推动脱贫战略与乡村振兴有效衔接问题研究

佳木斯技师学院 刘天洋

党和国家把脱贫攻坚作为“三农”活动的主题，攻坚克难、咬“硬”事、打赢脱贫攻坚，争取缓解并实现富裕梦想。当前，我国正处于实现两个一百年奋斗目标的历史过渡时期，将脱贫与区域振兴有效衔接，是我国做好“两区”工作的必然选择。在这个重要的历史节点上，结合当前关于脱贫与乡村振兴有效联系的学术研究成果的分析，将加深对两者有效联系的理解，以及在学术研究中帮助大家找到两个有效联系的新思路连接。

一、脱贫与乡村振兴有效关系研究的基本情况

基于中国脱贫的历史和现状，以及成功进入国家富裕社会，脱贫和中国特色反贫困理论的重要阐释，着眼学术界的具体内容，进行了广泛而细致的研究如何促进和实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。例如，在“扶贫与乡村振兴有效联动”的标题下，据不完全统计显示，从CNKI等数据库中搜索到940条结果。虽然数量较少，但相关论文涵盖的内容非常丰富，包括脱贫与乡村振兴有效关系的理论与实践。2021年进入全民富裕社会后，我国“三区”工作重心发生历史性转变。尤其是在我国发展规划正式提出后，“整合扩大扶贫与区域振兴有效整合成果”的理论一直是我国学术界的难题，研究更加深入和具体，其理论地位主要在国家和地方社会科学和农业期刊。

二、脱贫与乡村振兴有效衔接研究的主要内容

在刚刚脱贫的广大农村，如何整合脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴是现阶段的主要课题，国内专家学者正在深入研究相关内容和众多研究成果。对文献的分析可以概括为以下几个方面。

（一）脱贫与乡村振兴有效衔接的逻辑关系研究

目前，学术研究的重点是脱贫与乡村振兴之间的有效联系的逻辑关系。分析了两次有效融合的背景，指出两者目标相同，内容融合，主体相同，系统相互促进。不同之处在于脱贫是当务之急。顶层是着力解决绝对贫困问题，旨在全面解决相对贫困问题。将基于两次有效衔接的国内背景，从衔接的时间、目标、要求、对象、政策变化等方面探讨两者的内在联系。特别强调，脱贫与乡村振兴是逻辑导向、相互兼容，但最终目标不同，精准施策，不可复制。聚焦后脱贫时代，看到两者的有效联系是后脱贫时代主要社会矛盾的必然转变。这两者既是战略与战役的关系，也是顶层设计与草根探索的关系。脱贫与乡村振兴的区别在于战斗力强、常态化，被认为是发展与振兴、融合与推进的关系。要从历史、理论和实践三个方面表现出两者有效衔接的逻辑关系，实现农业现代化，就必须实现“变化”与“不变”的有机统一。从治理目标、治理主题、政策三个方面探讨两者的逻辑关系，其中两个在总体目标上是递进的，在主题上是一致的，在政策和制度上是连续的。也有类似观点，认为两者在理论和实践上必然存在有效联系，将脱贫纳入乡村振兴战略体系，是乡村振兴的一个子集。

总的来说，在研究脱贫与乡村振兴的有效联系的逻辑关系时，有学者从理论和实践的角度对两者的逻辑关系进行了有效的分析，从理论上讲，乡村振兴被认为是一个完整的集合。在现实中，脱贫为乡村振兴提供了可行的基础，两者之间的有效联系是一个持续的过程。有学者侧重从微观层面分析两种有效联系的逻辑关系，如内容、目标、指标、政策实施方式等。两者之间的有效联系是必然的，也是顺应发展的。我国“三区”的要求和发展方式将在新时期发挥作用。

（二）扶贫与乡村振兴有效衔接的实践路径研究

学者们对脱贫与乡村振兴有效衔接的路径和机制进行了多方面的分析和研究。在实践领域，两者有效衔接是可行的，具体衔接路径包括三个方面：体制机制的全面落实、行业多元发展的推动、产业发展的积极发展。可以调整和推动发展、生态宜居、体制机制、基层治理、医疗安全、教育安全等多方面发挥作用。从国际上看，扶贫与乡村振兴的有效衔接借鉴国际相关经验，包括产业基础设施一体化、环境整治一体化、文化挖掘一体化、人力资源提升一体化等。长效治理整合与激活的有效衔接，对构建科学的工作体系，对产业繁荣、生态宜居、风土人情与文明、有效治理四个方面提出了具体要求。有人提出，扶贫与乡村振兴的有效衔接应该建立在对脱贫、贫困治理和乡村振兴的认识之上，实际上不仅是成果和政策的有效衔接，还关注什么是有效的连接思想和目标，促进农村地区的综合和全面发展。从主题、内容和工具三个层面描述了有效联系的实践路径。学科层次包括党的领导、政府领导和农民。内容层面包括产业、人才、文化、生态、组织五个方面。工具级别包括计划、政策、机制等。同样指出，产业是有效衔接脱贫与乡村振兴的关键，并提出产业、人才、文化、生态、组织五个方面。

