佳木斯市对周边县市的区域辐射效应研究

佳木斯技师学院 宫宇娟

一、佳木斯的历史与发展历程

距今约6000年前，在我国夏末商初的时期，佳木斯地区就已经出现了部落繁衍生息的痕迹，当地人在佳木斯地区形成了聚集居住的区域，并积极对外联系，成为当时夏与商等位于祖国中心地区的王朝的附属地区，与中原贸易，向中原朝贡。唐朝时期，统治者曾在佳木斯地区设立黑水都护府，管理当地靺鞨民族的原住居民。在宋辽时期，靺鞨民族更名为女真族，清朝时期设立佳木斯镇，归属当时的依兰府辖区。日军侵华时期，伪满政府设立三江省，其行政中心就设立在佳木斯市，当时以佳木斯为省会，其周边的同江、富锦、绥滨、通河、勃利、抚远、依兰、宝清等县都在其管辖范围之内，彼时的佳木斯，是三江地区最大也最为重要的城市。1945年，中国共产党在佳木斯地区成立合江省政府，省会及行政中心依旧在佳木斯市，其下当时下辖有两市十七县。1954年，由于我国行政区域管理的变革，正式归入黑龙江省管辖，成为黑龙江东部地区最大的城市。目前，佳木斯地区拥有四个市辖区，四个下属县以及两个在管辖范围内的县级市。

改革开放以来，佳木斯从一个封闭的边陲地区，逐渐走向了开放与发展，2020年佳木斯市实现地区生产总值811.8亿元，占黑龙江省生产总值总量的5.88%，比上年增加48.89亿元，增长6.41%；人均生产总值为3.76万元，比上年增加0.49万元，增长14.94%。作为中国重要的农产品基地，作为以农业为主要经济支柱的城市，2020年佳木斯市第一产业占比为48.47%，第二产业占比为12.9%，第三产业占比为38.63%，第一产业占比远高于全国平均水平（7.7%）。在保证第一产业稳步发展，做好祖国的粮仓的同时，佳木斯市也积极致力于发展第二与第三产业，带动周边地区，开发新的项目，着眼创新发展。周边县市在佳木斯市的带领下，逐渐走向了共同繁荣与进步，而作为黑龙江东部地区“领头羊”的佳木斯地区，也在各个方面对周边县市起到了区域辐射作用。

二、佳木斯市对周边地区的辐射效应

（一）佳木斯地区的农业产业辐射效应

地处三江平原中心地带的佳木斯地区，拥有丰富的农耕土地，同时由于处于黑龙江、乌苏里江与松花江的交汇处，水资源丰富，江河较多，因而也拥有了便利的灌溉条件。佳木斯地区沃野千里，是国家主要的粮食产区之一，其种植的寒地农作物与经济作物产量高、质量好、拥有得天独厚的自然优势。在这种优势的驱动下，佳木斯地区因地制宜，将第一产业打造成为当地最为重要的产业形式。多年以来，佳木斯市都能够准确地认识与利用自身在农业方面的优势，依靠国家对农业发展的各项政策的鼓励与支持，积极深入探索农业种植与农产品的品种改良，探索农产品深加工业务，着眼于长期发展，将农业及其下游附属产业做强做大。在本市农业发展的同时，佳木斯市还推行各项发展农业规模化生产的制度、带动周边县市共同进行农业规模化作业实践，建立4700余个农业合作社，开展新农业合作化经营，使周边地区原本的零散式、家庭式、传统式的农业耕种主体变为合作式、创新式的产业化发展农业主体。

佳木斯市采取了很多利于周边农业发展的措施，辐射三江平原地区整个区域内的第一产业发展。多次委派农业科研人员到周边地区进行良种的推广与科学种植的教学，与当地农业机构一起进行农产品实验研究，成立了优质农产品协会，推广绿色农产品种植；进行“互联网+农业”的创新，在周边建立多个农村电子商务孵化园区，使三江地区的所有绿色有机农作物都有机会通过网络销往全国各地，打出自己的地方品牌。实行的“打造百公里绿色生态稻米长廊”“建设百万亩优质水稻示范带”的“双百工程”，也对加快周边地区生态高产标准农田建设，加速科技成果转化，强化现代农业综合配套改革，推进美丽乡村建设起到了重要的引领与辐射作用。

（二）佳木斯地区的交通运输辐射效应

作为一个在几百年前就被命名为“驿站”的城市，佳木斯地区一直是三江平原作为交通要道与交通枢纽的城市。佳木斯目前拥有四通八达的公路线路，通往各地的铁路线路，得天独厚的水运资源，也拥有联通全国的航空线路。有这些交通运输线路的保障，佳木斯及周边地区才得以走出闭塞，让经济能够得到良好的发展。

在公路线路方面，佳木斯拥有哈同、鹤大等多条高速公路贯通全境，此外还有通往省会城市哈尔滨、省外其他城市以及边境的同江等地的多条国道与高等级公路。使原本偏僻闭塞的远在中俄边境的同江市、抚远县等地区也可以通过这些公路线路与交通发达的地区进行运输与贸易往来，带动了区域内的经济发展，同时也带动了中俄贸易的发展。目前，整个三江地区的农产品，如水果、粮食等，都通过公路运输发往中俄边境，出口到俄罗斯及欧洲各个国家，对三江地区对外贸易的发展也起到了辐射作用。

