关于“碳达峰、碳中和”的挑战分析与对策探讨

王雪虹

〔宁夏回族自治区委党校（宁夏行政学院） 宁夏银川 750021〕

随着“十四五”规划的全面铺开，倡导绿色、环保、低碳的“双碳”战略也在改变着人民的生活方式。在推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的过程中，“碳达峰、碳中和”工作的开展是贯彻生态战略部署，落实国家碳排放碳达峰行动方案的重要举措。顾名思义，“双碳”指的是“碳达峰”和“碳中和”。其中，“碳达峰”是在某个节点内二氧化碳的排放量达到顶峰，并呈现出下降的一种趋势；而“碳中和”则指的是通过节能减排、产业优化、生态造林、资源配置等方式，加强对二氧化碳的治理，减少二氧化碳的排放量，从而达到“零排放”的目的。

一、当前我国“碳达峰、碳中和”的发展现状

针对我国油气资源相对匮乏等问题，我国大力发展低碳经济，重塑能源体系。各级政府号召相关企业，主动顺应全球绿色经济的发展潮流，并将“碳达峰、碳中和”写入了政府工作报告，针对“碳达峰、碳中和”的发展愿景，进行了积极的谋篇布局，提出我国二氧化碳排放预计在2030年前实现达峰，峰值控制在122亿吨左右，到2060年前实现碳中和。

我国成立了碳达峰碳中和工作领导小组，出台相关政策，加强对“双碳”工作的全面优化。同时，提出了坚持能源安全战略等八大战略，“打造清洁低碳安全高效的能源体系”等七条路径，助推新兴产业的发展。2021年10月24日，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，树立阶段性发展目标，提出要到2025年初步形成绿色低碳循环发展经济体系，到2030年重点耗能行业能源利用率达到国际先进水平，到2060年顺利实现碳中和目标。

目前，我国碳排放依然存在一定问题。相关部门发布的统计数据显示：2020年，我国二氧化碳的排放量为139吨，在全球占比30%。在排放主体上，工业化二氧化碳占到了38%，电力产业二氧化碳排放量占到了33%。受我国经济体系等方面的影响，作为煤炭主要能源大国，我国2021年煤炭消费总量占能源消费总量的56%，能源强度达到了全球平均的1.5倍，是欧盟国家平均水平的2.7倍。同时，国家碳达峰碳中和工作领导小组提出，将结合当前的战略定力，强化统筹协调，以关键技术为重大突破，达到减污降碳的一体化谋划、一体化推进和一体化考核。

二、“碳达峰、碳中和”的重要性

（一）加速产业优化

随着气候变化等全球性问题的呈现，二氧化碳的排放造成温室气体猛增，对生命系统形成了巨大的威胁。世界各国以全球协约的方式减排温室气体。在这一背景下，我国积极加强碳排放管理，提出了“碳达峰、碳中和”的发展目标。在推动“碳达峰、碳中和”发展目标的过程中，各地区、各单位将绿色发展理念融入自身建设之中，构建更为现代化的经济建设体系，促进经济环境的全面发展。“双碳”目标的实现是一项系统化、复杂化的工程，要想达到对各行各业产业资源的有效融合，就必须加速产业调整，重点围绕工业制造业的全面转型，以绿色低碳为目标，强化多种绿色技术的研发和运用。提高对新兴能源产业的所占比例，强化低碳行业的占用率，通过多种环保技术的研发利用，在助力工业产业发展的同时降低环境污染，对实现碳中和的目标起到积极作用。

（二）推动能源改革

全面深化“碳达峰、碳中和”的发展战略，对于我国能源高质量发展指明了前进的方向。探索“清洁低碳、安全高效”的能源体系，通过科学的规划，能够积极谋求碳中和背景下能源生产消费的转型升级。持续推动可再生能源的发展路径，探寻以新能源为主题的新型电力系统。进一步完善能源绿色低碳发展的政策体系和市场运营机制。在保障能源供给的情况下，积极发展新能源，达到节能增效的目标。尤其是借助“碳达峰、碳中和”的推进，有利于在电力、煤炭等行业形成以新能源为重要组成的发展布局，推动电网向能源互联网升级，促进全社会能效提升。

（三）降低发展耗能

目前，我国众多产业都属于高耗能产业，比如钢铁、石化和有色金属等。这类产业在生产的过程中，对于煤炭的消耗较大，同时二氧化碳的排放量也比较高。在产能发展的过程中，通过优化碳排放要求，能够加快去产能速度，通过多种技术的设备优势，使企业能够在发展的过程中降低更多的产业能耗。

例如，在化石能源的开发和应用上，推动“碳达峰、碳中和”的延伸，减低能源消耗，让更多的洁净能源获得高效的利用，更好地满足企业的生产需求和人民群众的生活需求，发挥多种技术设备的价值优势，在市场上占据主体地位，加速对重工产业的重组，促进社会经济的迅猛发展。

