中日友好医院党建与业务工作融合实践与思考

■ 邵先成 尹 琳 王燕森 蔡莹莹 宋树立 杨 震 苏 源 朱文赫 刘 云

1 工作背景

公立医院是我国医疗服务体系的主体，是守护人民群众健康的主阵地，也是党联系人民、服务群众的重要窗口。推进公立医院党建与业务工作深度融合既是加强公立医院党建工作的内在要求，也是实现公立医院高质量发展的重要保证。近年来，中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[1]《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》[2]先后印发，明确提出要充分发挥公立医院党委的领导作用，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。这是公立医院党建与业务工作融合的根本遵循。中央和国家机关工委印发了《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》[3]，为公立医院党建与业务工作融合提供了行动指南。

推进党建与业务融合是公立医院党建工作的重要课题。近年来，公立医院党建与业务融合研究热度持续上升，研究主要围绕融合的具体安排，如党支部考核、活动开展等，在融合路径研究的系统性方面有待进一步深入。中日友好医院作为国家卫生健康委直属医院，始终高度重视党建工作，并围绕中心工作积极开展党建与业务工作融合方面的实践和探索[4]，形成了一定的工作基础。本文对中日友好医院党建与业务工作融合的实践进行介绍，结合相关文献研究成果，进一步凝练具体工作措施。

2 党建与业务融合主要措施

公立医院党建与业务融合是一项系统工程，包括决策机制、领导班子建设、党管干部、党管人才、基层党组织建设、思想政治工作及文化建设、保障措施等方面[5]。中日友好医院着重在政治引领、管理机制、队伍建设、典型宣传和关心职工等5个方面推进党建与业务工作深度融合，助力医院高质量发展。

2.1 以政治建设为统领，始终坚持正确的发展方向

发挥医院党委理论学习中心组的示范引领作用，邀请非中心组成员的党委委员、党总支书记列席参加学习，并将学习延伸至党总支、党支部，做好学习标准打样、学习内容同步。坚持“第一议题”制度，党委常委会把传达学习党中央重要指示精神以及上级重要会议、文件精神作为第一项议题，在思想上行动上与党中央保持高度一致。

定期召开党总支书记会议和党工团联席会议，传达学习上级精神，研究贯彻落实具体措施，对基层党建提出具体要求和指导。强化“三会一课”制度落实，连续8年印发党支部工作手册，明确工作规范和要求，推动党支部工作规范化标准化；坚持必学和选学相结合，将党中央关于卫生健康工作的重要部署和安排作为必学内容，鼓励结合部门中心工作实际选学其他内容；党委办公室、党总支和纪检监察办公室定期督导检查“三会一课”开展和工作手册记录情况，通过横向对比，肯定优秀、指出努力方向。充分利用“支部工作APP”等信息平台，制定党总支、党支部、党员学习要求，定期公布达标情况，督促养成学习习惯。

开展微党课活动，鼓励引导广大党员深入学、广泛讲，提供展示党员风采的良好平台。医院连续13年组织开展“读书与实践”征文活动，以重要学习书目、重点工作任务等为主题，引导广大党员、群众学习、思考，优秀作品通过医院公众号刊发，得到了党支部书记和广大党员欢迎。连续7年组织手抄党章党规硬笔书法比赛，让党员通过书写进一步强化党性修养，采取评比、优秀作品展示等，营造良好学习氛围。

2.2 以管理体制为重点，将党的领导融入医院治理

按照国家政策文件要求，医院印发了新的党委常委会议事决策规则和院长办公会议事决策规则，并建立健全了配套措施和具体流程[6]，切实落实党委领导下的院长负责制。自2018年以来，每年召开党委常委会40余次，讨论研究“三重一大”事项。结合年度重点工作，定期召开党委专题会议，研究重点工作，推进工作落实。

结合医院内设部门设置，成立新的党总支，进一步加强对基层党支部的具体指导。明确党总支委员会的职责，在干部选拔等重要事项赋予党总支书记权利，参与医院及科室重要工作，实现党务和业务紧密衔接。建立完善核心小组制度，党支部书记、委员或党员代表作为核心小组成员，与科室负责人、护理单元负责人及技术骨干共同负责业务发展、人才引进、薪酬分配、职称晋升、评优评先、设备配置等科室“三重一大”事项决策。建立健全党支部工作考核制度[7]，包括4项一级指标、17项二级指标，涵盖党建与业务工作有关内容。

