普通公路服务区功能定位及选址研究——以宁波象山为例

徐科锋，崔 康，张 蕾，殷艳红

（宁波大学 海运学院，浙江 宁波 315832）

0 引言

截止2020年末，我国的公路总里程达519.81万km，拥有4 641.01亿人公里的旅客周转量和60 171.85亿t·km的货物周转量，如此庞大繁忙的交通量离不开良好高效的交通服务设施紧密配合，在这其中，公路服务区起到了巨大作用。其中，高速公路总里程达到16.1万km，配有3 220个左右的高速公路服务区，平均50km左右就配有一个服务区；而普通公路的总里程达503.14万km，根据交通部2016年的相关规划，到2020年底普通公路服务区也只有2 000个左右。此外，由于普通公路服务区具有开放性、公益性等特点，面临周围服务设施竞争压力，在建设和维护方面普遍存在资金短缺等问题，其质量方面也存在不足，不能很好地满足旅客出行和进行长途货物运输的司乘人员的需求。在建设交通强国，构建美丽交通走廊，助力美丽乡村建设的背景下，以提高居民出行质量和满足长途货物运输需求为目标，完善普通公路的服务区建设具有重要意义。2020年4月交通运输部办公厅印发了《关于加强普通国省干线公路服务设施运营管理和服务保障工作的通知》，提出在保障基本服务功能的基础上，普通公路开展“服务设施+”行动，运输要与包括休闲旅游、文化等在内的产业进行融合，探索服务经济新增长点[1]。随着我国交通强国建设的持续推进，普通公路服务区将迎来重大机遇期。因此，结合当地发展特色和实际使用需求，开展对普通公路服务区功能扩展定位及选址规划研究具有重要的现实意义。

国内外专家学者对公路服务区的间距、选址规划、功能、布局、运营等方面做了研究，例如Jonathan，等[2]对密歇根州的公路边休息区的需求特征进行了研究，研究发现休息区间距越大，进入休息区的车辆数量和比例都会增加。Al-kaisy，等[3]学者研究了蒙大拿州44个公路休息区使用情况，提出了关于农村休息区使用建设建议。Romo-Martina和Perez-Acebo[4]对西班牙的高速公路服务区的空间分布进行了研究，认为其存在服务区间隔平均距离过长，服务类型较为单一等问题。张丹云[5]总结分析了普通干线公路服务区经营现状和存在的问题，预测了服务区未来发展趋势，提出分步实施、多元化管理和完善用地保证等建议。黄胜[6]研究分析了福建省的普通公路服务区运营管理现状，对普通公路服务区的选址规划、间距设置以及服务区功能定位提出了相关建议。付建广，等[7]以经济效益最大化为目标，建立了服务区分布模型。程苏沙，等[8]结合国外公路沿线服务设施规划建设的经验，提出了我国省域干线公路规划建设原则。

上述研究从不同角度对公路服务区进行了探讨，但这些研究大部分针对的是高速公路，较少涉及普通公路服务区，特别是普通公路服务区的功能定位和选址规划。因此，本文基于对普通公路服务区功能的调研分析，结合普通公路服务区的功能服务特点，提出普通公路服务区的功能类别划分和选址的方法，并以宁波象山为例进行实证分析，为我国普通公路服务区的建设规划提供参考。

1 普通公路服务区

1.1 普通公路服务区功能

普通公路服务区一般又被称为普通公路服务站和休息站等，是公路基础设施的重要组成部分，能够为出行者提供停车休息、如厕、饮食、加油补给和车辆修理等各种出行服务，保障出行安全，提高出行质量。相比于高速公路的封闭性，普通公路服务区则更具开放性，除了司乘人员可以享受其提供的服务外，附近的居民也可以到服务区进行购物消费，获得服务。因此，它的功能除了以交通服务为主外，还可以兼有商业消费功能、旅游休闲功能和物流功能。

1.2 普通公路服务区功能需求调查

为了能较为准确地了解用户对普通公路服务区功能的使用需求，本文采用实地调查与网络问卷调查相结合的方式进行调研分析。实地调查主要在普通公路服务区对使用者及周围居民进行调查，网络调查则通过网络问卷的形式进行调查。经过综合考虑，实地调研在宁波北仑区、宁海县、象山县和余姚市四个区域选取了戴港公路服务区、何婆岭公路服务区、太河公路服务区、梅林公路服务区、夏家岭公路服务区五个特征明显且具有代表性的普通公路服务区作为调查地点。

