成千上万”的创业机会，创业机会是创业的核心问题，成功的创业行为往往伴随着一系列的成功机会开发过程，如机会识别、评价和机会开发本身，因为创业是一个不受当前资源条件限制、把不同资源利用、开发、创造价值进行组合的“主”过程。企业家的知识结构和创业机会知识的内涵水平对创业的成败和企业新业绩的表现有一定的影响，能够识别和选择适合创业的商业机会是成功企业家需要具备的重要能力之一，能够获得和利用机会的组织柔性是初创企业成功的重要开端。创业机会识别有助于提高创业意愿，高创业意愿可以促进初创企业的绩效，创业机会也是允许创业者或创业团队通过现有或初创企业向市场推出一种或多种新产品或服务的一系列环境条件，能够从各种渠道获得创业机会肯定会极大地促进创业活动的出现。

其次，任何组织的生存和成长都离不开核心资源的获取和利用，创业企业也不例外，创业环境中资源的可获得性不仅会影响初创企业的生存和成长，还会影响初创企业嵌入创业环境的能力。创业者识别有价值的创业资源，形成自己的资源识别机制，是企业资源整合过程中非常重要的一环，通过对资源有效的管理和利用，强化初创企业成长的核心能力，推动企业创造看得见的成果，使初创企业从最初的弱势状态转变为更加成熟的状态。

最后，创业政策在创业机会和创业资源调整中的作用是创业在相关制度环境的支持下，不断寻求商机、提供产品或服务、实现机会价值的创造性活动，它在连接机会和资源方面发挥着重要作用。例如，在“大众创业，万众创新”环境下，各类创业扶持政策的实施以来，企业注册量翻了几倍，创业福利使得大量的工作者，敢于迈出这一步，投入到创业的浪潮中去，创业企业的增多，带来更多的就业岗位，解决就业问题，维护社会稳定，同时反向促进创业企业成长。创业企业的增加，改变了企业划分的格局，促使了行业细分的深度发展，大的企业划分成为参考，大的行业下面的种种小的类目成为创业者真正需要考虑的东西，里面暗藏着各类创业机会，创业者可以通过在环境中获得的各种信息识别创业机会。创业企业的增加，涌现出的新技术和新商业模式，新技术和商业应用是技术知识和市场知识的结合，带来了新的创业机会和丰富的创业资源。因此，创业政策的出台有效地配置了社会各项创业创新资源要素，形成了全社会支持和参与创业工作良好环境，与创业企业成长关系密切。

2.创业政策对区域创业活动层面的影响

相关部门曾对创业政策以及创业技术整体关系做出相关研究，创业政策对于创业公司良性发展起到促进作用，结合整个创业过程看来，创业政策对于创业率的影响与其他因素影响相比较大。但是，在另一层面上分析来看，如果创业政策不对创业后的生存与成长产生正面影响，说明创业政策不是最正确的创业政策。因此，创业政策应该在最初期便说明这些情况，在初期一起研究这些问题，包括政府扶持资金对创业的影响、新创业企业的技术商业化、新创业企业的国际化发展等，笔者研究了三项创业成就对三类创业政策的影响。根据上述分析，创业政策的效果对想要创业的人产生了正面影响，也影响了创业企业的生存率，也进一步促进了创业企业的生存与成长。

创业政策的支持是创业企业行业未来发展的指南针和风向标。因为地域环境、人文环境存在差异，各地重点支持产业不尽相同，影响着创业行业的选择，以烟台市为例，作为一个临海城市和农业地区，该地政府重点扶持现代海洋、装备制造、电子信息、高端化工、文化旅游、医养健康、高效农业和现代物流八大领域，而涉及上述八大行业的企业，如果具备自主知识产权、有高精尖创新能力、比较稳定的市场增长且有过投融资的经历，将会被当地政府列为重点扶持对象，根据情况可以获得科技资质类、科技资金类、科技人才类、知识产权类、税收优惠等等方面的帮助。例如，不少城市都为了吸引人才特地推出了双百计划，引进100名高端创新人才和100名高端创业人才，创业企业就可以根据政府的这个政策进行人才转化，创业企业不仅能获得高端人才的助力，还能获得政府的政策补贴，加快企业的发展速度。因此，创业政策对区域创业活动的影响很大。

