国有企业在强化、优化我国产业链过程中要关注的问题

王绛

周海晨

当前，我国正处于经济发展动能转换、“三期叠加”的关键时期，由各类因素导致我国产业链内部及外部环境发生深刻变化，强化、优化产业链是当前和今后一段时期加快经济转型、实现高质量发展的重要课题。国有企业对我国产业链发展具有支撑作用，本文分析了国企强化优化我国产业链要重视的关系，并提出了深化国企改革强化优化我国产业链的建议。

产业链是社会化大生产条件下，由于产业分工不断细化、复杂化，由产品的供销关系形成的企业间既相互依赖、又相互竞争的社会化、网络化生产经营结构。简单理解，企业的产业链是由企业生产经营所需要的上游产品供应和下游市场实现形成的供应链、经营链。供应链产业链稳定有利于企业经营，也有利于社会经济运行稳定和有序发展，但科技进步推动产业链不断向生产高效和价值高端化发展，市场竞争将分化企业在产业链中的位置，竞争力低的企业可能被抛出产业链。当前，我国正处于经济发展动能转换、“三期叠加”的关键时期，各类因素导致我国产业链内部及外部环境发生深刻变化，强化、优化产业链是当前和今后一段时期加快经济转型、实现高质量发展的重要课题。国有企业、特别是中央企业是我国国民经济发展的中坚力量，贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。”的要求，要积极承担起保障产业链供应链稳定、维护我国产业链安全和实现产业加速升级的重要任务。

产业链的几个重要特点

一是资源禀赋决定产业链基础。资源禀赋决定产品特色及产能总量，很大程度决定产业链基础。从企业经营看，企业需要科学地生产布局，稳定、充分地开发利用原材料等自然资源，实现稳健经营。从区域经济看，众多企业利用同一资源在一个区域的竞争与集聚，造就了“产业特色”。优势企业引领并吸引上下游企业配套形成的区域产业集群，一定程度上决定了区域经济“产业链”的环节特色。二是市场规模影响产业链规模。产业链是市场分工的结果，产业分工越细、市场规模越大、产业资源越丰富，越有利于促进企业产业链整合和价值链耦合，产业链也越庞大、越长。美欧等发达国家和我国都具备培育产业链快速发展的市场规模条件，发达国家依托高度发达的高收入市场，吸引众多跨国公司由价值链引领产业链，进行产业及市场高端部分布局。而我国人口众多，资源丰富，持续发展潜力巨大，为产业链发展和扩大创造了基础条件，也吸引大量企业进行相应的产业链布局。同时，由于我国区域市场成熟度不同，东中西部地区的市场规模落差形成了产业链价值链分工由东向西的梯次分布。三是有效市场竞争决定产业链质量。市场竞争、优胜劣汰机制促进企业创新发展、加强管理、提升质量，打造核心竞争力，推动自身供应链和价值链高端化、稳定化，从宏观上促进产业链的各个环节提升质量，推进产业链健康发展。市场垄断、压制竞争将抑制创新发展，影响产业链发展的质量。四是开放性对产业链质量和稳定都产生重要影响。产业链越开放，引入企业竞争越多，产业链就越健康。一个企业经营越开放，意味着可支配资源更多，市场竞争力就越强，更能引领产业链其他企业发展。从区域经济体系看，某个产业开放度越高，产业链规模就会更大、构造会更复杂，必然更容易受全球供应链体系影响与制约，国际政治经济动荡对区域产业链影响更大。封闭型经济的产业链相对稳定，但产业结构相对单一、技术更迭慢、效率低下，产业链质量不高。五是产业链随价值链不断演进。基于资源变化、市场变化、科技替代等内外部因素，企业为追求更高价值链而进行的各类创新必然促进企业供应链的不断变化。同时，由于一项基础性发明创造在不同技术应用方向及市场环境影响下可能形成多条技术应用演进方向，导致中间产品及最终产品类别不断丰富，从客观上细化产业内部门，重塑产业链的整体形态，并形成新产业链。