在铁路线路方面，佳木斯市是联通黑龙江省哈尔滨市、牡丹江市、鸡西市、七台河市、双鸭山市、鹤岗市等省内各个地区铁路环线的重要节点城市，同时也是联通北京、大连、天津等省外重要城市的枢纽。佳木斯目前已经进入“高铁时代”，2018年9月30日，哈佳高铁宣布全线通车，目前佳牡、佳鹤等快速铁路也进入了建设的尾声，即将通车。快速铁路与动车组全线通车后，佳木斯地区及周边县市通往黑龙江省内与省外部分城市的运输时间将大大缩短，为当地的客运与货运均提供了相当程度的便利。让沿线地区形成了共享型人流、物流、信息流，而人力资源与商品快速有序的流动，必将为佳木斯及周边地区的经济带来发展繁荣，构建起支撑龙江东北部跨越式振兴发展的高快速铁路走廊，成为区域经济社会高质量发展的重要引擎。

在航空运输方面，佳木斯拥有通往哈尔滨、北京、青岛、南京、上海等多个地区的多条国内航线，同时也拥有通往俄罗斯哈巴罗夫斯克的国际航线。航线以客运为主，来自各地的旅客可以乘坐飞机飞往佳木斯地区，佳木斯及周边地区的居民也可以通过航空运输飞往各地，使原本漫长的旅程时间大大缩短，为佳木斯及周边地区旅游业的发展起到了辐射与推动的作用。

在水运方面，作为高纬度地区的佳木斯市，冬季平均温度较低，因此当地水运口岸具有季节性的特点，每年能够完成水运的时间约为200天。当地码头岸线较长，拥有20余个可以停靠千吨以上船只的泊位，当地的煤炭、木材、燃油、粮食等物品都可以通过水运的形式送往国内外各个地区。由于地处三江交汇处的中心城市，佳木斯市是国家一类水运口岸，除佳木斯市市区以外，周边的同江、富锦、抚远、桦川等地，也都是国家一类口岸，客货运输可随着黑龙江直下，经鞑靼海峡驶抵日本、韩国、美国和东南亚各国，形成水、陆、空立体交通网，为佳木斯及周边地区国际贸易的发展提供了有利条件。

（三）佳木斯地区旅游产业辐射效应

在因地制宜，重视一、二产业发展的基础上，佳木斯市也在近年来不断开发自身第三产业的发展潜力，将旅游服务行业作为本市的支柱产业之一来发展。在政策上制定了一系列有利于旅游业发展策略，形成健全的旅游行业管理体制，推动市内旅游业由个体化的发展向规模化与产业化的方向发展。并与周边地区开展广泛合作，形成了具有黑龙江地区地方特色与民族特色的一系列旅游项目。

三江湿地自然保护区是黑龙江东部地区的一个重要项目，涉及佳木斯市周边的抚远、同江等地区，是中国面积最大的淡水沼泽湿地，涵盖约156万公顷的土地面积，有上千种珍贵的植物与几百种鸟类资源，其中不乏多种国家级保护动物与植物。在保护好作为“地球之肺”湿地资源的基础上，开发旅游资源，将三江湿地打造成中国的第二个“西溪”，是作为三江平原中心城市的佳木斯市与周边县市要共同研究与开发的课题。借助三江湿地自然风光旅游项目，由佳木斯市牵头，周边县市对自然风景的共同开发与利用的力度也在逐步加大。

在佳木斯及周边地区，存在着少数民族聚居或与汉族人口杂居的现象。如佳木斯市区就因为有很多朝鲜族杂居的情况，使得当地的朝鲜族食物成为全国皆知的网红食品。在佳木斯市下辖的同江市境内的街津口赫哲族乡、八岔赫哲族乡、双鸭山市饶河县四排赫哲族乡和佳木斯市敖其镇敖其赫哲族村、抚远县抓吉镇抓吉赫哲族村都是赫哲族聚居的地方。当地人保持了自己的传统，在春季、秋季以及冬季捕鱼为生，当地人有自己的图腾，特殊的建筑，鱼皮制作成的服装以及工艺品。在佳木斯市旅游业的发展与带动下，这些原本闭塞的少数民族地区，成为旅游特色地区，增加了当地人民的收入，使旅游经济得以蓬勃发展。

佳木斯市还是全国十二个“重点红色旅游区”之一。“东北抗联发源地”与“东北小延安”就是这个城市的代名词。佳木斯市联合周边地区发展红色旅游业，在开发全新的红色旅游项目的同时，也宣传了革命烈士的斗争精神，进行了爱国主义教育。

如今在“一带一路”的背景下，佳木斯地区更是注重与境外的交流，在近邻俄罗斯的多个城市设立了商务互通的相关机构，发展境外旅游行业，带动了黑龙江东部地区与俄罗斯远东地区共同繁荣与发展。