网络调查利用网络平台发放问卷，共回收有效问卷265份，调查样本涵盖了27个省份。与实地调查有所区别的是，网络调查的受访者更为广泛，既包含了使用过普通公路服务区的人群，也包含了一部分没有使用过普通公路服务区的人群，对于未使用的人群则调查了其未来使用普通公路服务区的期望需求。根据调查样本统计，除停车休息和如厕等基本功能外，普通公路服务区使用功能与期望功能则见表1。从中可以看出使用者希望普通公路服务区能提供较为多样化的服务。

表1 普通公路服务区现实使用功能和期望功能

1.3 普通公路服务区的功能定位

根据普通公路服务区应具有的功能，结合调研了解到的用户实际需求和期望，对普通公路服务区功能进行定位。首先根据调查分析的结果可以将普通公路服务区所具有的功能分为四大类：基本交通服务功能、消费功能、旅游休闲功能、文化功能。根据这四大基本功能类别，划分普通公路服务区的类别，具体内容请见表2。

表2 基于功能定位的普通公路服务区类型划分

2 普通公路服务区规划方法

2.1 普通公路服务区类型选定

2.1.1 地区竞争力及影响因素分析。地区竞争力是指一个地区在软、硬环境等方面具有的独特优势，且该优势不易被模仿，并能依靠该优势不断促进地区经济快速、健康发展的独特综合能力[9]。普通公路服务区的建设规划与周边地区紧密相关，因此可以从地区的竞争力出发，研究普通公路服务区类别划分的影响因素。本文从自然环境、人文资源、社会经济和交通路网四个方面进行分析，将其归纳为11个定量指标。自然环境包括周边景点密度（五公里内景点密度），周边景点吸引力（景点等级*景点个数）；人文资源包括当地文化习俗种类，当地特产种类；社会经济因素包括人均可支配收入，第二产业发展情况（第二产业增加值），第三产业发展情况（第三产业增加值）；交通路网包括与周围最近的城镇距离，道路等级，与交通枢纽点距离，距周围服务设施距离。

2.1.2 基于竞争力的Logit类别选定模型。结合普通公路服务区功能类别特点及影响因素，参考效用理论，建立基于竞争力的Logit类别选择模型。通常将竞争力函数C分为确定项Vij和不确定项εij两大部分[10]。因此，服务区类别竞争力函数为：

式中Vij表示决策者i选择第j种服务区类别的竞争力函数中可以观察的固定项；εij表示决策者i选择第j种服务区类别函数中不能观测到的误差随机项。假设随机误差项服从相互独立的二重指数分布，根据效用最大化原则，得到服务区类别选定的多项Logit模型的一般形式为：

式中xijk代表决策者i选择第j种服务区类别的第k个竞争力影响因素，θk代表待估计参数，An代表决策者的服务区类别选定的集合。

本文选取了全国85个普通公路服务区作为样本数据，其中“基本交通服务功能”型服务区28个，“基本交通服务功能+消费功能”型服务区24个，“基本交通服务功能+消费功能+旅游休闲功能”型服务区17个，“基本交通服务功能+消费功能+旅游休闲功能+文化功能”型服务区16个。利用SPSS软件进行多项Logit回归分析。多类别Logit模型的分析结果常以其中一类事件作为参照，将“基本交通功能服务区”pi(C=1)作为参照，根据参数估计结果，写出基于竞争力的类别选择的回归方程：

pi(C=1)，pi(C=2)，pi(C=3)，pi(C=4)分别表示选择“基本交通服务功能”型普通公路服务区的概率、选择“基本交通服务功能+消费功能”型服务区概率、选择“基本交通服务功能+消费功能+旅游休闲功能”型服务区概率、选择“基本交通服务功能+消费功能+旅游休闲功能+文化功能”型服务区概率，x1表示5km内景点吸引力，x2表示周边景点密度，单位为个/km2，x3表示当地文化习俗种类，x4表示当地特产种类，x5表示人均可支配收入，单位为万元，x6表示第二产业增加值，单位为亿元，x7表示第三产业增加值，单位为亿元，x8表示与周围最近的城镇距离，单位为km，x9表示道路等级，x10表示交通枢纽点距离，单位为km，x11表示距周围服务设施距离，单位为km。

