高质量推进藏粮于民路径的研究

凌 华

（南通市通州区发改委，江苏南通 226300）

可靠的民间粮食储备（藏粮于民），不仅可以作为各级储备的补充，减轻国家粮食宏观调控压力，减少国家财政支出，缓解粮食仓容压力，而且可以分散化解特殊情况下可能出现的风险，提升居民对政府的信心，避免对粮食供应的恐慌。从因疫情被封控的城市或小区生活情况可以看到，做好藏粮于民相当于为粮食安全多加了一层保险，对政府把握粮食安全主动权，进一步提高粮食安全质量大有裨益。

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上做出了“我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力”的重要指示。在世界百年未有之大变局的今天，如何充分利用藏粮于民这个传统的粮食安全法宝，应对外部环境的不确定性和复杂性，提升粮食应急保供能力，服务我国粮食安全战略，非常值得探究。

1 我国藏粮于民存在的不足

1.1 缺乏危机意识

由于我国粮食连续多年丰收，市场上粮食充裕、价格稳定，加上我国已有多年没有发生战争、饥荒和瘟疫等特殊情况，导致人们的粮食风险意识有所淡化，家庭“备战备荒”的意识逐渐消失，居民家庭粮食储备极少，多数人缺乏粮食危机意识。2020年新冠肺炎疫情发生后，居民储粮意识有所增强，但储粮数量未见明显增长，付诸实际行动的还不是很多。

1.2 缺乏专业装具

不管是城市还是乡村，绝大多数居民家里没有专门的储粮装具，多还是沿袭使用瓦缸、竹桶、木桶等传统储粮装具，有的简单直接使用装过化肥的编织袋，这些装具不但存储数量有限，而且没有防潮、隔热、防鼠等措施，也易造成病虫害，既会浪费辛辛苦苦收获的粮食，也会造成食品安全风险。近年来，一些种粮大户会采取铁皮圆筒仓散存粮食，山区会采用石窖式散存粮食等，但真正适合家庭存粮的装具还没有普及。

1.3 缺乏技术知识

居民大多缺乏储粮专业技术，一些地方对农民的培训大多专注于粮食生产知识和技术，而忽略粮食储藏技术。农户储粮主要采取晒干整净后装入塑料袋或粮囤中，储存过程中除了食用，一般很少检查粮情。居民仅预防鼠害意识较浓、办法较多，在预防虫害、霉变等方面办法不多，发现霉变或虫害严重时手足无措。

1.4 缺乏藏粮动力

储粮不仅需要占用一定的资金，而且还要付出不少精力和时间，且占用一定地方，加上居民家庭藏粮专业技术缺乏，稍有不慎，极易发生鼠害、霉变和虫害等情况，造成较大浪费，所以，很多居民感觉家庭储存得不偿失，因而储粮动力不大。

2 高质量推进藏粮于民路径研究

2.1 加大宣传力度，强化藏粮能力

2.1.1 增强藏粮于民意识

千百年来人类从未远离过粮食安全的挑战，特别是当前世界百年未有之大变局加速演进时期，必须要加大粮食安全的宣传力度，不断增强居民家庭粮食备荒和风险意识，牢记粮食危机时刻威胁着人类，进一步调动居民藏粮积极性和主动性。可以以疫情为契机，宣传世界粮食安全形势、我国粮食安全政策；还可以利用世界粮食日、粮食科技活动周、农民丰收节等粮食节日，宣传家庭藏粮的重要性，宣传藏粮于民的现实和长远意义。

2.1.2 普及科学藏粮知识

普及基本储粮知识既是确保居民家庭储粮安全的首要条件，也是推进藏粮于民的必要条件。有关部门可以通过发放学习资料、利用各类媒体平台向广大居民家庭普及储粮知识，还可根据不同区域、不同品种、不同规模、不同性质及不同时间段开展相应的培训，不断提高居民家庭的储粮技术，提升家庭储粮能力，避免造成损失和浪费。同时，也要及时提醒家庭储粮也不应过多，要及时更新，做到动态保持一定的量，确保能及时吃到市面上的新鲜粮食。

2.1.3 传授科学藏粮技术

有关部门、科研机构要结合当地实际情况，研究开发一些简便的家庭储粮科学技术，普及一些实用的储粮方法，推广一些绿色杀虫技术和药剂，全力帮助居民家庭提高藏粮效率和水平，减少储粮损失。各地粮食和物资储备部门要组织专业技术人员经常持久地走进居民家庭，采取定期和不定期上门服务，现场指导居民科学储粮，教会居民如何检查粮情，避免发生霉变、虫害、鼠害，尽量减少损耗和浪费，让居民放心大胆藏粮。

2.2 提供便利条件，提升藏粮效力

2.2.1 积极推广家庭藏粮装具

有关部门应该结合当地实际，开发适合家庭的科学储粮装具，做到既适用不同家庭藏粮规模，又适用不同藏粮品种，既简易实用，又价廉物美，既能够防潮防鼠，又能防虫防霉变。通过推广这些小型家庭安全储粮装具，提高居民家庭储粮数量，提高居民家庭储粮积极性。也可以采取前几年我国家电下乡的补贴政策和模式，鼓励居民家庭购买科学、小型、安全储粮装具，帮助居民家庭科学储粮。