国有企业对我国产业链发展的支撑作用

第一，对我国产业链自主性的保障作用。新中国成立以来，为快速改变一穷二白的落后局面，我国发挥举国体制、集中精力办大事的优势，大力兴办骨干国有企业，从开展“156项目”开始，全面加快建设较为完整的、具备一定自主性和独立性的制造业产业体系。在国有企业的引领下，经过70多年的艰苦奋斗，我国不仅建立了较为健全和自主的军工体系，保障了国家政治经济安全独立，还通过重要基础设施建设、保障重要基础能源、粮棉供应，保障重要原材料供应，不断改善我国基础民生和促进国民经济发展后劲，把一个贫穷落后的农业国改造成为世界第一工业制造大国，成功实现了我国经济由小到大、由弱到强的历史性跨越。不仅如此，国有企业在宏观经济波动时充分发挥了大企业对经济长期稳定发展的“压舱石”作用，承担起了稳增长、稳预期、保供应、稳就业等任务，对产业链安全稳定发挥了重要作用。第二，对我国产业链发展的引领作用。在资金、技术储备薄弱的欠发展国家实现跨越式发展，需要国有企业在举国创新体制中发挥独特作用。国有企业不仅通过完成“两弹一星”、人工合成牛胰岛素、超高压输电技术应用等重大科研任务，带动了技术多方面发展及应用，促进了我国科技事业飞速发展，而且通过自主创新能力的建设，打造了一批国家战略科技力量，发挥了高水平科技自立自强的国家队作用，拉动我国制造业科技水平的普遍提升。2012年以来，中央企业建成了700多个国家级研发平台、7个创新联合体，累计投入研发经费6.2万亿元，年均增速超过10%，引导了我国高技术制造业、装备制造业实现跨越式发展。我国高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值的比重分别从2012年的9.4%和28%提高到2021年的15.1%和32.4%，代表高新技术产品的我国机电产品出口由2000年的1000多亿美元上升至2021年近两万亿美元，占我国出口总值的比重接近60%，国有企业实现的举国科技创新机制对我国跨越式经济发展发挥了关键作用。第三，对我国经济国际竞争力的支撑作用。一个企业在全球供应链的位置体现在其全球产业间分工和产业内分工的位置，一个国家在全球的经济竞争力直接表现为大型企业在全球产业链环节中的竞争力，国有企业不仅是我国参与经济国际竞争的国家队，而且是全球产业链合作与重组的重要参与者。改革开放以来、特别是我国加入世界贸易组织（WTO）以来，我国国有企业在面临西方跨国公司和其他类型企业的竞争压力下不断改革发展，大力提升市场竞争力，实现了国有经济的快速发展，全国国有资产总额从2012年的89.5万亿元增长到2021年的259.3万亿元，入围《财富》世界500强的企业由2012年的54户上升到2021年的96户。在国有企业支撑作用下，我国成为全球供应链的重要参与方，自2008年以来对全球经济增长的贡献率超过30%。不仅如此，国有企业参与全球并购投资，不仅提升自身国际化经营能力和经济技术水平，也进一步优化了我国供应链、产业链，引领我国产业高端发展。1998年以来，交易额最大的20笔我国企业境外投资中，国有企业占了14笔，如中化集团对先正达收购、中石化对Addex石油收购、中石油对上海沙甘油田收购等。

国企强化优化我国产业链要重视的几个关系

一是“齐”与“专”的关系。大企业稳健经营对国民经济稳定发展和社会安定影响重大，要特别关注供应链安全稳定，实现稳健经营。但一个企业如果片面追求“全产业”链、业务单元过多、供应链条过长，不仅会因产业环节过多形成资源浪费，降低经营效率，而且会由于管理链条更长更复杂导致经营风险增多，出现大企业病。因此，国际优秀大型企业往往更加专注主业，专注技术创新与产品高端化，不断培育自身的核心竞争力，通过促进自身在全球产业链环节中产品、技术的难以替代性，促进价值链高端化发展。二是“稳定供应链”与“提升价值链”的关系。供应链管理追求低成本运作、高效率运行以及有效供求对接，价值链则更关注企业通过优化经营，提升产品质量和服务，提高经营效率实现价值增值。优秀企业需要在稳定供应链的基础上，向产品价值链高端发展。大型企业基于市场与资产规模优势，容易实现供应链稳定，但供应链相对稳定也容易导致企业出现缺乏参与市场竞争的积极性与动力，忽视资本经营的效益，出现“大而不强”“大而不优”的问题，尤其需要关注和处理好规模与效益、稳定供应链与提升价值链关系的问题。三是完成保障型任务与提升国际国内市场竞争力的关系。基础民生、重要能源、原材料供应等行业涉及基础民生领域由于一般存在国家价格管理、行业准入标准管制等原因，资本运营与收益受政策影响较大，需要大型国有企业承担起主要责任。战略竞争领域资本投入大，短期收益不明确，也需要国有企业起先导作用。充分竞争领域国有企业与其他类型企业在国际国内市场竞争、优胜劣汰，实现保值增值。但随科技进步和技术应用门槛普遍下降，无论保障性领域或战略竞争领域与充分市场竞争领域之间并非泾渭分明。如，随着产业技术进步、宏观经济供需关系发生变化，行业性质可能发生快速转变，随着技术门槛下降，某一时期的战略竞争领域将退向充分竞争领域，保障性领域与充分竞争领域产业在供需关系发生变化后也可能相互转化。国有企业必须立足国际国内市场，不断提升竞争力，夯实抗风险能力，发挥好影响力，才能高质量完成党和国家交付的各项任务。四是技术“自主”与“引进”的关系。尽管我国的全链制造链体系具有一定自主性和独立性，且产业技术水平不断升级，但在深度参与全球价值链过程中，仍处于低附加值环节，产业附加值还有待提高，产业竞争力与制造强国的差距还十分明显，制约产业链高端化发展问题比较突出。技术自主能力是企业核心竞争力的重要表现，强化、优化我国企业的产业链、供应链，国有企业一方面要大力加强自主科技创新能力建设，另一方面要积极汲取发达国家的先进科技，消化整合并再创新，增强我国经济的自主可控性、安全稳定性，夯实我国产业链高端发展的基础。五是“集中”与“分散”的关系。国有企业既要在涉及国家安全、国家经济命脉、基础民生、战略竞争等领域承担起主要责任，更要实现保值增值的重要任务。宏观看，优化国有经济布局结构，需要加快全国国资“一盘棋”建设，引导国有资本进一步向重要行业和关键领域集中，在服务国家重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略中发挥更大的作用。微观看，要深化国有资本授权经营体制改革，促进企业完善法人治理结构、充分释放企业的活力。国有企业集团公司层面也需要加快改革，加强资本、技术、市场等经营资源整合能力建设，在加强集团管控能力建设的同时，促进子企业及各业务单元大力提升市场竞争力和经营活力，加大对专精特新企业的培育和扶植力度，不断提升国有资本的经营效率和效益。