学者们从不同的方面和表现形式研究了将脱贫与乡村振兴有效联系起来的实践路径，但大体上可以分为两种观点：从连接主体、连接内容、连接策略的宏观层面入手，分析如何解决“为什么可以连接两者”和“如何完成连接”的问题。乡村振兴治理有效、生活富裕，这个微观层面提出切实可行的路径。

学者们在总结区域脱贫与乡村振兴有效关系的实践研究的基础上，选取较为典型的贫困地区进行详细研究，总结区域脱贫进程的成果，指出有效联系的原理和要旨，分析存在的不足，提出有针对性的措施和建议，促进脱贫与乡村振兴与城市有效衔接，切实解决农村不平衡与不发达矛盾，做好从贫困到不发达的脱贫攻坚工作。激活了这一历史性变革，促进了乡村的全面振兴。

三、脱贫与乡村有效振兴的逻辑关系

（一）脱贫与乡村振兴目标密切相关

脱贫攻坚和乡村振兴以“两个一百年”为指导，本质上是为了建设社会主义现代化强国，实现全民共同富裕。打赢脱贫攻坚战是全面建设普惠社会的基本目标，乡村振兴战略是全面建成小康社会的基本要求，建设社会主义现代化强国的必由之路。可见，脱贫攻坚目标与乡村振兴战略目标共同指向实现农业富强、农村美丽、农民富裕的目标。

（二）脱贫成果为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础

首先，脱贫攻坚和乡村振兴都将产业发展作为重要抓手。从脱贫到产业繁荣，产业发展是实现融合的重要衔接点，是农村进一步发展的关键。《乡村产业振兴纲要》提出的现代种植/繁衍、区域特色产业、农产品加工/流通、休闲/旅游、新型服务业、信息产业六大方面，基本上是扶贫产业的脱贫攻坚可以顺利实施。第二，脱贫攻坚为贫困地区实施乡村振兴战略奠定了坚实的经济基础，提供了充足的人力资源、科技支撑和各种管理机制。只有彻底解决贫困问题，农民获得稳定持续的收入，乡村振兴才能进一步推进，脱贫成果才能进一步融合。比如，从扶贫资金支持到扶贫政策走向，从青壮年返岗到村务团队覆盖，特别是村里模式第一书记的组建，都为振兴农村奠定了坚实的基础。

（三）脱贫与乡村振兴在体制内相互关联

扶贫是解决农村绝对贫困问题，乡村振兴战略是从国家战略层面解决农村相对贫困问题，实现共同富裕。脱贫过程中形成的工作、政策和体制机制，为乡村振兴提供了理论基础和实践支撑。例如，由扶贫工作机制组成的五级书记了解扶贫，已经显示出显著的政治和制度效益，为地方振兴战略的实施提供了参考思路和经验，我们可以提供一个模型。因此，参照脱贫机制，实行领导书记负责制，抓好区域振兴，正是两者在制度上的衔接。

四、扶贫与乡村振兴有效衔接的现实问题

（一）实施乡村振兴战略的对象群体数量多

脱贫攻坚的秘诀就是打好贫困地区的脱贫攻坚，打好贫困人口集中的农村，让农村的一部分人参与进来。乡村振兴涉及农业现代化，目标群体大，是关系到整个农村形势的重大战略，面临的挑战也更大。比如，脱贫攻坚城市已经彻底脱贫，但下一步要振兴农村，则是脱贫政策问题、脱贫成果整合问题、农民脱贫教育问题，以及如何开展做强脱贫产业仍是重点。

（二）区域之间存在较大的不平衡

首先，乡村振兴的挑战比脱贫难度更大。作为一项循序渐进的政治挑战，脱贫工作时间紧迫。乡村振兴是事关全局的国家战略，具体包括产业繁荣、生态宜居、乡村风貌、治理有效、生活富裕五个方面。二是乡村振兴与扶贫相比，层次更高，区域差异更大。制定统一的脱贫标准是可以的，但乡村振兴是行不通的。以咸阳为例，发达和不发达农村发展不平衡，起点不同，战略非常重要。根据不同地区的发展合理设定目标。

（三）地方振兴治理体系建设比扶贫更复杂、更困难

与乡村振兴相比，脱贫是一场短期战役。此外，乡村振兴和脱贫的治理目标不同。因此，扶贫形成的“大扶贫”格局不一定是“大村”“激活”模式。例如：2019年2月19日，《中共中央、国务院关于做好“三农”工作优先发展农业农村的若干意见》五书记提出加强制度保障抓好地方振兴这是实施扶贫治理实践的一次尝试平行搬迁但地方振兴有最终目的人才流动。以中国城市为例，村的工作组和第一书记的工作模式等。虽然可以获取脱贫攻坚的优秀经验，促进乡村振兴，但有一些措施需要进一步改善，如精准脱贫需要村到户改善收入水平略高于创建档案和登记卡的贫困人群，他们应该得到的支持相对较少，转变为乡村振兴工作的重要着力点。

