改革创新求突破超前防范谋安全

■河北省教育厅 文逢博

近年来，河北省教育厅深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实教育部和省委、省政府决策部署，紧紧围绕当好首都政治“护城河”这一总任务目标，坚持改革创新求突破，超前防范谋安全，推动学校安全基础能力和治理水平全面提升，为全省教育事业改革发展守住了安全底线，创造了良好环境。省教育厅连续18年荣获省政府安全生产目标管理年度考核优秀单位。

一、加强组织领导，在安全格局上谋突破

省委、省政府高度重视校园安全工作，省委书记王东峰、省长王正谱同志多次主持召开省委常委会议、省委深改会议、省政府常务会议等研究调度学校安全工作并作出重要批示指示。

省委教育工委、省教育厅坚决贯彻落实教育部和省委、省政府决策部署，牢固树立“大安全”理念，跳出安全部门抓安全，跳出教育系统谋安全，努力构建部门协同、全员治理的“大安全”工作格局。在教育系统全员治理方面，印发《关于成立学校安全工作领导小组的通知》，成立河北省学校安全工作领导小组，全面压实学校安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作责任，推动将学校安全工作纳入教育改革发展全局，纳入事业考核评价体系，督促各部门落实学校安全工作与其他工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，形成从领导班子到各机关处室、事业单位全员讲安全、抓安全、保安全的工作格局。

在部门协同方面，以全国校园安全专项整顿工作为契机，印发《关于建立河北省校园安全工作厅际协调机制的通知》，建立由省教育厅、省委政法委、省公安厅、省市场监管局等14个省直部门组成的厅际校园安全工作联席会议制度，明确工作规则、责任分工，全面整合各部门力量，齐抓共管筑牢校园安全网。

二、完善法制建设，在顶层设计上谋突破

2019年是我省学校安全法制建设具有里程碑意义的一年。2019年9月28日，经河北省第十三届人大常委会第十二次会议审议通过《河北省学校安全条例》（以下简称《条例》），自当年12月1日起正式实施。《条例》全面涵盖了学校安全管理工作，从明确各级政府及有关部门职责、学校职责及免责条款、学生伤害事故处理、法律责任等方面对学校安全管理提供了坚实的组织、资金、机构、责任保障。《条例》的颁布实施，填补了我省学校安全法制建设的空白，对依法治教、依法治校，维护学校教育教学秩序、保护师生和学校合法权益具有里程碑意义。同年，省教育厅会同省高院、省检察院、省司法厅、省公安厅出台《河北省学校安全事故处置办法》，明确事故处置原则、机制、流程，突出依法处置、依法调查、依法理赔，为学生和家长维权“站台”，为学校无过错行为“减负”。

省教育厅高度重视学校安全制度体系建设，除上述两项学校安全立法和制度外，近年来，已先后出台30余项学校安全管理的标准、规范和办法。主要包括《河北省预防中小学生溺水管理办法》《河北省校车安全管理条例实施办法》两项政府规章；《河北省教育系统突发公共事件应急预案》《河北省学校重污染天气应急工作实施方案》《河北省学校地震应急演练指导意见》三个应急处置预案；《河北省平安校园建设标准》《河北省学校治安工作标准》《河北省中小学校消防安全标准化管理规定》《河北省高校食堂建设管理服务规范》四项工作标准，构建了较为全面、系统的学校安全治理法规和制度体系。

三、创新教育模式，在入心入脑上谋突破

为破解疫情停课期间课堂教育失灵、传统安全教育模式难以入心入脑问题，2020年设计“河北省学生安全教育形象大使”，取名“安博士”“小燕”“小赵”，寓意燕赵学子平安健康，并取得国家版权局证书，在全国开创先例。两年来，以“形象大使”为主角，陆续创作发布了防溺水、预防火灾、食品安全、交通安全、平安过暑假等一系列安全教育动画片。这些新形式的“课程”，在省教育厅官网、官微、“学习强国”、长安河北、平安燕赵、象牙塔、新浪网、长城网等媒体和微信公众号广泛传播，累计阅览量突破2亿人次，极大提高了学生安全意识和家长监护意识，营造了浓厚的安全氛围。

近年来，省教育厅还积极会同省公安厅、省应急厅、省市场监管局、省消防救援总队、南水北调河北省建管局等部门，组织全省学生、教师和家长集中收看了“开学安全第一课”“暑期安全公开课”“消防安全公开课”“交通安全第一课专题节目”“食品安全宣传周”“防范非法校园贷微电影和专家讲座”“南水北调中线中小学生安全教育专项活动”等一系列公共安全教育。今年，为更加扎实推进中小学校安全教育工作，省教育厅以3月28日“全国中小学生安全教育日”为契机，利用一周时间，在全省范围内开展“2022年全省中小学生安全教育宣传周”系列活动。活动以线上教育教学为主要形式，通过播放安全视频公开课、安全教育专题片、安全知识动画片、云上参观学生安全教育体验馆等方式，组织全省广大中小学生、教师和学生家长共同收看，并以此引领全省各地、各中小学校采取丰富多彩的形式对中小学生和教师进行交通安全、预防火灾、食品卫生、预防溺水、急救技能、灾害天气逃生自救等避险知识技能训练。

