进一步优化营商环境的对策探索

张雪

（临西县财政局 河北邢台 054900）

近几年，我国对营商环境建设工作的高度重视，积极“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“营造国际一流营商环境”，保障我国经济社会营商环境的稳定发展。国家出台《优化营商环境条例》，明确提出在新时代背景下应该促进营商环境综合评价体系的构建，针对营商环境状况加以测评，从而形成对营商环境的引领和督促作用，有效提高建设效果。因此，新时期应该系统深化对营商环境建设的重视，从多角度制定营商环境的建设方案，为新时代背景下我国经济建设，进一步深化放管服改革体系建设，推动社会生产力的解放和发展奠定坚实的基础。

一、当前我国营商环境建设成效

我国加强对营商环境建设的重视，各级政府在系统分析市场经济发展需求的基础上，针对营商环境体系的构建做出了相应的探索，现阶段在营商环境建设方面已经取得了显著的发展成效。从2017年世界华侨华人工商大会上提出我国应该创造更加便利营商环境开始，我国就针对营商环境的建设加以研究和分析，并从多角度针对营商环境的构建进行系统的论证并取得了显著成效。

（一）社会营商环境自觉性改善，行动力有所提升

在积极推进营商环境建设的背景下，各级政府整合市场经济发展需求、营商环境建设需求，针对改善市场环境、深化改革开放、控制市场运营成本做出了系统的探索和实践，提出应该凸显营商环境的公平性、透明性，打造可预期的环境体系，为开放型经济体系的全面构建和我国经济社会的持续稳定发展提供良好的支持。国家多次针对营商环境的建设召开专题会议，从不同的角度作出战略部署，出台了一系列政策文件，如《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》等，为营商环境建设工作的开展提供了政策导向和制度规范。在此背景下，各级政府针对各地区实际情况制定了促进营商环境建设的政策，对各地区实际情况进行改善和规范，现阶段已经构建了海南自由贸易港模式、北京国际大都市模式、上海自由贸易试验区模式等，都取得了相应的发展成效，为经济的发展提供了良好的支持。

（二）社会营商环境满意度改善，获得感显著增强

近几年各级政府高度加强对营商环境建设工作的重视，并且有意识地针对各地区市场经济发展的实际情况进行分析，力求能借助环境建设提升市场参与度和获得感，为市场主体提供更好的发展空间和更多的机遇，而这些探索和实践使市场主体对各地区营商环境的参与度、满意度明显提升，也能在参与市场经济的过程中产生良好的获得感。具体分析，在放管服改革持续深化发展的情况下，企业发展实践中的办事环境得到了极大的改善，营商服务的一体化、数字化程度显著提升，市场主体在特定环境中的办事效率得到了相应的增强。与此同时，我国持续推进减税降费改革工作，市场主体参与市场竞争过程中负担得到了有效的控制，改革获得感也得到了相应的提升，如2021年我国就落实了超过1.1万亿元的减税降费政策，使市场主体可以共享营商环境建设成果，能凸显企业发展的稳定性和高效性，激活中小企业主体发展活力。

（三）社会营商环境总体水平改善，总指数不断提升

在中央和地方政府的共同努力下，随着社会的共同发展和系统推进，我国营商环境建设取得了相应的发展成就。结合世界银行发布的2020年《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》相关数据报告能看出，中国近几年营商环境建设方面成就比较显著，在所采取的营商环境建设措施中，被世界银行认可的改革数量位居世界前位，而《优化营商环境条例》实施评估报告也反映出，我国的营商环境大幅优化，全球排名从2013年的第96位跃升至第31位，较上一年上升15位，可见中国营商环境建设已经获得了世界的认可，这对于中国国际贸易的发展和对外交流的深度推进具有极其重要的价值和作用，营商环境建设也逐渐演变为促进经济高速发展的新经济增长点。

二、新时代进一步优化和改善营商环境的对策

在对新时代我国营商环境建设方面取得的成就形成初步认识的基础上，新时代背景下面对世界经济的发展和我国社会经济环境的变化，还应该重点结合各地营商环境的建设需求，积极探索营商环境优化对策，切实引领新时代背景下营商环境的建设和发展。下面就结合新时代背景下营商环境的改进和优化进行分析。

（一）对标先进，优化营商环境顶层设计

营商环境建设工作中顶层设计能指导各项建设工作的高效开展，可以促进建设资源的整合应用，为环境建设工作的开展指明前进的方向。因此在积极探索新时代营商环境建设创新发展的过程中，应该对标先进，对世界营商环境建设经验教训进行总结分析，可以将世界银行营商环境报告核心评价指标，对我国营商环境的建设方向进行整合分析，结合国家营商环境特色和各地营商环境特色，探索营商环境建设方案的设计和优化，为环境建设工作的开展提供相对科学的指导。

