抗战时期陕甘宁边区的国共双重政权

陕甘宁边区是抗战时期中共中央所在地。在边区成立最初两三年里，由于国民党政权的存在，边区政令不一、摩擦不断，严重影响边区稳定和中共精力，既而影响全国抗日大局……

边区境内各县存在两套政权班子

“西安事变”和平解决后，中共为团结抗日，经与国民党政府多次谈判，1937年3月，将陕甘宁苏区改为陕甘宁特区，5月改称陕甘宁边区，9月6日成立边区政府，首府设在延安。

  根据国民政府行政院1937年10月12日第333次会议，陕甘宁边区管辖范围为18个县；12月，中共与国民政府谈判商定，边区区域增加了5个县；不久，由蒋介石指定，国民政府再划定3个县为八路军募补区；至此，边区管辖范围共26个县，面积约13万平方公里，人口约150万。

  虽然国民党政府同意陕甘宁边区管辖26县，但未明文规定，甚至出尔反尔，拒不兑现承诺，后来还多次发动对边区的进攻。更为奇特的是，边区境内各县在很长一段时间内同时存在着两套政权班子，一套是由边区政府委派的县长和政府工作人员，一套是由国民党政府委派的县长和政府官员。

  形成这种奇怪现象有它的历史原因。有些县，原属陕北老革命根据地，1936年红军东征时，国民党趁机侵占。国共合作抗日达成协议后，这些县都划归边区政府管辖，但是，国民党原先的县长和政府官员仍然把政权紧紧抓在手里。另外一些县则是“西安事变”前后红军从东北军、西北军手中接防，后由国民党政府正式划归边区的，红军驻防后陆续建立了政府机构，但国民党原先的县长和政府官员仍然存在。这些国民党县长大都组建了保安队，成为日后制造摩擦事件的主要力量。

毛泽东提出“人若犯我，我必犯人”

  如果说关中、陇东由于地处陕甘宁边区边缘，国共力量犬牙交错，爆发冲突难以避免的话，地处边区腹地的绥德警备区，则完全是由国民党顽固派挑起的摩擦事端。

  黄河之滨的绥德警备区，东邻山西，西连宁夏，北通绥远，是陕甘宁边区抵御日军进犯的屏障，也是延安通往华北各抗日根据地的咽喉，具有十分重要的戰略地位。该区所属绥德、米脂、葭县、吴堡和清涧五县的大部分农村，原系苏区。抗战开始后，根据国共两党达成的协议，将该五县划为警备区，由陈奇涵任司令员，指挥八路军留守部队负责河防，国民党军86师师长高双成则撤走所驻部队。但国民党所设的政权机构，既不撤走，又不改组，反而不断加强其反动统治，选派何绍南任陕西省第二行政区专员兼保安司令，并兼绥德县县长。

  何绍南赴任绥德后，即拟制《防止异党陕北活动办法》及《陕北工作大纲》，提出采取积极与消极两种办法瓦解中共，逐渐缩小以至消灭“赤化区域”的计划，并要求撤销陈奇涵的警备司令、萧劲光的河防司令职务，改由国民党派员担任，国民党中央军进驻绥德，并增编两个保安团为正规军。从1938年上半年至1940年，何绍南制造和支持了大量反共摩擦事件。1939年5月，何绍南授意安定县县长田杰生袭击八路军驻杨家园子部队，保安队用机枪扫射，打死打伤八路军官兵数十人。他还伪造八路军臂章及115师通行证，冒称八路军私贩烟土，毁坏八路军声誉。

  1939年8月下旬，在晋西北作战的八路军120师359旅旅长王震接到中央军委命令，调359旅回师陕北加强黄河河防。因情况紧急，王震急行军2000余里，于10月初到达绥德，并被任命为绥德警备区司令员（陈奇涵已调任他处）。王震一面要拱卫陕甘宁边区，一面要和何绍南作斗争。