强化政治监督，营造干事创业良好环境。印发并实施了构建权力监督体系实施方案，强化对各级负责人监督，努力建立对各类权力的监督体系。建立党委书记、纪委书记、纪委委员日常廉政谈话制，主动与监督对象开展提醒谈话。强化政治监督，把落实中央部署、医院党委决定作为监督重要内容。定期开展警示教育，发挥典型案例的教育作用，规范医务人员执业行为。

2.3 以队伍建设为抓手，提升党建与业务融合质量

坚持党管干部、党管人才原则。修订出台了选拔聘任工作管理办法，严格落实党委常委会分析研判、讨论决定等组织程序，顺利开展换届工作。换届后，干部队伍中的党员比例、高学历干部、青年干部比例均有所增加，为医院高质量发展奠定了坚实的干部基础。加强干部监督，做好干部选拔任用工作的监督检查，开展常态化的“咬耳扯袖”。实施“菁英计划”人才培育工程，建立了从入职新员工到青年骨干再到学科领军人才的阶梯式人才培育工程。积极创新“引才引智”，着眼医院“高精尖缺”，引进高层次优秀人才，吸纳优秀人才进入博士后工作站；用事业激励人才、留住人才，建立医院荣誉体系，探索建立人力资源技术档案系统等，在全院营造重视人才、爱惜人才、争当人才的良好氛围。

加强党务干部队伍建设。将4位党总支书记调整为专职总支书记，更有力地督导和指导临床和学生党建工作，严格落实“一岗双责”，压实管党治党责任。邀请国家卫生健康委直属机关党委以及专家、学者来医院讲课，开展院内沙龙、小课堂等方式开展专题交流，对党总支、党支部的书记、委员分专题开展培训，切实提高工作能力。注重专职党务干部的成长成才，选拔优秀党务干部培养成中层干部，推进党务干部和业务干部交流。

高度重视高知人员和业务骨干入党工作，采取“书记面对面”方式，做好思想引导；通过集体宣誓、发放新党员纪念卡等活动，增强新发展党员的荣誉感。落实谈心谈话、走访慰问等，关心党员生活，积极协助解决实际苦难。落实安检制度，警务室负责人以席位制方式兼任医院治安保卫部门党支部副书记，保障医院安全。

2.4 以典型宣传为抓手，提升党建与业务融合的“温度”

严格意识形态工作责任，党委会专题研究、完善意识形态责任制实施细则，党组织逐级开展意识形态责任制工作学习教育，与重点人群谈心谈话，与临床、医技科室负责人和重点专家签署责任书，做到落实意识形态责任制到科室、到个人。

主动选树、持续挖掘，大力弘扬典型事迹。将主动选树和持续挖掘相结合，在基层党组织中建立发现好人好事的宣传工作导向。通过老专家行医事迹报告会、《生命物语》人文专栏、网站支部动态、主流媒体人物专栏等平台，广泛宣传先进人物、典型事迹，营造学习先进、争当典型的良好氛围。

讲好医院好故事，传递正能量，树立医院的品牌形象。录制口述历史专题片，回顾医院发展历程，激发全院职工的爱院热情和发展干劲；定期举办“新闻记者会”，对外宣传医院优势学科、学术进展和先进典型事迹。实施直播计划，每周邀请临床科室专家通过短视频平台进行科普直播，用最直接有效的创新形式提升医疗服务能力，提高患者满意度、获得感。

2.5 以关心职工为支撑，增强党建与业务融合的向心力

加强统战工作。充分发挥民主党派和党外知识分子的作用，为党外人士履职创造条件。召开民主党派座谈会，召开统战对象座谈会，和各党派代表交流心得体会，并认真听取代表们对医院发展的意见和建议。

坚持党建带群建。充分发挥工会的桥梁纽带作用，召开职代会及职代会联席会，组织职工参与医院管理。关心慰问困难职工、离退休职工、残疾人重病子女，为哺乳期女职工建设母婴港湾等。关心离退休老同志生活，做好离退职工体检，落实离退休同志政治待遇和生活待遇，征求其关于医院发展的意见建议；关心关注高龄、空巢、失独及大病、重病、住院等离退同志，开展“90（后）牵手90（岁老人）”活动。

发挥团组织的桥梁作用，助力青年成长成才。通过“青年讲坛”“青年读书会”“青年理论学习小组”等形式定期开展青年干部理论学习，提升青年学习质量。组织开展青年医师临床技能大赛、青年科普大赛、读书会和科研培训等活动，夯实青年职工业务基础，助力青年成长成才。

