病死畜禽无害化处理长效机制建设情况

文│刘登堂 崔帅（山东省东营市现代畜牧业发展服务中心）

近年来，山东省东营市按照推进生态文明建设的要求，以清洁环保、及时处理、合理利用为目标，建立了“政府主导、企业运作、统一收集、集中处理、全面监管”的病死畜禽无害化处理长效机制，杜绝了病死畜禽流入市场和随意抛弃现象的发生，促进了养殖业健康发展，保障了动物卫生和畜产品质量安全。

一、病死畜禽无害化处理长效机制建设基本情况

1.病死畜禽专业无害化处理建设情况。东营市下辖5个县区，2014年10月至2017年6月，陆续建成病死畜禽专业化无害化处理厂4处，其中1个县经省政府审批不再建设，其病死畜禽委托其他县区无害化处理厂负责收集处理。截至目前，全市累计投资超过7000万元，总设计处理能力达到75吨/8小时，专业收集车辆19辆，设置病死畜禽收集点5处、移交点1处。东营市建成以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，达到行政区域全覆盖和规模养殖场、屠宰企业全覆盖。无害化处理方式全为高温高压化制，产品以油脂、肉骨粉、有机肥料原料为主，全部供应专门生产有机肥料的厂家。自运营以来，规模养殖场病死畜禽集中无害化处理率达到95%以上。

2.病死畜禽无害化处理收集体系建设提升情况。根据山东省病死畜禽无害化处理体系提档升级建设标准，组织全市4个无害化处理厂加快推进提档升级建设工作。2021年，全市4个无害化处理厂的5个收集体系提档升级建设顺利通过山东省畜牧兽医局验收，每个收集体系可获得省级财政补贴100万元。

3.病死畜禽无害化处理长效机制保障措施情况。一是出台保障政策。为全面提升东营市病死畜禽无害化处理效率，完善病死畜禽无害化处理长效机制，市畜牧兽医局、市财政局联合下发了《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》，各县区也都先后出台了相关政策。2020年，市县两级出台的政策对集中专业无害化处理的病死猪、牛、羊实行统一的分档补助。其中，病死猪体长小于30厘米的，每头补助45元；病死猪体长大于30厘米（含）、小于70厘米的，每头补助55元；病死猪体长大于70厘米（含）的，每头补助60元。病死牛体长小于100厘米的，每头补助200元；病死牛体长大于100厘米（含）、小于140厘米的，每头补助300元；病死牛体长大于140厘米（含）的，每头补助400元。病死羊参照病死猪体长标准分档，补助标准参照病死猪标准的50%执行。病死马属动物参照病死牛的标准执行。对其他病死畜禽（禽、兔等）、毛皮动物胴体、屠宰环节法定不可食用动物产品及病害动物产品等，按照每吨不低于1500元的标准给予补助。

二是强化资金支持。东营市高度重视病死畜禽无害化处理工作，将无害化处理工作作为一项事关人民群众食品安全身体健康的重要工作来抓。在财政上给予大力支持，将病死畜禽无害化处理补助经费列入年度财政预算，市财政对每处病死畜禽无害化处理厂给予100万元的建设经费补贴。市财政拨出专款，支持4个病死畜禽无害化处理厂建设洗消中心，每处补助10万元。2020年，落实市级病死畜禽无害化处理补助资金500万元。其中三个县区出台政策，每年给予病死畜禽无害化处理厂20万元至50万元不等的运营补贴。

三是推进保处联动。积极推行育肥猪、奶牛农业政策性保险，建立生猪、奶牛死亡保险理赔与无害化处理联动机制。强化与保险部门的联动机制，全面落实保费补贴，做到应保尽保，切实做好生猪、奶牛保险理赔及无害化处理工作。全市育肥猪投保率年年提升，能繁母猪、奶牛投保率达到98%以上。

四是加强无害化处理监管。强化规范管理。狠抓服务对象、运行机制、收集体系、处理技术、财政补贴、监督管理等环节，强化生产经营者主体责任，落实监管责任。各县区畜牧部门均确定一名动物卫生监督人员，通过畜禽无害化处理管理系统，对辖区内病死畜禽收集无害化收处实行实时全程监管，实现了无害化处理中心、养殖场户、保险公司、监管部门的信息联动和对无害化处理的实时、透明和高效的监督管理。

