基层社会治理能力提升的思考与研究

内蒙古莫力达瓦旗旗委党校 付新

在新时代转型的紧要关头，基层社会治理工作面临很大的挑战，但是面对压力的同时也有很大的机遇。治理方面需要改善的是公共服务不均衡、贫困、公共安全、突发事件等问题。如果不能尽快、有效地解决，将会成为制约经济发展的要害。因此，基层社会治理就成为了目前形势下需要探究的重中之重。

一、基层社会治理的重要意义

基层社会治理是国家治理的基石。加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。基层社会治理是否完善直接影响到人民群众的获得感、幸福指数与安全指数，国家社会治理的条例和探索实践都必须始终坚持人民至上，都必须要把人民群众的利益放在第一位。唯有坚持中国共产党的领导，基层社会治理工作才能有效执行、才能赢得人民群众的支持。

基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂，任务十分艰巨繁重，广大人民群众是社会治理的基础和重心。基层社会不仅为人们的工作和生活提供地域空间，也为社会治理提供基础单元。随着城镇化和市场化的不断推进，城乡人员流动、职住分离，各种利益关联交汇，多种服务需求日益增加，以党政机关和各种企事业单位为基础的社会治理模式已经很难满足社会发展的要求，城乡基层管理自然而然成为了人们居家生活、公共服务的最基础也是最重要的平台，成为了社会交往、利益关联的前沿阵地，成为了社会问题和社会矛盾预防化解的防线。抓基层打基础是长远之计和固本之策，千万不能放松。

基层是服务群众、化解矛盾的第一站，直接与群众对接解决问题的，直接决定着党的路线方针政策能否在基层贯彻执行，从而影响到中国共产党在人民群众心目中的形象。因此，加强基层干部的管理和约束，提升基层干部的社会治理、与群众沟通的能力，国家需要通过加强干部的思想提升、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导广大基层干部强化制度意识、增强制度自信、抓好制度落实，不断提高基层社会治理能力，增加人民群众的安全感和幸福指数。

二、基层社会治理能力的提升路径

（一）党建的建设

基层党建的建设要科学，巩固好基层政权，保证中国特色社会主义根基不倒。在这次疫情防控期间，有些地区的基层干部在思想上出现惰性，行为过于形式化。而党建工作可以带领基层政府机构建设基层党组织，确保党的方针政策、决策主张可以切实落实到基层、执行到位。在党组织的带领下，基层行政部门要积极团结群众开展各项治理工作，成为党的基层战斗堡垒。我国的重要任务之一就是脱贫攻坚，目前，国际形势非常复杂，要想治理好基层社会，党建工作在基层政府机关的落实非常关键。只有在党组织的正确引领下，才能激发出基层组织内部的动力，汇聚群众的力量，因地制宜，推动当地社会经济的发展。

（二）法治的建设

当前社会经济发展速度不断加快，社会矛盾加剧，各种冲突与矛盾频繁发生。在缺乏相关完善的法律制度的约束下，在疫情防控期间，全国不少地方都出现了这样的情况：个别群众不顾国家提出的居家隔离要求，擅自外出。为了解决此问题，需要重视建设完善的基层法治，完善地方的制度体系，在社会治理能力得到有效提高的同时，使社会现代化建设的深层次障碍得到破除。不管是国家改革开放，还是市场经济发展，完善、稳定的社会秩序都很重要。因此，需要通过法治建设来完成和谐稳定环境的营造，使基层社会有序发展。通过基层法治建设的完善，提高民众认识，统一基层干部思想，团结人民群众，坚定现代化建设理念。在法律制度的约束下，与社会治理有关的基础性问题将得到统筹管理，平衡各方权利，保证国家各项社会治理方法都能够得到落实，为推动社会的平衡发展提供支撑。因此，完善法治建设可以解决人民群众普遍关心的问题，继而提升基层社会的治理效果。

（三）嵌入技术

我国国土面积辽阔，人口众多，传统的信息传递是层层上报，这样的管理会出现滞后现象。要想基层社会治理能力得到提升，嵌入技术的应用是非常有必要的，推动基层工作创造性开展。在大数据、网络等技术普及的背景下，引入先进技术进行公共事务管理，通过广泛收集数据和快速分析数据，为基层繁杂的工作开展提供便利。近年来，政府工作的不断完善，基层管理也朝着多元化发展，基层的任务总量极速增长，基层政府的功能愈加复杂，基层政府机关人员压力增加，很难做到高效执行任务，公共产品与服务供给容易失衡。而依托信息技术开展基层工作，数据的共享推动了乡镇基层社会治理工作的系统化发展，减轻了基层的工作压力，公共资源的分配更加科学。通过整合数据，明确了地方需求与群众需求；通过精细化治理，形成了规模效应；通过信息化建设，让基层权力的使用更加透明、监督更有效，提升了治理能力。

（四）民众共治

基层政府治理中，人民群众作为最重要的主体，存在于各个方面，且非常活跃。民众共治可以激发人民群众的动力，也约束了基层干部的行为，人民群众的智慧是无限的，可以推动基层工作顺利开展。而此次疫情防控期间，一些地方出现了基层部门工作人员不重视人民群众的民生需求，充分反映出当地基层治理中人民群众缺位。市场经济环境下，行政化的引力变强，受利益因素的影响，人民群众参与基层社会治理的机会越来越少，导致基层自治能力较弱。面对这种局面，要采取措施，实现民众共治，充分发挥民众的主体作用，使基层社会治理中存在的问题可以得到集中反馈，并能发挥人民群众的力量使问题得到有效地解决，继而使基层治理取得理想成效。在人民群众的广泛参与下，推动基层治理工作朝着现代化的方向发展。