3 工作效果

为了解党建与业务融合成效，本研究采取匿名填写方式，对全院各科室在职职工开展了电子问卷调查。调查问卷由两部分组成：（1）基本情况调查表，包括年龄、学历、岗位、职称、政治身份、行政职务等。（2）党建与业务深度融合调查问卷。采用文献检索方式，以党建与业务融合作为关键词进行文献检索与分析，并结合医院工作实际制作该调查表。内容包括“医院党建与业务工作融合”“支部党建与业务融合”“党建与业务工作融合的主要措施”3个维度21个条目的Likert量表和2个开放式问题。被调查者独立填写，全部填写完毕后方可提交。共发放问卷1600份，回收有效问卷1550份，有效回收率96.9%。

3.1 从总体看，职工普遍认可医院党建与业务融合工作

通过对不同人口学特征、岗位、职称、政治身份、行政职务的在职职工进行对比分析，从总体上看，医院、党支部的党建与业务融合情况均得到了职工一致认可。

在医院层面，党建与业务工作融合的评价中，“很好”占66.13%，“较好”占27.48%，“一般”占6.13%，“差”和“较差”分别占0.19%和0.06%。通过横向对比发现，参与调查人员对“基层党组织推动业务工作中的战斗堡垒作用”认可度最高，认为“很好”的比例为68.71%；对“建设精通党务、熟悉业务的党务干部队伍”认可度最低，认为“很好”的比例为67.29%。

在党支部层面，党建与业务工作融合的评价中，“很好”占71.10%，“较好”占24.84%，“一般”占3.42%，“差”和“较差”分别占0.52%和0.13%。参与调查人员对“把思想政治工作贯穿业务工作全过程”认可度最高，认为“很好”的比例为71.94%；对“完善党建和业务工作融合发展机制”和“党支部委员精通党务、熟悉业务”认可度最低，认为“很好”的比例均为70.84%。

3.2 从各统计要素看，在职职工对医院及党支部党建与业务融合评价趋同

研究采用均数±标准差描述党建与业务融合得分情况，采用方差分析检验不同人口学特征的在职职工对医院、支部党建与业务融合情况的评价差异。

在职职工对医院党建与业务融合情况评分为38.33±3.07分，对支部党建与业务融合情况评分为42.81±2.84分。单因素方差分析结果显示，医院层面，在年龄、学历、岗位、政治身份和行政职务方面差异无统计学意义（P＞0.05），在职称上差异有统计学意义（P＜0.05），其中正高级职称的职工对医院党建与业务融合评分最高。支部层面，在年龄、学历、岗位、职称、政治身份和行政职务方面差异均无统计学意义（P＞0.05）。以上结果表明，不同统计要素下在职职工对医院及党支部党建与业务融合评价趋同。

4 讨论

4.1 党支部工作与业务融合质量需要进一步提升

基层党支部是党建与业务融合的关键点。党支部工作质量不平均、兼职党务干部水平有待提高等现象在一定程度上限制了党支部工作与业务融合的效果。需要强化工作指导和监督：进一步明确党支部工作职责，明确党支部书记和委员责权利，以更好地发挥作用；结合医院实际，完善党支部工作考核内容和办法，进一步强化考核结果运用，将考核结果作为部门综合评价、绩效分配、评优表彰等工作的重要指标；建立健全党支部书记和委员培训机制，通过党总支书记例会、专题交流、现场观摩等方式，加强工作交流学习。

4.2 医院文化建设需要持之以恒

坚持党建引领医院文化建设，以文化凝聚意志、以文化引领发展、以文化塑造品牌，并将医院文化与制度流程、行为规范贯穿融合。要进一步发扬“患者至上”的文化理念，坚持以患者为中心，把患者的需要作为医院提供医疗服务的出发点和落脚点，夯实提升医疗质量和安全的基础，优化工作流程，不断改善就医体验。建设特色鲜明的医院文化，要挖掘整理医院历史、文化特色，向同类标杆医院学习，不断丰富完善文化建设载体；要关心关爱医务人员，使之在薪酬分配、职称晋升、人才培养等方面更有获得感。

4.3 积极探索“互联网＋党建”

将互联网技术应用于党建中，是推进党支部标准化规范化建设、实现均质化发展的重要措施。“支部APP”“学习强国”、北京市“党员E先锋”等都是“互联网＋党建”的有效实践。在保证信息安全的前提下，医院应努力探索建立符合工作特点的党建信息化系统，以信息化的方式将党建工作和任务实现流程化、可量化、可评价。在调研学习的基础上，借鉴有关政府部门、公立医院的成熟党建系统，把业务工作有机嵌入，实现党建和业务工作完成情况可视化、工作要求标准化、工作结果数量化，节省党务干部时间投入，保证各项工作高质量完成。