“四议一审两公开”工作法的探索与实践——以北京市门头沟区炭厂村为例

张 杰，申志清

（1.中国人民大学马克思主义学院；2.中共北京市门头沟区委党校）

“四议一审两公开”工作法是在农村税费改革背景下，为解决基层人民群众面临突出问题的实践探索中产生的，经过各级试验推广，在全国得到广泛的运用和发展。“四议一审两公开”工作法的核心，是通过明确的程序和规范的制度，实现村党组织领导、村“两委”协调、党内民主和村民自治的有机结合。这一工作法，既巩固了基层党组织的领导，又保证了群众的参与权、管理权、表达权和监督权，有利于构建基层党组织领导下充满活力的群众自治机制，对于推动乡村振兴具有重要意义。

近年来，北京市炭厂村牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，发扬炭厂人苦干、实干精神，利用“四议一审两公开”工作法，先后通过多项利民惠民好项目，积累了美丽乡村建设的宝贵经验，在践行“两山”理论中谱写了乡村振兴新篇章。本文以炭厂村为例，总结新时代农村“四议一审两公开”工作法的探索与实践。

一、炭厂村基本情况简介

炭厂村位于北京市门头沟区妙峰山镇西北部，面积12.5平方公里，共有210户、417人，党员39人。炭厂村旧时以烧炭业为主，中华人民共和国成立后，炭厂村经历了从烧炭业到农业、从农业到林果业的两次产业转型，但是经济情况未得到根本改观。进入21世纪，炭厂村开始了第三次产业转型，由林果业转向生态旅游业。

党的十八大以来，炭厂村践行“绿水青山就是金山银山”理念，根据地区功能定位，提出“依靠自然山水资源发展旅游兴村富民”的思路，在村党支部的带领下，利用得天独厚的自然资源，因地制宜开发建设神泉峡景区，走上了生态旅游绿色发展道路。景区于2010年4月底正式营业，2016年年底开发冰瀑项目，当年冬季即接待游客3万余人次，景区收入100多万元，进一步开拓了冬季市场，实现了“淡季不淡”的突破。发展生态旅游，炭厂村壮大了集体经济，带动了村民就业增收，成为京西山区“精准脱贫”“共同富裕”的典型，更探索出了北京市山区农村乡村振兴的“炭厂样板”，被授予“美丽乡村年度十大优秀村庄”“市级民俗旅游村”。同时，炭厂村积极实施险村搬迁项目，让百姓除险安居，入住了干净整洁的新房；改善村庄基础设施，百姓生活品质不断提升；培育文明乡风，营造充满生机活力的现代化农村新气象。炭厂村2020年荣获“第六届全国文明村镇”，荣获北京市“五个好”基层党支部、“门头沟区基层组织建设示范村”。

二、炭厂村“四议一审两公开”工作法实施典型案例

（一）神泉峡景区冬季冰瀑项目事宜

随着神泉峡景区的发展，游客不断增多，但是，游客多集中在天气条件较好的旅游旺季，冬季游客较少。为了带动景区冬季的发展，在党支部带领之下，支部成员于2016年多次外出考察，逐步形成了打造冰瀑项目的思路。2016年10月，党支部召开支委会，提出开发冰瀑项目的提议，后在村“两委”会议上商议通过，提交党员大会和村民代表会议审议并决议。广大党员和村民在会上热烈讨论，最后一致通过此事项。该事项在通过镇党委审核并公示后，很快进入实施阶段，当年年底成功打造冰瀑项目，当年冬季就吸引了大量游客专程前往参观游览。

（二）险村搬迁项目基础设施沟道停车场事项

随着景区的发展，参观游玩的人数不断增加，出现了车位短缺、停车不便等难题。为了完善基础设施，解决停车难问题，炭厂村运用“四议一审两公开”工作法，多方征求意见，解决了这一难题。2016年11月7日，党支部召开支委会提出了建设沟道停车场的提议，后召开村“两委”会议，对此方案进行商议。会后，村“两委”班子在进一步征求广大村民意见的基础上召开党员代表会议，对方案进行修改、完善。会上，广大党员纷纷表态，带头让出自家菜地、农田，支持建设停车场。当日，炭厂村召开村民代表会议形成决议，代表们一致赞同此事，并在公开栏将决议结果向全体村民公开。决议结果于11月14日由镇党委审核通过并公示。