廊坊、唐山、沧州、秦皇岛等地中小学生尚处于居家防疫阶段，教育部门和学校除了进行线上安全教育之外，更加关注学生和家长心理健康，增设了防疫知识普及、心理调节疏导等宣传教育内容；石家庄、保定、张家口、承德、衡水等地，在组织中小学生在校、在家收看安全教育节目的同时，遵守疫情防控规定，邀请消防、应急、公安、交管、疾控等部门安全专家，采取聘任法制副校长、举办安全讲座、传授安全技能、进行应急演练等方式，让学生亲身参与、直接感受安全的重要性，进一步提高全体教职工和学生应对突发事件紧急避险能力，培养中小学生终身受益的安全行为习惯，取得良好效果。省委书记王东峰、省长王正谱同志作出批示，对全省安全教育工作给予充分肯定，提出殷切希望，河北新闻联播、《河北日报》、长城新媒体等给予专题报道。

四、聚焦专项整顿，在基础能力上谋突破

基础不牢，地动山摇。省教育厅以“校园安全专项整顿工作”和“中小学幼儿园安全防范建设三年达标行动”为契机，狠抓校园安全基础能力建设。2021年12月，各级教育行政部门联合相关职能部门，组成12个省级联合检查组、70个市级联合检查组、1366个县级联合检查组，按照省包市、市包县、县包乡要求，对全省各级各类学校、幼儿园进行了全覆盖实地督导检查。对发现的问题，抓住财政保障这个关键点，以省委教育工作领导小组秘书组名义印发通报，挂账督办，全面压实地方党委、政府责任，圆满完成了“4个100%”全覆盖任务。

2021年8月31日，省委第47次常委会议议定在全省大中小学校和幼儿园全面推进电子门禁系统建设，尽快实现全覆盖，在全国开创先例。11月11日，省教育厅在全面调研基础上，出台《河北省校园电子门禁系统建设方案》，科学、分类推进全省各级各类学校、幼儿园建设电子门禁系统，进一步提升校园防风险能力。

五、实施“双控”管理，在超前防范上谋突破

认真贯彻落实《国务院安委办实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，在深入调研、反复论证基础上，先后印发《河北省学校“双控”指导手册》和《全省学校安全“双控”工作实施方案》，在全国率先启动教育系统“双控”管理，实现了六个“新常态”：责任贯通新常态，学校主体责任和岗位安全责任更加落实；风险隐患排查治理新常态，全省所有学校风险一校一制度一清单并逐项落实管控措施；安全教育新常态，针对安全教育风险防控的教育做到“五有五落实”；安全防范新常态，全省学校三防建设水平不断提高；综合治理新常态，校园周边风险防控成效显著；监督新常态，重点风险隐患监管针对性更强。

创新实施“互联网+网格化”隐患排查治理模式，把校园隐患排查治理责任分解成若干区域，每个区域明确网格员每天巡查，做到“校校有网、网中有格、格中有人、人人负责、齐抓共管”。排查发现的隐患，全部录入“河北省校园安全隐患信息系统”，实行台账式管理，动态化清零。截至目前，全省学校已划分安全网格92.5万个，网格员达到44.5万人，累计排查整改校园安全隐患27万个，实现了“治病于未然，防范于超前”的工作目标，有效遏制了校园安全事故的发生。

六、注重安全研究，在精准治理上谋突破

对症下药，方能去病除疾；精准治理，才能事半功倍。为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》和教育部、财政部、保监会《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》要求，推动学校安全治理科学化、精准化、专业化，2020年，省教育厅依托校方责任保险制度，设计开发了“河北省校方责任保险大数据系统”，保险公司按照设计好的事故“画像”方案一案一录，目前已录入15000多条事故信息，大数据优势逐步显现。同时，为深化研究成果，省教育厅牵头组建研究团队，聘请专家学者作为顾问，通过大数据研究，分析掌握校园安全事故一般性规律和特点，为学校安全工作的精细化管理和风险隐患的针对性防范提供了重要参考。此外，理赔数据的电子化、系统化，有力避免了数据失真或造假，有效实现了对保险公司的监督，两年来，通过保险途径累计理赔磕碰伤、体育运动伤害等各类学生意外伤害事件近8000万元，有力化解了基层学校事故风险和安全负担，有效保障了学生合法权益。

为进一步强化学校安全研究，破解基层学校安全治理难题，3月30日，省教育厅印发《关于组织推荐专家候选人组建全省学校安全工作专家库的通知》。下一步，省教育厅将在各市各高校推荐基础上，高标准组建全省学校安全专家团队，提升全省教育系统学校安全治理能力和水平，努力把学校建设成最阳光、最安全的地方。