三、佳木斯及周边地区共同发展面临的困境

在各行各业发展的同时，也存在着一些制约佳木斯地区及周边地区共同发展的因素，而这些因素主要表现在工业发展方面。近年来由于受新冠疫情的影响与制约，工业原材料与人力资源成本都有明显的上涨趋势。原材料价格的上涨致使企业生产与经营成本增加，人力资源价格的上涨，使企业在雇佣工人时必须付出更多的工资，而这些都成为企业的负担，挤占了企业原本的利润空间，使企业的利润减少。同时更多的员工为了赚取更多的收入，开始流动，企业员工流动性大，导致企业的生产受到影响。以上这些情况造成了企业资金紧张，企业经营压力增大，佳木斯地区很大一部分中小企业开始面临资金困难。

同时企业也经常难以接到订单，生产的产品科技含量与技术性都无法与工业发达的地区相比，只能进行传统的粗放型生产，不能够适应当今科技时代消费者对于市场上商品创新性的需求。

北方人口外流现象一直十分严重，大量的青壮年劳动力，特别是有一技之长的技术工人，有很大一部分选择南下，去能够让自己有更多发展空间的北上广等超大型城市工作。技术工人以及青壮年劳动力的缺乏导致佳木斯市的企业很难雇佣到熟练工人与技术性强的工人。在这种情况下，即便企业引进了很多大型先进设备，想要提升产品的质量与科技含量，但却苦于没有技术工人可以操作相应设备，导致机器设备被闲置，导致企业付出的成本得不到回报，反而成为制约企业经营与发展的因素，导致许多当地企业，特别是中小企业，资金链出现问题。

一方面是市场需要技术含量较高的产品，要求企业必须改进技术，购进新设备；另一方面是企业购进的新设备无人操作，导致很多企业不敢购进新设备，只能在明知违背市场需求的情况下，依然生产传统型的落后产品。

作为三江平原的中心城市，佳木斯地区的工业发展受到制约，致使其无法发挥带动作用，去带动周边县市工业的发展。做不到技术交流，也做不到企业间的深度合作，使三江地区的工业产业发展都相对缓慢，技术落后，产品没有市场。

四、提升佳木斯地区工业辐射作用的建议

（一）发展规模经济

佳木斯地区的工业要得到发展，首先就要让实力单薄的中小企业稳定发展。可在市内建立工业园区，由政府带头主导建设，帮助企业实现合作互通。在政策方面给工业企业以带动与支撑，在服务方面给予工业企业更便捷的渠道与更多的助力，在融资方面给予工业企业更宽松的环境与更好的平台。将中小企业纳入工业园区当中实现资源的共享，尽可能将工业园区与区域经济发展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。要通过培训和教育计划、工业开发、建筑建设等，加强园区与区域经济之间的联系。将园区规划纳入当地的社会经济发展规划，并与区域经济发展规划方案相协调。

（二）重视人才的引进与行业间的合作

引进人才，与当地高校及技术部门合作，共同研发新产品，培训技术工人，打造一批为区域经济发展服务的高级技能型工匠。同时要控制人才的流失，出台相应政策，将稳定人才这项工作落到实处。采取技术入股、分红及各种不同的奖励制度激励技术人员；鼓励企业现有技术人员深造学习，对取得一定成绩的技术人员，给予相应的奖励；给青年人更多的机会，培养青年骨干人才，作为产业发展的储备力量；同时加大投入，创造良好的工作与生活环境，吸引人才，让原本背井离乡的技术人员回流到佳木斯，扎根佳木斯地区，为区域经济的发展服务。

（三）引进技术与设备，紧跟市场步伐

在拥有政策支持与稳定人才的基础上，可以将区域外的先进技术引进到区域之内，引进现代化的生产技术、信息技术、服务技术、能源技术、采纳先进的生产过程管理和服务管理标准，以市场需求为企业生产的目标。形成工业智能化、企业规模化的区域工业发展模式，给企业更加广阔的市场空间。在拥有了自己的固定市场后，佳木斯市可将周边地区进行规划，开展工业生产、原材料供应、企业孵化等各个方面的合作，以中心城市的辐射作用带动周边地区共同发展，共同富裕。

作为黑龙江省东部三江平原腹地城市，佳木斯的区域辐射作用具有得天独厚的优势。独特的区位优势，丰富的自然资源，优越的交通条件，完善的基础设施。在打造区域中心城市的基础上，充分发挥了区域经济的辐射作用。在未来，佳木斯市更加应当抓住机遇，实施项目推动战略，建设一批辐射带动能力较强的、能够为区域经济发展服务的优势项目，深化农业项目建设，大力发展支柱型产业，建设国家级现代农业示范区；同时也要开发新项目，着眼于第三产业的发展，打造一批具有地方特色的产业园区；此外更要补足短板，引进人才与技术，扶持工业建设。这样才能使佳木斯地方经济能够多层次发展、能够兴旺发达，才能更好地发挥其带头作用，带动整个区域经济发展进步，形成布局合理、层次清晰的良性循环的三江平原经济带。