五、脱贫和乡村振兴的未来发展

（一）总结

国内学术界将脱贫与乡村振兴有效衔接，成果丰硕，研究成果广泛而深入。其中，其传播不仅体现在研究范围和国家视角上，还体现在针对特定研究领域的理论研究与实践研究并存。专注度主要体现在研究的内容上，目前学术界对两者有效联系的研究主要集中在两者之间的逻辑关系、实践路径和制度机制的建立上。同时应注意的是，目前关于两者有效联系的理论研究大多是一次性覆盖的，与之相关的系统性研究成果很少。此外，从2021年起，我国将全面推进农村建设。基于全国832个贫困县全部退出的现实，国内学者开始研究将农村脱贫与乡村振兴有效衔接的实践。贫困，这个研究比较薄弱。因此，关于脱贫与乡村振兴的有效关系的研究正在兴起，为保证研究的及时性和准确性，要密切关注国家关于两者有效关系的最新指示。

（二）展望

综上所述，可以期待今后从这些方面研究脱贫与乡村振兴的有效衔接和工作。一是加强研究两方面的理论。马克思主义扶贫理论、中国特色扶贫理论、扶贫重要论述，为有效衔接两者提供了重要理论基础。通过系统地研究两者之间有效联系的原理，一方面可以更好地理解两者之间有效联系的问题，从而更准确地指导实践的增加。走中国特色脱贫道路，丰富和发展中国特色反映贫困理论。二是加强对两者联系的具体内容的研究。例如，在大多数农村，人才的流出大于流入，严重的人才外流必然会阻碍农村的发展。可以了解作为农村建设主力军的人力资源，并研究如何去做把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。人才的有效对接，不仅是留住人，还要吸引更多的人才，促进农村的发展进步。乡村振兴，产业优先，但多数贫困地区缺乏农产品加工创新能力，必须大力提高绿色优质农产品比重。它为农村增值发展提供了强大的引擎。三是加强对双方当地实践的研究。一般经验可以通过结合当地实际情况和实事求是的具体实践来总结。这将有助于整合国家的脱贫成果，将产业、人才、生态工作遍布全国，切实开展乡村建设活动，积极推进乡村振兴，将文化、组织等方面有效衔接起来。

六、主要问题及对策

（一）在教育中发挥合法作用

留学三方协议，引入“本科+家庭+经济困难大学生”等方式，让学生先上学，延期缴纳学费的方式，建议签字，并在学生录用后分期偿还学费。通过学分制等方式遏制学生行为，有效为家庭困难学生升学创造绿色环境。要进一步加强对初、高中农村教育支援业务的管理。一些教师失去了教育支持工作，支持教育只是为了获得晋升机会。因此，建议有关部门尽快审查和完善教师支持管理办法，使教师支持在教师支持工作完成前发挥作用。此外，教育支持的规模和频次有待进一步提高。除了教育支持，还有序组织所有乡村教师在城市学校交流学习，真正实现城乡教师的交流互动，逐步缓解城乡教育资源失衡不足的问题。

（二）探索创新服务模式

目前，着力建立易返贫贫困人口发现和核实机制，实行农民主动申请、部门信息比对、基层干部定期回访相结合，支持对象的动态管理。未来，“基层干部主动定期回访+农户申请+部门信息比对”相结合的发现验证机制，从单一的被动受理模式转变为主动对接服务模式，也建立为有效解决部分农户不了解申请政策的问题，针对“不知道怎么申请，不好意思申请”的“三不”问题，高管被动服务成为目标的服务。

（三）发挥协同支撑作用

经调查发现，存在多次收集基层和农民基本信息，收集的数据一目了然，不共享的现象。有鉴于此，建议以基层农户基础数据采集工作为主导，农业农村工作部门，以及统计、人力资源社会保障、公安、民政、金融、卫生……检验部门等部门要带头配合。可通过系统采集的，不再重复采集。假设保密，可以将收集到的数据输入到平台的输入平台中。如果条件不具备，请将纸质材料适当存档。在数据采集上，注意更新数据，充分发挥紫金云大数据中心的作用。此外，加强村两委建设、培育先进典型、发挥工业城市基础优势、以工带农、以工促农等举措也不容忽视。

七、结束语

2021年是全面建成小康社会之年，是决胜脱贫攻坚之年。在国民经济下行和新冠疫情双重影响下，如何进一步推动脱贫与乡村振兴有机衔接，乡村振兴与脱贫攻坚必不可少是否存在一贯的价值追求，面临哪些挑战？如何协调未来15年农民增收和乡村振兴的“行走”，加上国家现代化怎么办等，成为理论界和实务界现在必须考虑的重大问题，一段时间。未来的时间。在这里，组织农业、农村发展、农业政策研究等领域的知名专家，为以上问题提供理论解答。