首先，应该开展营商环境建设专项行动，对建设总体目标进行分析，将降低就业创业门槛、拓展投资空间、为市场主体减负、凸显营商公平性、为群众办实事等作为建设目标，突出环境建设的重点，确保能厘清各部门工作职责，系统优化环境建设的综合影响力。

其次，健全组织领导工作机制，成立专门对营商环境建设负责的领导小组，积极组织开展环境建设评价工作，促进部门负责机制的建设和完善，确保能针对企业遭遇困难的情况进行有效的调解，监督各项建设工作的贯彻落实。

最后，要积极做好营商环境建设监测和评比工作，将营商环境评价纳入领导干部绩效考核体系中，提高领导干部建设营商环境的积极性，以此为基础有效促进环境建设工作的高效化发展和系统性的创新，增强环境建设的整体有效性。

（二）健全机制，营造良好营商环境建设氛围

完善组织机制的构建能对营商环境建设工作的开展产生积极的影响，切实促进各项建设工作的系统开发和全面创新，也能提高建设工作的整体有效性。因此在工作实践中，应该对工作机制的健全和发展进行分析，探索良好营商环境机制的设计和完善，确保在建设实践中能逐步营造良好的工作氛围，可以有效提升建设工作的综合影响力。

一是要充分发挥各级政府主动参与营商环境建设的支持作用，在政府的支持和带动下，在营商环境建设方面融入协作、主动、高效、廉洁的发展理念，增强营商环境建设方面各项决策的透明度和公平度，促进政府信息公开方式的完善和落实，对涉企营商环境建设政策进行全面公开，树立良好的政府形象，使营商环境建设工作的开展能得到企业的支持和认可。

二是要完善营商环境建设激励机制和容错机制，针对营商环境建设工作中，可能遭遇的干事创业问题，制定容错免责工作的办法和管理体系，鼓励和支持各级责任人能坚守科学创新的发展理念，探索营商环境的建设和创新，针对工作中可能出现的错误和遭遇的风险进行从轻问责，为领导干部积极创新营商环境建设提供相应的政策环境，使建设工作的开展能充分调动各部门工作的力量，能提高建设工作的整体有效性。

三是要建设营商环境涉企政策的一站式网上发布平台，确保在营商环境建设实践中，能对与企业相关的政策信息进行集中性的发布，并对信息实施加工推送，可以结合市场主体对于政策信息的困惑和实施难点等提供咨询服务，重点开发平台的数据信息互动互联工程，使营商环境建设方面政策服务工作更具针对性和有效性，保障可以提高环境建设的综合影响力，凸显营商环境服务的主动性和积极性。

如此，就能为营商环境建设营造比较健康、向上的舆论氛围，各项建设工作的开展也能取得良好的发展成效，可以为新时代背景下，我国营商环境的全面建设和国际化发展提供有力支撑。

（三）狠抓落实，提高营商环境建设效能

在积极推进营商环境建设的过程中，促进放管服改革的有效落实，设定“一次办好”的工作目标，准确定位市场主体的需求对各项环境建设工作进行设计和优化，能转变政府职能作用，形成良好的组织体系，优化营商环境建设发展成效。

其一，持续加大本级政府的财税支持力度，促进营商环境建设资金供给的改进和创新，构建完善的财政优化体系，确保各地区能在营商环境建设中加大资金投入和财政投入，促进减税降费方面各项措施的有效落实，从而降低市场主体参与市场竞争的运营成本，确保企业发展实践中能创造更大的经济效益和社会效益。

其二，持续推进放管服改革，促进政府营商环境建设质量和市场主体综合服务质量的提升。在实际工作中，应该进一步加大政府部门简政放权的工作力度，除了涉及国家安全和重大公共问题的领域，应该保障市场机制对市场经济活动进行自主调节，从而对企业运营成本和参与市场核心竞争力的成本实施合理化的控制，促进项目审批流程的优化，改革影响营商环境建设的政策文件，从而使各项工作的开展能获得政府部门的支持。

其三，全面改进创新服务体系，在营商环境的建设实践中，可以对接一体化的网络在线服务平台，促进数据共享责任清单的落实，为市场主体提供数据信息共享服务，使营商环境建设方面的数据信息能实现跨部门、跨层级的全方位开放和共享。在有效落实数据共享的基础上，政府在支持和推进营商环境建设的情况下，能保障“一网、一门、一次”政务服务的系统贯彻落实，提高行政审批工作的效率，从侧面改进和创新营商环境建设发展成效。

其四，健全“四级一体”综合服务体系，使营商环境的建设向基层延伸，能对基层营商服务工作的开展产生积极的影响，确保可以在环境建设方面形成地区统一、多元协调、多机互联的综合公共服务体系，将政府诚信和政府服务作为环境建设的内容，切实保障“政府承诺+社会监督+失信问责”组织机制的科学发展和系统应用，保障建设成效，为营商环境综合服务体系的建设创造理想化的条件。

