新时代背景下城市社区治理存在的问题及其对策探析

青海民族大学 赵睿涵，付旦

一、基本概念界定

（一）新时代

中国进入了新时代，我国的主要矛盾发生了变化，这是中国面对现实、走向未来、实现经济社会全面发展的基础，这种全新的境界是由勤劳勇敢、艰苦奋斗的中国人民共同创造的。此外，新时代社会通过科技方面的优势以及不断的突破创新，推动我国的经济、社会朝着更好的方面发展。人工智能，信息化数字平台技术的突破、我国产业的大变革，这些都促进我国产业朝向分解、集聚、跨界的方向发展。新产业、新技术的涌现，使得产业融合推陈出新的步伐加快。一个全球化的新阶段、互联的新世界、产业的新模式、社会的新生态、智能的新图景、全球的新时代已悄然来到。

（二）城市社区治理

城市社区治理是指政府、社区组织、辖区内居民和单位、营利组织和非营利组织基于市场原则、公共利益和社区认同进行协调合作，为社区提供日常公共产品，满足社区的基本需求，使社区秩序达到优化状态的过程和机制。另外，社区治理是治理理论在社区领域的实践应用，是对社区内公共事务的治理。

二、新时代城市社区治理的重大意义

（一）有利于促进社会的和谐稳定，有利于社区健康发展

中国特色社会主义进入了新时代，人民不再局限于追求物质，更多的是对精神层面的一种向往。社区作为基层社会组织有义务向群众提供满足他们需求的产品。基于此，需要对社区进行良好的管理，维护基层社会稳定，从而为居民提供一个良好舒适的居住环境，满足社区居民基本需求。这不仅促进社区朝着健康稳定的方向发展，同时也促使社会更加和谐稳定。

（二）有利于调节和缓和社区居民的矛盾以及利益纠葛

中国特色社会主义进入新时代，这是中国共产党带领全国各族人民共同奋斗出来的结果。在这样一个新的历史方位，我国着重强调加强基层社区治理，完善基层社区结构。因为，城市社区是一个复杂的系统，在城市社区居民的互动中必须有一定的规章制度来约束和规范，居民的各种利益和纠缠也必须有正规的解决方法，混乱的秩序会造成社会混乱，进而影响城市社区居民的生产和生活。新时代发展背景下，通过制定符合社区发展的政策法规，提高基层社区干部的治理能力，提高居民素质，促进和谐基层社区的构建，调节和缓和社区居民的矛盾以及利益纠葛，让社会更美好，人民生活更幸福。

（三）有利于创造美好新生活，彰显人民的主人公地位

新时代背景下，我国社会的主要矛盾已经发生转变了，人民对美好生活更加充满了向往。加强社区治理，从与人民生活密切相关的基层做起，不断提高基层干部为人民群众的服务水平，及时发现和回应人民群众对美好生活的需求，有利于充分尊重人民的主导地位，确保居民的平等参与和发展的权利，从而更好地促进公平正义，让居民共享改革和发展的利益。

（四）有利于维护国家社会的稳定和党的执政根基不动摇

基础不牢，地动山摇。总书记曾经说过,社会治理必须要以社区为重心，社区要发展，必须要依靠良好的社区服务和管理能力。当前，中国社会进入快速转型期，面临更多的困境，由利益诉求带来的诸多风险和挑战也更加严峻。这就要求基础社区组织更加精准地把握人民需要什么，更加直接地解决与人民群众息息相关的利益问题，促进社区居民的安居乐业、社会的安定和国家的和谐稳定。社区是小家，但是千千万万的社区就组成了我们所生活的大家。社区居民生活安宁，社会才会稳定，国家才能长治久安。

三、新时代背景下我国社区治理现状

（一）我国社区治理取得的成就

1.社区基础设施不断完善

我国在社区基础设施建设方面取得了较为突出的成绩。包括排水管的改造、自来水管道的维修、路灯安装工程、维修技术的提升以及及时对道路路面的硬化，基础设施的不断优化，促进了人居环境的进一步改善。

2.居民自治能力不断增强

新时代发展背景下，要建立共建共治共享的社会环境治理工作格局，其中“建、治、享”的主体都是人民群众。我国大部分城市社区开展了很多以居民为主体的社区治理活动，调动了居民参与的积极性，通过多种方式提高居民的治理意识，使居民意识到自身是社区的主人，有义务去为社区做贡献，居民的自治能力不断得到增强。

