高校国有资产管理体系及工作规程的构建

■ 河北省高校国有资产管理事务和后勤服务中心 张跃民 申建国 陈浩磊 王 革

2021年，我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》）的颁布，开启了行政事业性国有资产管理法制化的新征程，将保障行政事业性国有资产纳入法治化轨道，为行政事业性国有资产管理体系完善和治理能力提升打下坚实的基础。在此基础上，国务院又对《预算法实施条例》和《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》进行修订，这些法律法规奏响了国家对资产管理的最强音。法律法规的生命力在于实践，权威在于实施，《条例》以问题为导向，有针对性地出台了管理制度，构建了符合行政事业性国有资产特点的管理体系，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

一、国有资产管理的总框架

《条例》明确了行政事业性国有资产管理体制和各方面的管理职责。行政事业性国有资产管理头绪多、任务重，因此应将资产管理纳入预算一体化系统，同设计、同部署、同实施。一是要顺应发展趋势。国家对资产管理工作的要求随着经济发展和改革而不断深入、提高，各级监督部门的监督工作日趋细化，从目前的发展趋势看，借助信息化手段逐步夯实资产数据基础，为管理提供支撑才是当前行政事业性国有资产管理落实国家对资产管理工作新要求最直接有效的方法。二是要倾听国家声音。《条例》将保障行政事业性国有资产纳入法治化轨道，对资产基础管理、信息系统应用和资产数据应用等提出很多明确要求，如反映国有资产收入、支出和存量情况，在决算中全面要按照财务、会计和资产管理制度有关规定，做到账实相符、账账相符等。三是要细化审计监督。《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求深入推进资产审计全覆盖，各级审计部门对资产管理情况的审计力度已开始加大，可见资产管理工作已经引起全社会的关注，我们必须高度重视资产管理工作中存在的账账不实、账实不符、家底不清等问题，确保资产管理基础数据真实准确。

二、国有资产管理体系

随着国有资产报告制度的建立，以前对管理需求认识不清晰，基层管理人员职业判断有待提高，行业主管部门资产细化衔接制度亟待完善，资产有效管理手段需要进一步完善，资产全过程管理需要探索等问题逐渐弱化。所以，提高对行政事业性国有资产管理的重视程度，尽快构建财政部门与行业主管部门相互配合、协调一致的工作机制，是很有必要的。一是要加强制度建设。为规范和加强高等学校国有资产管理，优化资源配置，维护国有资产的安全完整，保证和促进高校有效运转和事业发展，在充分调研的基础上，我省制定实施了《河北省高等学校国有资产管理暂行办法》《河北省高等学校国有资产管理暂行办法工作规程》。二是贯彻“放管服”政策。根据《河北省教育厅等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》（冀教政法〔2017〕43号）出台国有资产管理“放管服”政策，对高校进行放权。目前，已达到使用年限、应当淘汰报废的国有资产，除土地、房屋构筑物、车辆外，我省已授权高校自主处置。三是要加强机构建设。按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制，各高校成立职责明晰的资产管理部门，制定和完善本学校的国有资产管理规章制度，有效规范国有资产的配置、使用、出租、出借、处置等日常管理工作。四是要加强工作培训。我省将培训任务列入年度工作计划，通过多种形式定期对国有资产管理人员进行政策和业务培训，购置使用资产信息化管理系统，切实提升行政事业性国有资产管理水平，提高资产管理工作的效率。

三、构建预算一体化管理平台

预算管理一体化管理系统是按照资产管理与预算管理、财务管理、政府采购管理和非税收入管理相衔接的原则，将资产系统与预算项目库系统、预算编审系统、会计核算系统、非税收入系统和政府采购数据进行对接，实现资产管理全流程的动态反映和有效控制，保证资产管理规范高效。

资产管理新特点。一是资产管理审核审批业务全部基于资产系统开展，系统存量数据应用更为广泛。二是资产系统与预算管理系统全面挂钩，系统中存量资产质量将直接决定本单位下一年度预算编审中的新增资产配置。三是资产管理系统中的存量数据将直接影响审计工作对本单位资产管理情况的评价。四是建立与会计核算系统的对接机制。五是资产系统与非税收入系统对接，实现资产审批和收益管理衔接，系统可精准追溯。

资产管理新要求。一是用制度规范资产数据基础。健全资产管理制度，定期开展资产清查盘点，全面掌握并真实反映资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。针对资产管理重点环节，明确操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。二是用系统助力资产管理工作。建立健全单位资产管理系统内部管理和岗位管理制度，发挥信息化手段在管理业务中的作用。三是用会计核算促国有资产入账，尽早核实资产数据，提高国有资产数据质量。

四、助力资产管理水平提升

行政事业性国有资产作为财政管理、预算管理的重要组成部分，要进一步盘活存量资产，提升管理效率，有效节约财政资源，更好地为国家战略服务。一是提高货币资金的使用效率，积极盘活货币资金。财政部门、主管部门和行政事业单位要以编制年度部门预算为抓手，合理预测收入，加强资金统筹。二是强化一体化平台作用，加强信息数据管理。把信息管理流程嵌入到一体化平台，形成一个动态的、实时的科学数据库，实现有效的信息管理。三是全面落实《条例》要求，推动资产调剂共享。科研仪器设备是科技创新活动的重要条件和保障，我们不断开放共享科研仪器设备信息，精准掌握科研仪器设备基础数据，强化科研仪器管理的协同和数据共享，着力构建科研与技术开放共享平台，完善科研仪器设备开放共享激励的约束机制，确保符合条件的科研仪器设备应开放尽开放，助力国家创新驱动发展战略的实施。

由此可见，国有资产管理工作要以颁布实施《条例》为新的起点，进一步明确思路，创新方法，完善措施，协同发力，共同开创行政事业性国有资产管理新局面。