如此就能在政府的支持下促进相关营商环境政策措施的落实，可以在政府部门的积极引领和支撑下，保障从多角度促进营商环境的全面改进和创新，切实支持营商环境建设工作的创新推进。

（四）突出特色，构建地区差异化的营商环境体系

各地区市场经济发展水平不同、社会文化建设背景不同、资源占有率不同，对营商环境建设的需求也不尽相同。因此，新时期各地政府在积极推进营商环境建设的过程中，可以重点结合本地区的实际情况进行分析，整合本地区营商环境的特色资源和优势资源，促进环境建设工作的开展，使各项建设工作的开展能真正突出服务特色，全面提高服务效果。例如，山东省应对历史悠久的儒商文化进行分析，解读山东海洋经济特色文化需求和半岛地理位置的差异性，针对营商环境建设制定个性化的建设方案，能凸显山东特色，提高营商环境建设的综合效果。一方面，综合利用半岛沿海地区的产业优势，发展海洋经济，寻求与沿线国家的合作交流，为山东地区市场主体提供良好的营商环境支持。另一方面，要重点突出特色，打造具有儒商诚信文化特色的营商环境体系，对公共信用共享机制进行建设和开发，促进诚实守信理念的有效践行，切实保障能整体性凸显山东地区特色，提高营商环境建设发展成效。

（五）对外开放，增强营商环境市场活力

持续推进对外开放是我国建设营商环境工作中需要重点关注的问题，只有不断推进改革开放的深化发展，从多角度促进建设工作的系统创新，才能凸显环境建设的特色，真正做到立足新的发展阶段，构建新的营商环境建设格局，使建设工作的开展能形成良好的发展规划体系。首先，要总结国内外营商环境建设先进经验，基于我国基本国情提出营商环境建设的先进理念，坚持稳外贸外资思想的指引，促进外资准入负面清单的持续缩减，对我国国内和国际市场布局进行改进和优化，使贸易方式、商品结构等得到改进和创新，支撑贸易活动的创新发展。其次，要高度重视国际营商环境建设中国际惯例问题，有效促进与国际惯例的对接，确保能提升规则的透明度和意识形态，营造对内外资企业一视同仁的公平营商环境，促进市场竞争的稳定发展。再次，改进和优化外资企业服务工作，促进外资质量的提升，确保能在营商环境的建设实践中，可以真正发挥外贸外资在支撑国内国际双循环方面的关键作用，有效激活外贸外资的市场活力，使他们更好地参与到我国市场竞争中。最后，要重视知识产权的保护，促进知识产权的转化和应用，在营商环境的建设实践中，主动吸收和引进国内外先进人才，实现对市场活力和市场潜能的充分挖掘，切实提高优化创新营商环境的建设成效，在营商环境的支撑下保障创新创业经济的稳定发展，发挥对新时代创新经济发展的积极引领作用。

（六）积极评价，构建中国特色营商环境评价体系

在积极推进营商环境建设和发展的过程中，合理化评价体系的构建，能对我国营商环境建设发展的情况做出判断，也能更好地向世界经济主体展现我国营商环境的变化，促进建设工作的高效化开展。同时促进评价体系的建设和应用，还能在我国实际开展各项建设工作的过程中，准确定位分析当前存在的问题，并在环境建设中，不断结合存在的问题对环境建设方案进行调整和改革，使营商环境的建设能契合我国基本国情，能展现出良好的公信力和合理性，可以提高我国营商环境的国际影响力。因此，在构建中国特色营商环境评价体系的过程中，可以吸收和借鉴世界银行发布的《全球营商环境报告》评价的经验教训，尝试借鉴法国政府编制营商环境评价体系的经验和教训，优化评价指标体系的设计，重点强调创业阶段、融资情况、日常运营等设计评价指标，使评价指标可以真实地反映我国营商环境建设情况，能为各地区积极推动环境建设的改革发展提供驱动力，促进评价结果的合理应用，从而逐步改善我国营商环境建设现状，使环境建设工作取得良好的发展成效。这样就能借助营商环境评价体系的构建，促进我国营商环境的建设和发展，使各项建设工作的针对性和系统性得到显著的改善。

三、结语

综上所述，在新时代背景下积极探索营商环境的建设和开发，能对我国市场经济的发展产生积极的影响，能显著改善经济社会的综合发展成效。因此，新时期要全面加强对营商环境建设的重视，在推进营商环境建设发展的过程中，还应该重点对国内外先进经验进行总结分析，制定能凸显中国特色和地方特色的营商环境建设体系，增强建设效果，为新时代背景下经济的稳定发展提供良好的环境支撑。