浅谈构建国内国际双循环相互促进新发展格局

张雪

一、构建国内国际双循环相互促进新发展格局的主要意义

  （一）国际层面

  自2020年以来，受新冠肺炎疫情的影响，一方面世界经济明显衰退，供应链产业链循环受阻，金融市场大幅度动荡，国际投资贸易严重萎缩，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击。在此国际政治经济背景下，构建国内国际双循环相互促进新发展格局就是要充分了解和适应国际环境新变化，培育国际经济合作和竞争新优势，增强我国应对外部环境不确定因素的适应能力。另一方面，中美关系的变化也是我国实施国内国际双循环战略的主要因素之一。受到新冠肺炎疫情的影响，美国经济状况持续恶化，美国政府为分散和转移国内压力与矛盾，将矛头指向中国，对我国采取一系列干预和打压措施，导致我国面临的国际形势日益严峻，全球供应链产业链安全也因此受到威胁。

  （二）国内层面

  虽然同样受到新冠肺炎疫情影响，但我国经济潜在的市场空间仍巨大，加之经济的强劲复苏态势，让我们更加坚定了未来发展的信心。然而，也要看到目前我国的产业结构仍需改善，这需要通过政策的合理调控来打通生产、分配、流通、消费各个环节，进一步增强我国经济社会发展整体抵御风险的能力，以保障我国经济社会发展大局的稳定。尤其当前国际经济形势剧烈动荡，要通过充分激发国内市场潜力，建设国内统一大市场，以维护国内市场经济的繁荣稳定，通过增强我国在对外开放过程中的主动性，吸引更多优质外商来华投资，最终形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、构建国内国际双循环相互促进新发展格局面临的问题

  （一）消费潜力有待深入激发

  自疫情发生以来，国内对外贸易需求骤降，尤其是欧美市场需求持续减弱，因此，国内需求链建设成为国内经济循环的一项重要任务。另外，我国目前拥有世界上数量最多的中等收入群体，国内市场规模与潜力巨大，市场与内需优势是当前刺激我国经济恢复发展的最大优势，消费有望成为我国经济最强大的压舱石。同时，国外市场需求也出现大幅度萎缩，要保障国内经济健康可持续发展，就必须推动国内消费市场转型升级。

  （二）核心技术亟需获得突破

  当前我国同国际先进水平相比，关键核心技术受制于人的局面依旧未得到根本改变，一旦在技术方面存在短板，会加大供应链产业链的中断风险，安全便无法得到有效保障，直接影响到我国经济社会的可持续发展，核心技术因此成为制约我国经济实现高质量发展的瓶颈。当前国内外形势错综复杂，唯有大力推进科技创新，加快攻关核心技术，重点突破“卡脖子”技术，才能实现关键核心技术的自主可控，才能从根本上保障国家经济社会的稳定运行。

  （三）人才流动阻碍依然存在

  人才循环是构建国内国际双循环相互促进新发展格局的关键。我国在促进人才自由流动方面仍存在一些问题和不足，一是唯收入论、唯学历论、唯职称论特征明显，针对紧缺人才的配套政策体系亟待建立与完善；二是缺乏成熟的、专业化的高端人才引进和服务运作机制；三是缺乏人才统筹协调机制，存在影响人才流动与人力资源共享的壁垒，如各地存在差异的人才政策导致职业资格、职称评定等方面难免存在不兼容之处，各地互认困难重重。

三、构建国内国际双循环相互促进新发展格局的建议举措

  （一）确保有效的投资与投资得有效

  一方面，要妥善处理有效投资与融资服务二者之间的关系，进一步完善融资体系。如拓宽融资渠道，实现融资渠道多元化；变活工程项目中的沉淀资产，促进实现有效投资。另一方面，为稳定增加有效投资，应加快5G、物联网等领域的新型基础设施建设进度，如此有利于在有效投资与 “新基建”之间形成正向循环，同时也能激活现代产业发展新动能，带来新的经济增长点。

  （二）通过消费促进国内经济内循环

  一是要从民生问题入手，提高居民收入、保障改善民生。针对不同的城乡居民群体，制定完善不同的社会保障政策，化解居民消费与企业投资之间的矛盾，更好地以刺激消费来畅通国内经济循环。 二是对地方政府消费券发放进行规范，以此来激发消费潜力，提升居民消费能力。三是鼓励和支持“线上+线下”新型消费模式，数字经济目前已渗透在人们社会生活的各个领域，同时也催生出諸多新需求。因此，应乘机而上，顺势而为，加快由传统模式到现代商业模式的转型升级，以此来通畅产业链、扩大内需、刺激消费。

  （三）健全国内与国际人才创新体系

  一是建立完善科学的职称晋升评审制度，为教学科研人员提供公平公正、公开透明的评审氛围与可诉通道，以尽量减少和避免不公正事件的发生。二是深化人才体制机制改革，制订行之有效且与国际接轨的人才流动、培育、评价、激励政策，促进人才的自由流动和良性循环。三是提供完善强大的科研团队与设施、良好的科研环境以及创新氛围，循序渐进地为科研人员建立有效的政策支撑保障体系。

  （四）以“一带一路”为契机拓展市场

  “一带一路”是“双循环”格局下新的经济增长极，2013年至今，通过“一带一路”倡议，我国与沿线国家在生态保护、基础建设、跨境投资等领域建立起良好的合作关系，虽然受到疫情影响，但 “一带一路”市场蕴藏的机遇依然巨大， “一带一路”市场也会在疫后快速崛起。对于我国企业而言，要重视“一带一路”的发展，把握住后疫情时代“一带一路”市场广阔的发展前景和投资机遇，积极开发利用“一带一路”市场。一方面针对“一带一路”优化布局进行重点突破，努力将“一带一路”建设成为“数字之路”；另一方面要继续加强“一带一路”园区建设，同时要借力“一带一路”促进亚太经济一体化。

（作者单位：中共胶州市委党校）