三、提升基层社会治理能力的方法

（一）提升基层组织的作用

为了使党建引领基层治理的能力得到提升，需要加强基层组织领导管理能力，使党组织能够发挥总揽全局和协调平衡的作用。在实践工作中，应要求党员干部发挥模范带头作用。通过优选整顿基层党组织，赋予党工委重大决策权，参与街道日常工作规划管理，对干部的任免进行考核管理，能够使基层党组织的问题得到解决。在街道工作中，还应对党工委领导的核心作用进行发挥，通过设立党建办公室和党群服务中心实现各方协调，加强对社区、单位党建工作的指挥。实现区域统筹协同管理，完成党建新格局的打造，推动高效基层职能体系建设，强化基层综合治理职能，取消招商任务，确保基层治理工作的开展拥有充足力量。此外，基层党组织还应完成共治环境营造，领导基层部门开展社会动员工作，使社会组织参与到基层社会的治理工作中，在强化党组织核心领导地位的同时，使社会活力得到充分地激发。通过对各种组织进行动员，基层党组织可以实现各种资源链接，使基层社会多元治理体系顺利构建。通过对各种组织的优势进行发挥，能够使跨区域、跨行业的重大社会矛盾纠纷得到化解，继而使社会秩序得到有效维护。

（二）完善基层社会治理相关制度

基层治理朝着法治化发展的过程中，各项制度法规应得到逐步健全，以确保各类主体权利能够得到保障。在基层治理制度体系建设中，需要对各方责任任务进行明确，在突出主体地位的同时，形成结构化运行体系，确保社会治理力量可以得到有效凝聚。紧抓基层社会治理能力提升目标，还应建立基层治理任务清单，通过科学配置任务使责任落实到位，形成完善的运行组织架构。针对街道党工委、办事处等部门，通过编制权责清单能够理顺事权关系。完善职责准入制度，可以使基层协会、委员会等组织参与到基层社会治理工作中，并保证权责明晰，按照规章制度开展治理工作，使治理难题得到协同解决。在基层服务审批方面，通过编制审批事项和服务清单推行一站式服务，加快事项审批速度的同时，确保服务的高效、高质量。此外，还应对基层考核激励机制进行完善，使基层治理部门获得参与、评价权力的同时，按照制度高效开展评估工作，保证基层治理问题得到及时发现和解决，继而使基层社会治理能力得到有效地提升。

（三）实行网格管理

网格管理将群众和公共制度紧密连接，可以实现基层的民主共治，也使党的群众基础更加坚实了。因此，要在基层推行网格管理，优化基层社会治理，推动精细化管理目标的实现。网格管理模式下，网络技术与大数据的应用，创新基层社会的治理方法，优化了工作模式，维护了社会秩序，并兼顾了民生。当前我国网格管理的主体大多是居民楼与小区，居民楼设置了楼长，通过实时监管，使得民生问题得以迅速解决。网格管理模式下，信息共享作为目标，把街道办事处、社区、基层政府部门等职能部门的数据融合，共享信息。大数据技术可以用来分析服务数据，反哺系统，精准分析并灵活应用，来提升基层社会治理的工作效率。维护治安方面，商场、超市、城市交通等都安装了视频监控，并把这些信息汇集起来，让相关部门能够快速做出反应，建设一个全覆盖、完善的安防管理体系。提升基层社会治理工作的协同性和精准性，达到理想的治理效果。

（四）整合基层社会治理方法

基层社会治理方法有很多，我们要整合这些治理方法，打造共同体，协调统一基层社会治理的各个组织，让治理工作便捷、高效，及时反馈社会大众的诉求，提高人民群众参与的积极性。以人民诉求为导向，完善乡镇居民反馈机制，要考虑到所有人，切实为人民大众服务，体现人性化服务。我们也可以建设一个智能化平台，在平台上开展基层社会治理，将移动设备、智能手机等作为平台的重要载体，应用先进的信息技术、利用新媒体融合平台，开发线上治理平台，平台上设置相应的功能模块，在各个模块上及时发布基层治理的相关信息，收集整理群众意见，构建一个基层社会治理工作人员与人民群众沟通的渠道，走进群众，了解群众的心声。比如，各个社区可以建一个微信群，把社区每家每户都连接在一起，形成一个共同体。借助平台，群众及时反映问题，提出建议，及时解决。有些关乎民生的决策，可以组织群众集思广益，投票表决，选出最符合人民心声的方案，这种方法打破了时间、空间的限制，随时随地都能倾听群众的心声。

四、结束语

综上，我国当前基层社会治理能力的提升，必须始终坚持党的领导，在基层党建工作中，确保各项制度执行到位。完善基层社会治理相关制度，推动我国基层政府机关法治化建设，通过网格管理将公共制度与群众紧密连接，各项制度在落实中实现了精细化管理。因此，构建一个共享格局，让人民大众都能参与其中，让基层社会治理工作有效开展，进而提升国家的治理能力。