公共突发事件下农村社区治理共同体的探索——以广西农村社区为例

桂林理工大学 张子涵，张卓然

一、研究内容

（一）研究背景和研究意义

（1）研究背景。新型农村基层社区组织建设不仅是我国一项重要社会利民事业，也是推进我国新型农村基层社会组织与社区管理运行方式的重大结构变革和管理制度创新。随着各项试点工作的逐步推进，目前新型农村合作社区体系建设在全国范围内也已经取得了一定的成就。“郡县治则天下安”，农村社区作为治国理政的基础单位，应对突发公共卫生事件应急管理的能力和水平对我国整体防控建设具有重大意义。在世卫组织称未来有可能会爆发新的疫情时，也给我们带来了一个思考：农村社区应如何更好地应对疫情？（2）研究意义。农村农业社区经济建设的主要实质性任务是，在我国现代经济社会发展条件下，重新规划和构建一个新型农村经济社区发展共同体，农村社区作为满足群众需求的“最后一公里”，在突发公共卫生事件的防控中与群众存在密不可分的关系。随着国家常态化防控的不断规范，农村社区的振兴建设仍然是一大重要发展战略，我们迫切希望以突发性公共卫生安全事件调查为主要出发点，基于此背景深入研究当前农村社区的健康发展趋势，通过对现有的医学资料内容进行收集和实地走访调查等多种方法，推进乡村社区振兴工作，创新农村现有问题的解决方案，优化构建农村社区基层治理工作共同体，推动推进新农村社区的建设，促进中国农村基层治理体制制度改革，推动中国特色社会主义农村治理制度的健康发展，健全中国特色社会主义农村制度体系。

（二）国内文献综述

近年来，国内学者对新型农村社区相关领域有了一定的研究。廖珊珊等在研究国外新型农村建设时发现保护农业及农村工业化的重要作用；郑江荣、李红吉提出建立健全“三社联动”创新农村服务模式；吴蔚则深入研究了农村社区中网格化管理的问题。我国致力于打造智慧型社区建设，社区网格化管理、社会组织与居民参与的多元共治模式是我国农村社区发展的一大特色。总体来看，目前我国社区农村专业社区服务机构缺位还比较多，且服务水平不高，这跟农村社区社会组织服务发展动力不足、作用没有能得到充分发挥有直接关系。但突出问题在于大型农村社区基础建设缺少财政经费，农村产业资源分配不均，产业发展水平主要停留在中低端产业水平，运行管理成本较大、后劲不足。这也间接导致农村基层社区管理人员的工作任务繁重，村民对于建设新型农村中心社区的工作自主性不强，社会组织作用微薄。针对现状以及公共突发事件的防控需求，农村社区的定位越来越智慧化、多元化，把新型社区共同体作为正确的发展方向。

二、理论基础

（一）农村社区

农村区域社区经济是我国农村经济社会的一个基础组成单元，是由居住在我国农村的一定规模和质量的农村人口所直接组成的相对完整的农村区域经济社会发展共同体。农村社区发展经历了原始的农村社区，传统化的农村社区和走向现代化的农村社区三个不同的发展阶段。党的十六大三中全会明确提出“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体”，对农村社区文化建设工作提出了新的发展目标和创新任务。新型农村基层社区经济建设管理是针对目前农村基层社会组织经济建设发展的客观趋势与基本特点，探索建立依靠加强农村基层社区的管理力量，利用农村社区资源和技能，强化农村社区管理功能以有效解决当前农村基层社区的实际问题，发展农村基层社区的社会经济的建设管理，也是当前我国推进农村基层社会组织与社区管理工作方式的重大结构变革和管理制度上的创新。