2.2 普通公路服务区选址

引力模型可以衡量普通公路服务区的服务辐射范围和能力。普通公路服务区与周围城镇间存在着相互作用的吸引力，人口较多的城镇会产生和吸引更多的交通行为，有更大的概率使用普通公路服务区。此外，两者间相距越近，相互间的作用也越大[11]。因此，本文将采用引力模型来表示普通公路服务区的辐射范围，对普通公路服务区进行选址研究，模型见式（6）：

式中：Iij表示服务区i对城镇j的辐射范围，Mi表示服务区i的服务量（服务人口），Mj表示城镇j的人口，Dij表示服务区i和城镇j的距离，G为服务区辐射范围能力系数，r表示城市之间的距离摩擦系数。

3 宁波象山普通公路服务区规划实例分析

3.1 象山县普通公路服务区规划背景

2018年1月象山县人民政府办公室发布《象山县美丽经济交通走廊创建实施方案》，希望充分利用县内旅游自然资源，打造“美丽经济交通走廊”，助力象山经济发展。普通公路服务区作为美丽经济走廊的重要部分，对提高出行质量，助力美丽乡村建设具有重要作用。目前，全县已建有18个普通公路服务区。随着居民对出行要求的不断提高，以构建美丽经济交通走廊为目的，在历史文化名村、特色旅游小镇等重要旅游节点建设普通公路服务区，提高公路的服务水平，助力乡村振兴具有重要意义。

3.2 象山县普通公路服务区规划

根据象山县已有的普通公路服务区规划设计的成功经验以及相关研究表明，普通公路服务区的设立应考虑交通路网分布，沿线交通量，优先靠近村落密集处、旅游风景区、历史文化名村等地，其间距应在10-30km左右[12]。根据以上选址原则，选取了11个备选普通公路服务区，备选点位置如图1所示。

图1 规划建设普通公路服务区位置

将调查得到的各备选服务区数据带入，可分别计算出11个备选普通公路服务区的类别选择概率，具体数值见表3。

表3 备选点类别选择概率

3.3 普通公路服务区选址

以普通公路服务区的辐射范围最大为目标，建立引力模型，辐射范围能力系数G值取1，距离摩擦系数根据备选点交通便利性确定，交通便利性则根据沿线道路等级、车道数和通车速度进行判断，最终摩擦系数在0.5-3内[13-14]。计算辐射范围时，采用就近原则计算距离备选点最近的城镇间的交通距离。备选点与最近城镇的交通距离数据来源于百度地图数据；备选点人口规模数据和最近城镇人口规模数据来源于象山县统计年鉴。

将上述数据依次带入，可以得到11个备选点的辐射范围具体数值，见表4。

表4 备选点的辐射范围值

将位于同一乡镇或临界乡镇的备选点作为同一区域范围内的备选点进行综合比较分析。最终选取了蛟龙公路服务区、中站公路服务区、前岙公路服务区、板岭公路服务区、纱帽绿公路服务区、樊岙公路服务区和旭拱岙公路服务区作为最终的选址地点。

4 结论

本文通过实地调研与网络问卷相结合的形式，从普通公路服务区功能出发，提出了普通公路服务区类别选定方法和服务区选址方法，并以宁波象山为例，进行了实证分析应用，主要成果如下：（1）通过调查和分析，可以将普通公路服务区功能类别为四大类，分别为“基本交通服务功能”型服务区、“基本交通服务功能+消费功能”型服务区、“基本交通功能+消费功能+旅游休闲功能”型服务区、“基本交通功能+消费功能+旅游休闲功能+文化功能”型服务区。（2）从竞争力的角度出发，以自然环境、人文资源、社会经济和交通路网四个方面为影响变量，建立基于竞争力的多项Logit类别选定模型。参考普通公路服务区选址原则，确定了服务区选址的备选点位，通过构建引力模型对比同一区域范围内普通公路服务区的服务辐射范围和能力的大小，确定最终的选址方案。（3）依据所提出的理论方法，在象山县已有的普通公路服务区的基础上，规划设置了七个普通公路服务区，包括2个“基本交通服务功能”型服务区、1个“基本交通服务功能+消费功能”型服务区、2个“基本交通功能+消费功能+旅游休闲功能”型服务区和2个“基本交通功能+消费功能+旅游休闲功能+文化功能”型服务区。

本文提出的普通公路服务区类别选定和地址选定方法，为普通公路服务区的类别划分、选址规划、功能设置提供理论基础，象山应用实例也给其它地区的普通公路服务区的规划设计提供了参考，具有现实意义。