2.2.2 大力推广真空包装粮食

普通包装的成品粮保质期一般很少超过3个月。以大米为例，当环境温度达26℃、湿度达70%时，一般只需1周就会生虫。而大米采用真空包装，可以有效地阻绝大米与空气接触，有效抑制生物和微生物生长，保持大米新鲜与口感，储存时间可以长久一些，一般可以在一年左右。此外，真空包装还可以保持粮食营养价值，避免使用大量化学防腐剂，也方便居民家庭食用，是当前家庭藏粮行之有效的办法。

2.2.3 推广小包装成品粮

家庭储粮具有储量少、进出快等特点。小包装成品粮既方便居民家庭购买，也方便储存、更换和食用。一旦拆包后，可以很快食用完，因而居民家庭对小包装成品粮情有独钟。目前，小包装成品粮市场规模庞大，市场增速快，超市无论是大米、面粉，还是食用油，小包装的成品粮销售情况相对较好。推广小包装成品粮油，也是保障特殊地理位置特殊补给的需要，具有重要的战略意义。

2.3 拓宽储粮渠道，挖掘藏粮潜力

2.3.1 藏粮于种粮大户

由于种粮大户每年都能收获很多的粮食，直接藏粮于种粮大户是既经济实惠，又方便快捷的方法。因此应积极鼓励种粮大户建设一定的仓储设施，储藏更多的粮食。政府部门应及时提供补贴，在土地、贷款等方面给予适当倾斜，也可以以目前国家储备粮补贴标准为基准，给大户一定比例的储备补贴，列入储备统计（可以根据储备时间动态补贴），也可以通过贴息的办法，鼓励种粮大户积极储备粮食。

2.3.2 藏粮于居民家庭

现在我国高楼遍地，城乡居民住房条件得到显著改善，这为安全藏粮于居民家庭提供良好的条件。一般三口之家冬天一个季度存储100 kg、夏天一个月存储40 kg大米问题不大。另外，结合城市小区改造和新农村建设，帮助城乡居民家庭在新建住房或者装修时，规划、预留一定的藏粮场所，可方便居民藏粮。

2.3.3 藏粮于消费单位

餐饮企业和集中用餐的机关、学校、其他企事业单位食堂是粮食消费的冷门单位，这些单位人员多、粮食消费多，既方便存粮，也具有消费快、轮换快等特点，是一种藏粮于民的极佳方式。当然，现在许多机关企事业单位、学校的食堂和有关餐饮单位，大多数存的是成品粮，由于这些消费单位技术有限、设施简陋，一般所藏成品粮也要有个度，否则极易发生霉变和虫蛀。

2.4 出台鼓励政策，增强藏粮动力

2.4.1 出台鼓励政策

根据居民家中藏粮规模发放相应的藏粮补贴，对藏粮过程中非人为因素所导致的粮食损耗，通过保险的形式给予一定补偿，提高藏粮积极性[1]。在完善托市收购政策的同时，不断推进粮食补贴从“地补”向“粮补”转变，在每年的粮食收购前，集中一段时间采取政府补贴的办法，鼓励餐饮企业、集中用餐的机关企事业单位、学校食堂及城乡居民家庭购买粮食储存或食用，鼓励藏粮于民。

2.4.2 发展粮食银行

粮食银行是藏粮于民的又一种形式，粮农把余粮像银行存款一样，就近存储在国有粮食购销企业、粮食加工企业[2]，不仅不用修建储粮设施设备，不用担心所产粮食发霉变质和虫蛀鼠咬，还解决了卖粮难、储粮难、加工难的后顾之忧，规避粮食市场风险，为粮农提供良好的“避风港”。农民不仅可以获得“利息”，增加收入，还提高了粮食利用率、周转率，也为国家粮食安全做出了贡献。另外，粮食银行还可以开展原粮兑换成品粮、熟食品，甚至蔬菜、水果，服装、鞋帽等商品业务，拓宽所藏粮食出路。

2.4.3 创新藏粮思路

粮食部门要积极引导城乡居民利用各自的优势，实行结对藏粮于民，并提供加工、价格等相关帮助。即城市居民利用资金优势，农村居民利用优质粮和场地优势，相互签订购销协议，平时城市居民每年向农村居民预付一定的订金，农村居民为城市居民保证提供一年口粮，价格随行就市，由于减少了流通环节，甚至可略低于市场价格。也可以城市小区为单位，与农村村委会签订集体购销协议，这样不仅确保居民每年的口粮供应，满足城市居民优质粮、放心粮、平价粮的需求，也打通了农村粮食的销售渠道，减轻粮农后顾之忧，更重要的是提前锁定粮食价格，免受市场波动带来的价格影响，有效应对各类突发事件，以及紧急、特殊、极端情况的发生，甚至粮食危机。

鼓励藏粮于民要严谨游资借机进入粮食市场炒作，囤积居奇，抬高粮价，这与藏粮于民的初衷是背道而驰的，必须坚决制止和打击。

3 结语

作为始终是治国理政头等大事的粮食，在新冠肺炎疫情还在不断蔓延，远未到拐点的今天，其重要性愈加凸显。确保粮食安全将是我国经济发展和社会和谐、国家自立的坚实基础，也是我国从容应对百年未有之大变局的坚强保证。十九届五中全会提出，统筹传统和非传统安全，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障；十九届六中全会提出，坚持在发展中保障和改善民生。充分做好藏粮于民，既是应对严峻挑战和各种复杂局面的准备，也是保障和改善民生的需要，对我国防范化解各种风险隐患也是大有裨益。加快构建藏粮于民新格局，是进一步丰富粮食储备体系、提升粮食安全保障层次的重要举措，让藏粮于民与藏粮于地、藏粮于技战略共同支撑起国家高质量粮食安全的“防护墙”。