3.创业政策对创业企业创新能力和企业竞争力的影响

实际上，创业政策、创业企业创新能力、企业竞争力之间存在着相辅相成的关系，创业政策的支持能够激励创业企业提升企业竞争力。高效的政策支持是实现“大众创业、万众创新”的政策前提，特别是金融、资金支持和技术扶助等创业政策，在创业企业刚刚起步，资金并不充裕，技术、管理并不完善的条件下，能够顺利解决企业在资金短缺、技术缺乏、管理水平不足等方面遇到的问题，成功降低了企业的创新创业成本，提高了整体创新创业效率，进而提高了整个行业企业的生存能力和竞争水平。

由于创业企业所面临的市场环境和创业条件还存在不确定性，并且，创业政策的实施条件、经济条件以及政治政策等都会随时发生改变。在这种不稳定环境的影响下，如果其中任何一个环节出现问题都会影响创业政策发挥作用，创新创业相关的资源、技术、管理方面也会随之发生改变。创业政策的影响程度也直接影响相关条件对企业发展的推动作用，甚至影响最终创新创业的终极竞争影响力，到了关键时刻还可能影响企业的生存。总而言之，有效的创业政策颁布与落实能够顺利地促进创新创业企业创新能力和创业竞争力跨步式发展。

三、加快落实创业政策的建议

1.优化创业基础性平台，为预创业者提供环境保障

各个创业企业当地相关的政府部门必须结合当地发展情形，进行新型化以及生态化战略发展政策调节，同时，通过合理化地对小城镇、工业园、创业园区等地加强设施建设，为创业者们提供良好的平台，目的是为创业者们提供能够讨论未来发展的聚集地。大学生是创业的高素质潜在群体，创业企业应在高校建设创意空间、创新创业实践基地、创业体验基地、实训基地和专业创新创业研究院，为大学生创新创业提供场所和空间，降低大学生创业成本，提高大学生未来创业的热情和成功率。相关政府部门也应该强化效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，促进创业工作顺利高效实现。

2.完善金融服务政策，加强对创业者的经济支持力度

政府部门可以针对返乡创业者们制定对应的金融扶持策略，进一步放宽金融服务扶持政策，及时给予中小企业与返乡企业绝对的支持。创业者们更需要期限长、利息低、覆盖面广、使用灵活的资金支持。政府部门也应该下达相关政策，例如，要求部门银行、地区银行、农村信用社、信贷机构针对性地加强对创业者们的信贷支持，扩大银行覆盖范围，扩大银行试点范围，同时推进当前新型农村金融组织的发展。在金融政策支持的群体覆盖面上，要更具针对性，面向大学生、高层次人才创业，国家和地方政府应不断探索专项资金投入、专项激励资金和多渠道综合社会资金，以有限的资金为目标，发挥最大社会效应。

3.优化人才环境，调动返乡创业人员的积极性

要想方设法地创造条件，让该地区的优势能够充分发挥出来，使该地区更加地吸引人才，也让环境留住人，从根本上改善该地区人才资源结构。按照引进来、走出去的原则，进一步完善人才流动管理机制与政策管理体系。并且，完善该地区社会保障体系，发挥社会保障在扶贫转型中的作用，在技术、管理等方面做好疏通管理工作，吸引更多外出返工以及具有专业素质能力的人员返乡进行创业创新，也吸引各类人才支持服务乡村工作，实现聚天下人才而用之的效果，保证人才都能人尽其用。

四、结语

高效的创业政策的出台和有效的落实可以明显地促进创业企业的成长，各级政府及主管部门要加强创业政策制定论证和政策解读工作。首先，成功的创业政策制定应以国家产业发展方向为导向，覆盖到与产业相关的所有领域，通过以往获取的成功经验，再结合国内创业产业发展的实情，在综合评估的基础上，再对创业政策进行完善。除此之外，相关部门还应该针对有关创业企业政策进行详细化解读，正确引导创业企业积极落实政策，对创业政策实效性进行分析，抓住产业发展机遇，把握最新的技术机会，充分利用政策红利促进创业企业发展壮大；其次，不同地区相关部门还应该及时调节创业政策方面动态机制，结合创业企业所从事的行业技术更新及时、市场变化快、业态发展丰富等特点，及时调整创业创新政策。所以，政策调整必须根据实际情况，进行投入、应用、产出关系和比例的反馈工作，再做出评估；最后，根据创业政策作用于创业企业的效用和企业对政策反馈情况适时地对政策进行动态调整，充分发挥创业政策的适时效益，提高创业企业创新能力和竞争力。