（二）社区治理

社区公共治理主要指地方政府、社区社会组织、居民及其所辖区单位、赢利社会组织、非政府赢利社会组织等基于社会市场经济原则、公共利益、公众认同，协调社会合作，有效地提供给广大社区公共所需物品，满足广大社区的公共需求，优化维护社区公共秩序的运作过程与治理机制。社区公共治理理论是社会治理科学理论在我国社区治理领域的综合运用，它一般泛指对一定社区治理范围内公共治理事务所有者进行的社区治理。社区社会治理监督是指在社区管辖范围内的多个地方政府、非地方政府社会组织或机构，依据法律、法规以及非正式的社区治理规范、公约、约定等，通过共同协商民间谈判、民间互动、协同行动等对一切涉及推动社区成员共同利益的社会公共事务活动进行有效地监督管理，从而不断增强社区的凝聚力，推动社区全体成员共享社会福利，推动社区经济发展、社会进步的一个过程。

（三）共同体

共同体一词具有狭义和广义两层面的含义，广义也就是说泛指人们在共同生活条件下自然结成的一个集体。狭义则认为是由若干独立国家在某一方面共同组成的国家集体政治组织。虽然不同学者对此有着不同的定义，但是其内容和实质是相同的。共同体本身就是一种真正的共同企业生活、一种能够作为信赖的行业权威机构、一种互惠互利的共同意识。从中也不断衍生出很多社会共同体，比如社会利益关系共同体、生命安全共同体、社会责任共同体，还有更大范围的人类命运共同体。

（四）社区治理共同体

治理创新共同体理念泛指在当今经济全球化的巨大背景下，根据习近平总书记提出的构建人类社会命运治理共同体所需要展现的内在管理理念层面的一种治理创新理念。治理共同体的内生力量，既能很好地维护社会秩序，也能促进农村社区的进一步发展，可以更好地应对未来可能发生的公共卫生事件。

三、公共突发事件频发状况下农村社区发展现状及面临的困境

（一）农村社区发展状况

（1）农村社区内部发展所面临的困境。经过走访调查，我们对桂林市临桂区临桂镇环湖农村社区进行了研究。研究发现，目前最大的问题是合村并网安居计划推动困难，村民接受度不高，推动新型农村综合社区体系建设活动难度大。中小农民群体参与农村社区经济建设活跃程度有限，基层积极性不高，群众建设新型农村社区建设认识不够。除此之外，由基层政府提供农村社区服务的社会组织职能结构和各主体单位权责不明，管理部门职能交叉，并且投入资金不足，基础设施建设不到位，运营维护也不够完善。这样导致管理人才以及基层管理人员流失严重。（2）公共突发事件爆发后农村社区所展现的优势。以临桂镇环湖农村社区为例，在党的领导和国家政策的指引下，面对突发性的公共卫生事件，农村社区人员迅速集结，结合群众力量，选出优秀成员带动人民，加强社区力量，助推社区共治。农村社区人员长期深入接触群众，对当地的发展情况、人员情况和地域分布都十分了解。所以在公共突发事件爆发后可以迅速对各个区域人员进行排查，及时防控，并且能很快地对群众进行防疫的宣传和心理疏导，精准对接，激活社区的治理力量。农村社区掌握了大量农村务工人员和返乡人员的资料，可以更加有效地找到解决办法。比如广西省桂林市临桂区临桂镇环湖社区就对当地滞留务工人员开展摸底排查、生活困难帮扶、法律援助、心理疏导、政策咨询等关爱行动，全力帮助滞留人员解决困难。

（二）公共突发事件爆发下农村社区面临的发展困境及成因分析

1.上下级缺乏及时沟通，有限权利，无限责任

管理结构的问题。农村社区自身发展存在屏障，在本身面对着人才流失、权利有限的情况下，突发事件的冲击让农村社区人员无法及时地履行责任，需要等待上级通知，功能性受到破坏，从而导致社区人员工作态度消极、工作效率下降。

2.社会动员力弱，社区认同感离散，缺乏凝聚力

社区内在功能性不强。农村社区是直接接触群众的一线组织，而在重大突发公共卫生事件出现后，出现群众不配合、凝聚力不够的情况。社区工作人员与群众联系不紧密，社区的内在功能性薄弱，导致社区发展动力不足，从而遏制防控相关公共事件下的发展困境。

3.“形式防控”“表格防控”现象频发

社区作风问题。社区工作人员工资低、人均学历不高，入门门槛低。虽是行政单位，但除了少数人员秉持着“为人民服务”的宗旨，大部分是“混日子”，只求有个编制安稳的工作。因此在个人思想上懈怠，出现应付检查、做表面功夫的作风问题。