（三）炭厂村乡情村史馆装修事项

为贯彻落实习近平总书记关于新农村建设要让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的指示精神，按照北京市委关于加强农村精神文明建设的工作意见和建设乡情村史陈列室的要求，在经过前期多次调研的基础上，炭厂村党支部于2018年11月28日召开支部会议，提出装修改造乡情村史馆的提议，以充分挖掘本村历史、展现本地特色乡土文化和民俗风情、反映炭厂人民群众创业历程，与会党支部成员一致表示赞同。后炭厂村召开村“两委”会议进行商议，村“两委”成员认为提议符合政策要求，且有利于景区和农村文化事业发展，一致同意。随后，党支部召开党员大会进行审议。会上，党员们纷纷建言献策，最后表决通过了村“两委”的提议。党员大会后，炭厂村召开村民代表大会，代表们在了解清楚事项由来、工作方案后，纷纷表示同意，通过决议，并于当天进行了决议公示。12月14日，镇党委审核通过此事项并将审核结果在公示栏公示。

三、炭厂村“四议一审两公开”工作法实施效果

（一）基层党组织的领导力不断加强

在运用“四议一审两公开”工作法的实践中，村党组织处在农村重大事务决策链的第一环。基层党组织的核心地位在制度上得以确立，有了党组织的领导，可以更好地整合各方资源，提高决策活力。炭厂村近些年来通过此工作法决议的事项，都是关系发展、关系百姓切身利益的重大事务。如依托山水资源发展生态旅游、开发冰瀑项目、实施险村改造等事项不仅能够在决策环节得到广大村民支持，也在实践中取得巨大成效，带动了炭厂村集体产业的发展，提高了百姓生活品质。提议环节的重要性、风险性和不可替代性，也使得党组织的决策能力、工作水平和决策事项的成败紧紧联系在一起，倒逼炭厂村党支部带领广大党员不断加强学习，提高决策水平和基层治理能力。

（二）村级组织运行更加规范协调

在运用“四议一审两公开”工作法的实践中，以村党支部书记为组长，副书记为副组长，村“两委”班子成员和党建助理员为成员的“四议一审两公开”工作领导小组的领导机制，理顺了党支部、村委会的关系，进而形成了党员大会、村民代表大会、党支部、村委会、村民监督委员会互相支持、互相补充、互相监督的良好局面，各类村级组织机构不断健全，作用发挥全面。规范协调的村级组织的运行方式保证了百姓诉求的畅通表达，也保证了党的农村政策的贯彻落实。

（三）党员发挥作用的积极性不断提高

在运用“四议一审两公开”工作法的实践中，党员参加村内重大事项的审议，参与村级事务的决策管理，主动议事的热情得到激发。炭厂村自实施这一工作法以来，党员的政策理论学习热情不断提升，绝大多数党员都能认真学习中央、市委、区委关于农村政策的系列文件精神，党员大会到会率不断提高，党员参与村内事务的积极性和热情不断提升，主动发挥自己的权力、履行相应义务。年纪较大的党员或因工作经常外出的党员，也尽可能克服困难参加党员大会，参与重要事项的审议环节。

（四）农村干群关系更加密切和谐

在运用“四议一审两公开”工作法的实践中，村干部主动问政于民、问计于民，改变了之前一些干部“仅凭经验”“只顾上级满意、不顾百姓需求”的工作作风，密切了党群关系、干群关系，促进了村内和谐稳定。炭厂村党支部书记邢卫兵在日常生活中充分发扬民主，虚心听取群众意见，经常走家串户，了解民情，认真倾听、记录村民对家乡发展的意见和建议。村“两委”班子也经常深入分管片区，了解百姓诉求。为保证农村民主公开日活动质量，炭厂村坚持会前广泛征求意见，会上有针对性地讨论不同意见，群众在会上畅所欲言、深入讨论，有矛盾、有意见也能坐下来通过适当途径表达自身诉求。通过“四议一审两公开”，党员领导干部按程序办事，公平公正公开民主决策，决策结果得到了广大群众好评。