强化检疫监管。督促畜禽养殖场户完善养殖档案，逐一签订病死畜禽无害化处理委托协议，明确无害化处理责任。养殖户在申报检疫时，需携带畜禽养殖档案、无害化处理收集单等有关证明材料，经核对无误后开具检疫证明，提高了养殖场户主动报告病死畜禽的积极性，极大提高了区域内病死畜禽集中无害化处理率。目前，全市4600余家畜禽养殖场户与病死畜禽专业化无害化处理厂签订委托处理协议。

开展专项整治。严厉打击随意抛弃病死畜禽等违法违规行为。各县区组织多部门开展联合执法，强化对辖区内养殖场户、畜禽屠宰企业的执法检查，督促生产经营主体按规定配置无害化处理设施或委托专业无害化处理厂进行处理。认真检查病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系运营、管理制度和操作规程执行、台账记录等情况，对发现的问题及时予以纠正，涉嫌违法犯罪的依法移送司法机关严肃处理。

加强宣传教育。面向养殖场户、畜禽屠宰企业等相关人员，通过举办培训班、发放宣传资料、微信推送等形式，大力宣传做好病死动物无害化处理的必要性和重要性，增强了从业人员的法律意识和责任意识，形成了良好的工作氛围。

二、存在的问题

1.补偿机制不完善。目前，由于国家对病死猪无害化处理以外的其他病死动物没有补贴、省级原来的补助金额分级承担标准已废止。东营市虽然单列了无害化处理补助资金，但同原来市级按标准应承担的补助金额相比还偏少。受当地财政条件所限，县级主管部门向当地财政争取足额配套资金存在一定难度。

2.自行处理不规范。部分散养户动物疫病防控意识淡薄，因动物死亡数量小，在自行处理时没按照国家规定的技术规范进行处理，在掩埋选址、深度和掩埋后消毒等措施上极不规范。

3.监管难度大。基层动物卫生监管机构承担动物免疫、检疫、技术指导等日常工作，工作量大，监管人员相对较少。如果养殖场户责任意识不强，就容易发生违规或违法处理病死畜禽现象发生，加大了对病死动物进行无害化处理的有效监管难度。

三、对策建议

1.提升专业无害化处理厂运营水平。在确保无害化处理工作正常运转的情况下，调整优化专业无害化处理厂运营水平，进一步规范完善各项管理制度和操作规程，严格收集、登记、处理和处理后产物流向管控，积极探索处理后产物资源化利用，延伸产业链条，获得更大经济效益，整体提升专业无害化处理运营水平。

2.落实无害化处理责任。畜禽养殖场户要履行无害化处理主体责任，主动委托无害化处理厂对病死动物进行集中处理，既规范了处理方式又保障了专业无害化处理厂的生产需求。对规模养殖场采取付费方式委托专业化无害化处理厂进行处理，可有效缓解地方财政压力；对自行处理规模养殖场，严格按照农业农村部《病死及病害动物无害化处理技术规范》标准要求，配备与养殖规模相适应的无害化处理设施，同时纳入无害化处理监管信息系统，由所在地动物卫生监管机构实时监管。

3.强化无害化处理监管。加强监管，落实责任，明确监管人员，进行日常巡查和监管。充分运用病死畜禽处理信息化监管平台，完善动物死亡报告、定点收集、核实登记等制度，完善病死动物报告、收集、转运、运输车辆、病死动物入库、处理过程、处理产物流向等无害化处理监管流程。开展专项整治，严厉打击随意抛弃病死动物等违法违规行为。加大宣传力度，强化从业人员的法律意识和责任意识。

4.发挥财政保险保障作用。按照“谁处理，补给谁”原则，逐步完善与养殖量、集中处理数量、绩效评价相应的财政补助机制。严格落实补贴政策，加强补贴资金使用监管等，确保补助资金及时足额到位。积极推进无害化处理与畜禽保险联动政策，提高生猪、奶牛保险参保率，做到应保尽保。积极探索家禽等畜禽品种保险，扩大参保畜禽品种，实现保险理赔与病死畜禽无害化处理全覆盖。

四、总结

加强病死畜禽无害化处理是推进生态文明建设的重要内容，是践行绿水青山就是金山银山重要思想的具体行动，对保障食品安全、动物卫生和公共卫生安全、保护生态环境，促进畜牧业持续健康发展具有重要意义。当前，面对依然严峻的非洲猪瘟及其他动物疫病防控形势，必须要及时对病死畜禽收集和进行无害化处理，坚决杜绝病死畜禽露天存放、乱丢乱弃、非法掩埋、流向市场等问题，建立完善病死畜禽无害化处理机制，以此促进养殖业持续健康发展，防控人畜共患传染病，保障人体健康和公共卫生安全。