3.社区文化得到发展

社区文化的建设和发展是关系到我国社区治理好坏的重要影响因素，我国非常重视建设具有优秀文化的社区，这不仅仅可以提高我国的社区的文化软实力，优秀的社区文化还可以为社区居民注入强大的精神力量，进而大大增强了我国城市社区的治理能力。根据调查发现，我国在社区文化建设上取得了不错的成绩。首先是社区环境文化建设，我国各个城市的政府对社区的基础设施建设越来越重视，建设了文化娱乐中心、文化广场和其他一些文化基础设施。其次是调动社区居民开展了各种主题的文化教育活动，提高了社区居民的参与度与积极性，社区居民的精神生活也得到了极大地丰富，社区文化得到了充分的发展。

4.社会组织在社区治理中的作用越来越重要

据调研发现，在我国各地政府的领导指挥下，社会组织如雨后春笋般涌现，这些社会组织以基层党组织为领导，在社区的经济、文化、服务等方面发挥着作用，在社区治理中也发挥着重要作用。调查还发现，在社区治理中，社会组织的作用体现在以下几个方面：一方面是接手政府职能的转移，社区帮助当地政府管理社区和提供优质的公共服务；二是社区的社会组织积极参与社区的公共治理，让社会主义民主深植人心，社会组织就像桥梁一样,将社会成员与政府连在了一起；三是社会组织的不断发展，社会组织的服务越来越专业，也越来越多样。为社区居民提供了专业、优质、多样的社会服务，促进了社区服务的发展。

（二）我国社区治理中存在的问题

1.社会组织发育不足

近年来，我国社区社会组织发展虽取得了一定进展，但总体上看，社区社会组织还没有达到让社区居民非常满意的状态。表现在具体如下几个方面：首先，社区社会组织的独立性不强。目前，大多数社会组织依靠政府的财政拨款和政府的政策来保证其正常运作，犹如政府的下属机构，受行政权力的影响很大。其次，社区的社会组织影响力不大。虽然有社区组织，但总体来说，社区组织都在政府的培养保护之下，不够独立，影响力不大。

2.社区居民的风险意识薄弱

社区风险就是：面对突发的公共事件，社区居民的生命，财产等可能造成的损失。新时代背景下，我国社会和谐，生活美好。但是还会发生各种突发公共事件。这些突发公共事件就是一个个挑战，急需解决。有的居民风险意识较弱，认为社区公共安全事件发生概率不高，很多社区应急组织工作更多的是与上级和相关部门保持协调，与社区居民之间没有形成一个很好的应急机制。这也使很多居民平日没有养成注意风险的习惯，对风险缺乏应急能力。社区居民的风险意识不强，社区应急组织工作不到位。

3.社区居委会行政化倾向严重

城市居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。在推进我国社区建设过程中，不管在什么情况下都要坚持居民自治这一定位。在推进基层社区建设的过程中，虽然社区居委会的成绩有目共睹，但也存在许多不容忽视的重大问题。如社区的行政化管理倾向严重。近年来，我国各个城市的各级党委、政府积极推动行政管理和公共服务事项向社区延伸。政府本应承担的事项涌入社区，使以居委会为代表的社区组织不堪重负。当前，除了社区治安、社区矫正、公共卫生、计划生育等法定程序事项之外，部分政府职能部门打着“工作人员进社区”的旗号，把许多居委会不该管、管不了、管不好的任务转嫁到居委会。在另一方面，政府和有关管理部门为了让居委会把行政任务做好，不断加大考核检查力度，很多社区一年要承担几十项评比考核、建立上百项台账。到现在，居委会承担的行政任务越来越多，居委会越来越像“小政府”，行政化倾向严重。

4.职责界定不明确，整体协调不够

目前，我国社区存在着社区治理责重权轻，事情多，人手不够的问题。特别是区部门、街道、社区各层级之间职责界定不明确，关系也未完全理顺。作为派出机构，权利与责任的矛盾相当突出，整合社会资源能力不强。还存在着各类执法、协管员缺乏整体协调，在一定程度上各行其是的情况。以疫情期间为例，社区在疫情期间，各个部门、层级之间的责任不明确，互相推脱责任，互相扯皮，致使效率低下。而且社区人员缺乏整体协调，面对突发疫情时，不能及时拿出应急措施，需要依靠外界力量。

5.社区精细化服务和管理欠缺

我国提出了“精治理”的理念。治理本身就是多样性、协作性和服务性，智慧发展和优质服务是治理的主题含义。然而，当前的社区治理仍停留在粗放的服务和管理阶段。有的社区在为社区提供公共服务方面，不能根据社区的实际情况配置相应资源，比如社区老年人较多，而养老服务机构十分紧缺；社区学龄前儿童较多，但附近幼儿园却一位难求；还有，有的社区居然找不到像样的菜场或购物中心。在公共事务管理中，社区仍然习惯了行政推进的方式，往往表现为简单粗放。以疫情防控为例，我国有的城市作为疫情低风险地区，社区将“一印”作为防控的唯一法宝，出台了“外来租客不得回小区居住”的规定，使一些孤寡老人与残疾人处于孤立无援的境遇。说明小区的精细化服务和人性化管理还有很大差距。