（五）村民参与农村事务的能力提升

在运用“四议一审两公开”工作法的实践中，村民代表深感自身责任重大，积极联系群众，收集群众意见并及时向村委会反馈，也积极学习党和国家大政方针、法律法规、科学技术，以提高自身参政议事水平。普通村民经过多次参加村民会议，自身的法治思维、民主意识、责任意识、监督意识和参与意识都得到了增强。近年来，炭厂村村民积极投入交通文明引导、疫情防控、爱国卫生运动等工作中，积极主动关心支持村庄发展。

四、炭厂村“四议一审两公开”工作法的探索与实践经验

（一）坚持党的领导，巩固党的领导核心地位

农村党支部的领导核心地位是历史形成的，是为广大人民群众所公认的。在“四议一审两公开”工作法中，党支部的提议处在整个工作流程的第一步，发挥好火车头的作用，直接决定了协商过程的整体效能；党员大会对商议通过的重大事项拥有审议权；乡镇党委、政府审核环节，要从合法性、必要性、可行性等方面严格审核，提出具体的指导意见，帮助补充完善。“四议一审两公开”工作法巩固了村级党组织的领导核心地位，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，架起了党群干群的连心桥。

（二）着重建章立制，建立健全工作机制

严格的制度保障和规范的操作程序是“四议一审两公开”工作法取得成效的关键，炭厂村在工作过程中不断完善“四议一审两公开”制度规范。第一，健全领导机制。炭厂村成立“四议一审两公开”工作领导小组，小组实行分片工作，责任到人，确保工作落实到实处。第二，完善党内情况通报制度，明确规定通报对象、范围、方式、步骤，细化通报过程，一般性工作一月一通报，重大事项或紧急情况随时通报。第三，健全联系群众制度，重点完善党员联系群众制度和村民代表联系制度，确保每个党员、村民代表联系若干农户，联系户覆盖面达100%，并结合网格化管理工作，开展定期走访服务工作。第四，建立考核奖惩制度。把村干部抓“四议一审两公开”工作成效作为年终评优评先的重要依据，与基本报酬、年终奖金挂钩。第五，严格执行相关制度，确保工作程序合规合法、高效透明。在决策过程中严格依规办事，并全程邀请村民代表参与讨论，邀请村务监督委员会成员参与监督，杜绝随意减少环节、精简程序的情况发生。

（三）尊重群众主体，确保人民当家做主

第一，经常性深入群众，完善联系群众制度。不断完善党员联系群众和村民代表联系农户制度，联系户覆盖面达100%，并开展定期走访服务。第二，经常性开展学习教育活动，提高干部群众思想水平。定期组织党员干部学习中央精神、重要制度规范等；成立当代马克思主义读书会，制订学习年计划、月主题，利用微信群分享交流心得，提升党员群众素质，提高干部工作能力，提升群众参与乡村治理的意识和能力。第三，建立接诉即办终结制，确保“闻风而动、无风而动”，接到应诉件后，12小时立即应诉，做到小事不出村、大事不出镇，把矛盾化解在基层。融洽的干群关系、和谐的乡村氛围，为乡村产业的快速发展和高效基层治理创造了条件。

（四）抢抓政策机遇，助推乡村振兴

党的十九大明确提出乡村振兴战略，强调要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。炭厂村在发展的过程中紧紧围绕党中央决策部署，抢抓政策机遇，围绕自身特色，把“四议一审两公开”工作法运用好，真正把这一工作方法与推动乡村振兴紧密结合起来。无论是落实农村基础设施建设政策，如险村搬迁、公厕改革等，还是落实生态环境政策、农村经济政策、经营政策、基层治理政策，探索股份合作经营模式等其他关系农村发展的政策，炭厂村总是走在前列，带领广大党员群众将富民强村的路子越走越宽。