四、从治理共同体出发的解决措施

（一）搭建防控检测云平台

依托大数据对各地社区情况进行分析，搭建一个社区居民的云平台，共享省内各农村社区的信息，平台还可以起到突发性公共卫生事件的监测预警效果，以辅助社区及时做出响应。社区工作者和社区居民及时填写个人信息和个人状况，方便管理人员及时进行数据的查找。

（二）计划专题为“一帮一”的行动

统筹处理城乡经济发展关系是推进农村新型社区经济建设的关键，也是探索农村新型社区经济建设发展模式的基本内容。一个新的城市社区与其对应的农村社区建设进行联合对接，通过联合开展交流活动，使整个农村城市社区建设跳出城市传统社区发展管理模式，打破传统发展观念，实现城乡农村社区综合建设社会资源的有效共享，推动整个农村城市社区向“智慧社区”的方向发展。

（三）农村社区引入“市场机制”

在政府构建共同体的前提下，引入市场的自由竞争概念。把农村社区作为基本单元，每个区域的农村社区进行竞争评比，并划分排名。除了优秀证书等荣誉称号的给予，政府会额外拨款进行社区的奖励，像是工作的绩效奖金。政府出台相关规定，对达到“优秀农村社区”的各项指标进行划分，并且给出达到指标的相应政策。比如直播卖货，出售相应的农产品。利用抖音，快手等平台，进行农产品的推广宣传和优秀农村社区的投票，带动当地的经济发展。农村社区的排名与社区人员的利益密切相关，可以自我搭建一个平台，让社区群众进行点赞助力，最终助力成果与社区排名相关。优秀农村社区可以获得特别基金，随机抽取群众，完成他对社区的要求或者开展社区的团建活动，加强团结力和凝集力，增强社区的归属感。

（四）设立农村建设专项基金

理顺乡镇政府与农业社区经济组织之间的基本职权分配关系，在推进农村社区经济建设发展的过程中，乡镇政府不仅应尽心竭力地做好自己的主要工作，同时也应该要充分认识发挥建设农村社区的重要功能与主导作用，设立完善农村社区建设专项基金，加大乡镇政府对推进农村社区经济建设的主要财政投入支持力度，向财政分离发展，做到财权与政权相辅相成、相互独立。加强社会组织培养引导，向企业与个人提供承包农村社区建设的机会。除了给予表彰的同时，可以给予企业和个人一定程度上的便利或者是特权，比如可以适当入股国家项目、税收减少或者建设工程便捷性增加等。建立社区建设的多元化投入机制，形成自愿盈利闭合圈，激活农村社区整体的经济活力。

（五）对农村社区平台进行仿真，优化管理运行模式。

通过RS与北斗卫星导航系统采集数据，规划农村社区范围，为农村社区打造一款可视化技术仿真模型，利用数据库平台数据样本，通过深度学习算法和机器学习的方法对农村社区进行全方位的监测与分析，实现数据的可视化，便于农村社区人员理解。例如依靠3D技术清晰观测社区的地理分布，与居民个体进行对接，由个体组成社区共同体，智能采纳居民的建议，做到有问题及时解决。在北斗卫星的基础上，对每个人进行实时定位，了解每个人的动态。数据保密，并利用特殊技术手段，在后台进行数据处理后，发送给农村社区工作人员，让他们可以及时、准确地了解到情况，并对危险及时预警。

五、启示

“社区”从“community”一词翻译而来，本意上也就是“共同体”，其中的一个基本特征—人们通过较为密切的社会交往和社会经济互动来形成社会合力，以此对公共服务管理和其他公共性社会问题的研究达成一致。公共突发事件防控的常态化将倒逼多元共治的社区共同体建设，促使党政力量、社会力量、群众力量的有机结合，通过居民责任感与认同感的提升，最大限度地发挥群众力量的优势，不断优化资源的配置结构，迎接对政策理解能力、执行能力和基层治理能力的考验。