四、新时代背景下提高社区治理水平的对策建议

（一）坚持党建核心地位，提升党组织引领地位

社区治理是好是坏，建设坚强的党组织是关键。加强基层党组织的拓展，向社区拓展、建设；一是，为了应对新形势下新的社会组织的出现，努力通过联合建设和行业统一建设，实现党的基层组织的完全覆盖。二是人才建设方面，不断提高社区治理能力，必须把社区工作者建设放在重要位置。使社区队伍都在朝着向服务态度好、专业能力强的方向转变。坚持党组织引领作用，完善管理体制机制，努力构建一个区域统筹、经济协调、上下联动、共建共享的基层社会治理格局。建立健全街道、社区、居民区三级党建联席会议制度，优化基本保障，提高执政能力。把更多的资源和资金投入到基层，平衡基层的权责，把政策项目向基层倾斜，做到有人管事、有钱办事、有地方商量事、努力办好基层事的精神。界定国家权力和责任的界限，让居民享受到优质的城市社区服务。

（二）科技赋能，依托大数据治理手段，用科技武装社区

新一轮科技革命已经开始。科技与经济、社会、文化、生态的深入发展，对人类精神文明的演进和全球环境治理体系的发展产生了深远的影响。数字化、知识化是新科技革命和产业转型的发展趋势，是新一代技术信息的核心，是社会管理信息化的基础。必须抓住新一轮科技革命和产业转型的历史机遇，加强科学方法的应用，促进科技革命新角色的实施、环节与四个相关社会管理的互动与融合，充分发挥制度优势，提高治理效率。

加快科技与治理深度融合。以智能社区综合信息平台为支撑，整合区域、地、物信息，协调公共管理资源、公共服务和商业服务。参与社会公共管理事务，组织邻里互助，完善网络信息咨询和网络问责的制度化渠道，推进人人负责、人人享有的社区环境治理社区文化建设。

注重运用大数据治理手段。政府必须建立信息管理体系，加大对相关仪器设施的投入，提高公共服务和数据管理能力，健全社区管理服务机制。在充分发挥科学技术支撑作用的同时，从理念、组织、标准和制度等方面全面落实各项政策，确保智能社区治理的长期稳定发展。

（三）政府加强指导，及时监督，明责赋权

随着我国城市的快速发展，城市社区活动开始进入人们的生活。政府应明确社区在治理中权力和责任。政府必须承担起社区相关公共服务的责任，加强社区基础设施建设，加大相关资金的投入，提供基本条件，确保社区服务标准，以增强社会的凝聚力。

政府必须明确社区的管理责任和组织责任，目前的社区管理不同于传统的社区管理，仅靠传统的行政手段显然不可能解决社区治理的所有问题，在这种情况下，政府必须明确社区的职能定位，在厘清政府与社区关系的基础上，明确政府对社区管理的责任。另一方面是服务社区的责任，培育社区公共精神，提高社区居民参与社区治理的意识。社区工作最终目标的实现直接取决于社区工作者的素质，所以选择、使用和激励社区工作者很重要，政府必须明确社区治理中领导者和监督者的责任，在这个方面，领导人的责任一般集中在贯彻党的方针政策和人事的安排上，制定社区发展的大规划，为社区管理提供意见和指导。

目前社区治理方式还不完善，政府作为社区治理的一个重要主体，在政治和资源上具有绝对优势。社区在治理活动中资金不足，政府应设有相应的专项资金。国家必须选择适合社区治理可持续发展的政策和法律，为当前的社区治理提供相对应的法律法规。同时，根据当前社区治理的特点和社区管理的实际，政府必须征求社区群众的意见，在社区的发展模式及、资金、人才等方面制定短期发展规划和中长期创新计划、创新方式。只有提高社区的服务意识，改进工作方法，提高社区工作者的素质和能力，才能促进城市社区稳定发展。

五、结语

综上所述，虽然我国在社区治理这方面取得了一系列的成绩，也积累了许多治理经验，然而在新时代的趋势下，还是要与时俱进，开拓创新，突破转型瓶颈，针对性的解决相应问题，将社区建设成为一个多方联动、人才密布、和谐美好的家园，大力推动社区治理的创新方向，积极引导治理新模式，打好我们的社会基本单元和平台这块基石。