济宁：整合担保资源 助力经济发展

□ 通讯员 田玉庆 黄宝

为彰显国企担当，发挥政府性融资担保机构“增信、分险、赋能”作用，有效缓解济宁市小微企业、“三农”和高成长性企业融资难、融资贵问题，解决部分担保机构普遍存在的“小散弱差”问题，济宁市国有资产投资控股有限公司在全省率先迈出政府性融资担保体系改革的步伐，改革成效逐步显现。

截至8 月底，济宁国投权属企业济宁市担保集团向省担保集团备案再担保业务当年新增103.08 亿元、在保余额156.43 亿元，均居全省第二位，走出了一条壮实力、扩规模，全覆盖、低费率，高效能、可持续的发展新路子，改革模式具有较强的可复制性、可推广性。

整合市县资源，政府性融资担保体系上下“一盘棋”

改革前，济宁市原有政府性融资担保机构6 家，其中市级1 家、县级5 家，县级机构普遍存在“小散弱差”现象，全市政府性融资担保工作存在体系不健全、银担合作难、担保能力弱等突出问题，迫切需要整合政府性融资担保机构。为破解发展瓶颈，真正发挥政府性融资担保机构的职能作用，引导更多金融“活水”注入实体经济，济宁市于2021 年11 月着手，今年4 月出台《关于深化政府性融资担保体系改革 支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》，在全省率先迈出政府性融资担保体系市县一体化改革的步伐，确定将原市级担保机构打造成“市担保集团”，将5 家县级机构整合到市担保集团，直通省再担保机构，鼓励其他县（市、区）按照不低于5000 万元的出资规模对市担保集团增资入股。

目前，已完成5 家县级机构的整合，注册资本金由7.3 亿元增加至15.47 亿元，邹城、兖州和梁山3 家县级机构已全面移交，微山分公司、曲阜分公司，金乡办事处3 家分支机构已设立；已收到县区货币增资款10000万元，全市上下一盘棋的“集团+子公司+分公司”新型政府性融资担保体系已经形成，市域内符合条件的小微企业、“三农”主体、战略性新兴产业企业均可通过济宁市担保集团及其分支机构办理融资担保业务，县级机构承保的符合条件的直保业务可通过济宁市担保集团向省担保集团、国家融资担保基金分险，全市政府性融资担保体系建设实现了体系上下贯通、业务全域覆盖。

服务地方战略，培育服务高质量发展的“生力军”

济宁市担保集团紧紧围绕市委、市政府“大抓产业、大抓制造业”的决策部署，在坚守政府性融资担保准公共定位的基础上，充分发挥助力小微、“三农”和高成长企业主力军作用，重点服务全市“乡村振兴”和“制造强市”等领域，推动全市实体经济转型升级。明确集团及所属机构的职能定位，济宁市担保集团本身及其县级分支机构要聚焦支小支农担保主业，重点支持单户担保金额1000 万元以下的支小支农担保业务；新设担保子公司主要承担支持战略性新兴产业企业担保业务，重点支持单户担保金额1000 万～3000 万元（含）的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业。

截至2022 年6 月底，济宁市担保集团累计担保额239.25 亿元，提前半年完成市《政府工作报告》确定的230 亿元的年度目标任务；截至2022 年8 月底，当年新增融资担保98.77 亿元，是上年同期的1.83 倍，在保余额153.79 亿元，是上年同期的2.66 倍；8 月末，支小支农担保业务占在保余额的比重达到93.84%，为136 家单项冠军、专精特新、瞪羚企业提供融资担保10.22 亿元。

济宁市担保集团深入企业走访调研

实施降费让利，担当保障高质量发展的“减震器”

济宁市担保集团按照国家、省、市降费让利的政策导向，积极降费让利，保持较低费率水平，切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本。参与制定了《关于深化政府性融资担保体系改革支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》，全省第一家健全财政扶持政策，包括政府性融资担保机构资本金补充、财政补偿、保费补贴、降费奖补等制度；第一家将政府性融资担保财政代偿补偿扩大到单户3000 万元及以下单项冠军、专精特新、瞪羚等担保业务。

一是“免”。对“创业担保贷”“农产品质押担保贷”和单户100 万元及以下“总对总担保贷”业务免收担保费，对符合条件的“农业龙头担保贷”等实施阶段性免收担保费。二是“降”。对单户担保金额500 万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500 万～1000 万元以上的小微企业、“三农”主体原则上不超过1.5%。对单户担保金额1000 万～3000 万元的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业的担保费率，按照“保本微利”的原则收取。三是“让”。通过深入实施免担保费、降担保费的优惠政策，真正做到降费让利、惠企惠农利民。2022年1 ～8 月，济宁市担保集团平均担保费率低至0.11%，与原2.5%的市场化担保费率相比，有效减轻企业融资成本2.36 亿元。

提升服务效能，助推政银担合作驶入“快车道”

济宁市担保集团在市直有关部门的支持下，积极构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。多次组织与驻济银行“面对面”合作洽谈，有序推进银担“二八”分险合作协议的签订，重点推行银担“总对总”批量合作模式，实现“即受理即担保”，担保业务办理时限由原来的一般10 天左右压减到1 天，大大提升了服务效能，银担合作步入同频共振、错位把关的“快车道”。

截至2022 年8 月底，济宁市担保集团及其所属机构与包括中行、工行、建行、邮储4 家国有大行在内的34 家银行机构签订了合作协议，总授信额度达388.6亿元。其中，签约“总对总”合作银行25 家，授信额度368.8 亿元，占授信总额的94.9%；签约普通“二八分险”合作银行5 家，授信额度9 亿元。在保“总对总”担保业务136.10 亿元，占融资担保在保余额的92.55%。

推进实体运营，当好经济发展的“助推器”

济宁市担保集团以整合市县担保资源为契机，发挥市级政府性融资担保机构示范带动作用，积极推进集团实体化运营，不断激发资源整合的协同效应，市县一体化改革成效逐步显现。

一是统筹市县资源形成担保合力。县级机构资本金放大作用逐步释放，担保规模稳步提升。8 月末，邹城子公司、兖州子公司在保余额分别为7.27 亿元、3.28亿元，分别是整合前的11 倍、27 倍。二是统一银担合作政策提升议价能力。借助一体化运营优势，推动济宁区域银担“二八分险”合作机制的建立。三是共享产品政策助推业务增量扩面。向县级机构输出标准产品，指导县级机构复制集团“总对总”批量担保产品，惠及客户群体迅速实现增量扩面，撬动更多金融资源流入县域小微企业、“三农”主体和高成长性企业，在助力市县区域经济高质量发展中贡献了担保力量。