  在军事上，王震把359旅旅部兼绥德警备区司令部设在城北仓廒山上，居高临下，监控全城。王震得知何绍南的主力在绥德二郎山上修筑有工事，就下令将两门大炮架在旅部驻地山头上，对准二郎山何绍南的阵地。在其保安团驻兵的地方，王震下令加强我方兵力部署。保安队在清涧县城驻扎着一个营，有二三百人，王震也派去一个营，有五六百人。在黄河边的枣林坪，保安团驻扎一个连，王震派驻一个营。他还经常派出巡逻队上街巡逻，严格纠察国民党散兵游勇和保安团丁的胡作非为，维护城镇治安；并在何绍南的保安司令部门前增设岗哨，与其哨兵形成一比一的格局。

  1939年5月5日，毛泽东在留守兵团军事会议上指出，我们巩固陕甘宁边区，有一个方针、两条原则，一个方针就是“一步不让”，两条原则就是“人不犯我，我不犯人”和“人若犯我，我必犯人”。1939年12月27日，延安《新中华报》以《既吃摩擦饭又发国难财——何绍南私贩大烟土》为题发表“特讯”，揭露何绍南冒充八路军贩卖烟土被绥德警备司令部查获之事。由于何绍南不敢再去绥德当专员，加之名声太臭，国民党政府无奈于1940年1月29日发文，准予他辞职，另派包介夫到绥德接替他的职位。

但是，何绍南并不死心，在西安与国民党党政要员密谋后，又于1940年2月12日夜潜回绥德，鬼鬼祟祟召开会议策划反共。他到处散发传单，造谣中伤共产党八路军，并阴谋纠集13个保安中队，企图偷袭359旅。王震获悉后，除令部队作好反击准备，还应人民要求，召开群众大会公布何之罪状。何绍南见我方早有防范，未敢贸然行动。

国共双重政权现象得以消除

为了把何绍南彻底赶走，2月15日，萧劲光联名时任边区政府主席林伯渠致电蒋介石等人，列举何绍南破坏抗战、危害国家民族利益的种种罪行。对如何处置该犯，毛泽东修改电文时写道，请“将该犯官何绍南加以逮捕，并解至陕北，组织巡回法庭，令民众代表参加审判，置之重典，以肃法纪，而快人心”。

在萧劲光、林伯渠致蒋介石等人的电报中，除要求严惩何绍南外，还建议将绥德警备区所属5个县的行政事宜归隶边区政府，并委任王震兼任绥德地区专员，以利保卫河防。

1940年2月，陕甘宁边区政府正式成立绥德分区，辖绥、米、葭、吴、清5县，任命王震为分区专员兼警备司令，自行解决了绥德地区的行政问题。已经声名狼藉的何绍南还不甘于失败，又先后煽动枣林坪、清涧、安定等地的保安队哗变为匪，袭击八路军河防驻军，359旅当即予以还击。

  何绍南则于2月29日深夜，率领绥德附近7个保安中队，将所存文件、弹药等纵火焚毁后向西逃窜。新任专员包介夫和各县反动县长随同逃跑。359旅组成临时兵团向西追击，歼灭大半敌人，何绍南狼狈逃遁。中华人民共和国成立后，何绍南被人民政府逮捕，1954年在绥德被依法处决。

  何绍南逃走后，王震遵照毛泽东的指示，一面令部队恢复城镇秩序，一面联络上层人士，争取地主阶级中的开明分子。鉴于绥德分区借助反摩擦斗争消除双重政权取得重大胜利，党中央决定，全部赶走这些专事摩擦的“县太爷”！1940年2月19日，毛泽东亲笔拟稿，以萧劲光名义给国民党当局发了一份电报，要求将边区境内国民党县长撤走，以消除各种摩擦事件的祸根。慑于中共的理直气壮和强硬态度，国民党方面在回电中不得不同意边区各县县长应由边区政府委派，遂使这些国民党派来制造摩擦的县长一一离开了边区。至此，陕甘宁边区持续近三年的国共双重政权现象，终于得以消除。

（摘自《党史博采》孟俭红）