深化国企改革强化优化我国产业链

一要加强我国国民经济运行保障能力建设。我国幅员辽阔，人口众多，物产丰富，既具备建立健全产业体系的基础，也具备不断促进经济自主发展的潜力。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我国国民经济发展的中坚力量，不仅要在保障我国政治安全、经济安全中发挥主体作用，也要在基础民生领域发挥重要作用，还应在涉及国家经济跨区域重大布局的能源、交通、电力、水利等重大建设项目、“一带一路”建设中发挥主力军的作用。要进一步加快国有资本布局结构调整，通过国有企业高质量发展，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平，为我国经济自立自强、高质量持续发展打好基础。二要强化自主创新体制机制建设。要充分发挥新型举国体制的优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，建立健全国有企业自主创新体制机制。国有企业要坚持国家战略目标导向，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，大幅提升科技攻关体系化能力，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，加强基础创新研究、通用型基础设施和公共平台建设，特别要加强基础设备、基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件、基础共性技术研究开发，从产业基础再造做起，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。同时，要完善大型国有企业新技术新市场等创新资源的整合能力建设，充分发挥大企业的影响力、带动力、辐射力，发挥产业龙头牵引作用，促进我国产业链和价值链改造升级，为我国经济长期高质量发展提供坚强支撑。三要加强利用“两个市场”“两种资源”能力的建设。当前，世界经济政治经济秩序加速重组，导致国际国内产业链、供应链加速重组，以国有企业为代表的我国大型企业要承担起稳定和促进我国产业链高端化发展的重要责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强化产业链安全意识，在依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性的同时，进一步探索国际经济技术融合的新途径。要瞄准世界科技和产业发展的方向和前沿，把引进、吸收、消化、再创新与自主创新有机融合起来，加快建立健全自主创新机制，建立健全超前研发及技术储备体制，加快培育核心竞争力，建立健全现代产业体系,拓展产能合作新市场，向国际产业分工价值链高端不断跃进。四要加强军民融合深入发展。军工技术是高度整合性技术，两次世界大战以来，军工技术长期引领世界主要国家科技发展，军工技术民用化仍是当前世界主要发达国家促进国民经济产业升级的重要技术引擎。引领我国产业链稳定并高端化发展，要构建一体化的国家战略体系和能力，一方面，通过军工产业的市场化和民用化，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。另一方面，通过军民融合发展继续发挥我国军工体系较为先进成熟的科技研发优势推动我国国民经济科技水平整体提高，为提升我国产业链自主可靠打好坚实的基础。五要进一步推动科研院所高质量发展。发达国家非常重视国家实验室建设，以夯实国家科技战略力量。发达国家很多大型知名企业也通过自设研究院、赞助研究院所、设立基金会资助科研项目或者直接资助大学等多种方式，在加快产学研一体化、加强技术前期研究和技术储备的同时，也履行了企业的社会责任。我国科研院所代表了我国科研体系技术最高水平，是我国科技自立自强的重要依靠。促进我国科技自立自强，要高度重视科研院所高质量发展，要全面加强党的领导的同时，建立健全有利于科研院所长期高质量发展的体制机制，促进科研院所进一步完善基础研究，加快应用研究，加强产学研一体化建设，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。同时要进一步深化科研院所改革，建立起相应的激励机制，激发各类人才创新活力和创造潜力，鼓励和支持科研人员专心致志开展科研工作，排除非学术性因素干扰，营造良好的学术和科研环境，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，将我国科研院所打造成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。