（四）调整投资结构

结合我国现有的市场体系，加快促进“碳达峰、碳中和”的目标融合，通过对多种绿色投资项目的高标准促进，能够对投资结构类别进行高效的调整。一是优化对非化石能源的投资；二是加强对于绿色、低碳、环保设备和清洁能源设备的投资；三是提高对于促进“双碳”工作所研发的新型环保产业技术和节约低碳技术的投资，从而调整粗放、单一的投资结构，实现各投资领域的优化配置。

（五）打破产业壁垒

相比西方国家，我国在双碳工作的推进中，受政治、经济、地理等环境的影响，难免会遇到一定的产业壁垒。在促进产业可持续发展的过程中，加速产业的有效保护，通过各国将碳减排与经济贸易的发展结合，能够实现对不同产业所需碳排放量的投资分析。通过推动碳达峰和碳中和的发展目标，打破绿色壁垒，从而在环保、低碳产品的出入口环境之中，减少环境税费，降低贸易风险，推动产业发展。

三、“碳达峰、碳中和”面临的挑战

（一）煤炭化石能源占据重要地位

我国作为全球最大的发展中国家，虽然拥有着丰富的能源资源，但是以煤炭为主的化石能源依然占据着重要的比重。从整体上看，“富煤、缺油、少气”的问题十分突出。在整体消费结构上，煤炭产业占据比重达到了57.7%，发电量构成中电占比达到了72.3%。由此可见，通过降低以煤炭为主的化石能源消费总量，有利于推动节能减排，以能源改革为动力，加速能源结构向清洁能源的转型升级。但是这一问题的实现，仍然受困于我国的产业资源结构，存在着一定的压力和挑战。

（二）二氧化碳排放总量较大

我国每年的二氧化碳排放量位于全球第一，其排放数量达到了100亿吨，高于排在第二、三、四位国家碳排放量的总量。工业领域、发电领域、建筑领域和交通领域，二氧化碳的年排放量都在逐年上涨，并且随着我国经济产业的发展不断上升。预计到2030年，中国二氧化碳的排放量将达到130亿吨。如果没有核心技术的创新，那么对于二氧化碳排放总量的控制上仍然存在着较大的问题，需要付出更为艰苦的努力。

（三）经济产业结构对能源的高需求

在加速我国经济发展的过程中，“碳达峰、碳中和”的转变有利于提高产业结构，在关键路径上体现为优产、减煤、稳油、增气、加新、提效等方面。通过逐步减少煤炭消费，稳定石油消费规模，增进天然气消费规模，建立节能化长效发展机制，从而立足我国富煤贫油少气的能源资源实际，实现对各能源的平稳过渡。但是要想实现这一发展路径，必须要直面产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低、绿色低碳技术不足、体制机制不完善等方面的问题，在考虑经济产业结构对能源的高需求上，更需要综合产业结构，才能够实现对各能源的整合发展。

四、推进“碳达峰、碳中和”的实施对策

（一）构建绿色低碳经济体系

一是要以电力资源为主，通过风电、太阳能光伏发电等方式，改变传统的生产理念，构建以新能源为主体的新型电力系统。在加快推动工业电动交通和提高资源利用效率上，安全高效发展核电，因地制宜推动水电，积极融合太阳能、生物质能、海洋、绿色氢能等生产模式，加速对能源结构的调整。二是以精细化管理，遏制高消耗、高排放的行业设施，通过产业化升级，创新新一代信息产业技术，在高端设备、新材料、新能源等节能环保的方式，凝聚新兴产业，创造更为高效的低碳循环式绿色制造体系，加速产业和工业转型升级。三是全力发展各类绿色建筑和低碳交通运输体系，将绿色生态理念融入建设智慧型城市建设之中。在燃料材料等层面上，实现清洁零排放。四是积极发展循环经济，将循环节约环保产业和资源变化相融合，延伸立法层面，坚持生产责任，完善资源利用率，推动对资源利用效率的逐步提升。

（二）持续强化节能减排成效

在强化节能减排的发展过程中，构建绿色生产生活方式，全面推进清洁生产，在发展绿色产业的过程中，达到对绿色生活方式的加速优化。从科学技术等多个层面，达到对低成本储能技术的优化，加速能源结构调整，将“碳达峰、碳中和”的发展核心融入实际，实现更为多样的创新实践。

第一，增进技术层面的突破。例如，在能源供给方面，围绕“零碳能源”的发展供给，通过大力发展可再生能源发电技术，推动氢能等零碳非电能源，全面提高信息化存储技术水平，发挥节能减排的积极作用。第二，通过发展信息化、数字化、科学化能源管理技术，围绕资源循环，加速对节能减排技术的全面优化，在各个行业之中深化资源配置，强化绿色建筑标准，系统化推动节能减排等产业技术。例如，河北省为了加快推进煤炭清洁高效利用，大力推进煤电节能降碳改造。通过实施灵活性改造、供热系统改造等方式，通过实施“三改联动”，全年更新改造600万千瓦，在确保电力、热力稳定的同时，构建合理的发展布局。同时，积极编制循环改造实施方案，确保节能减排能够按照“疏导”“堵塞”“治理”多样结合的方式，使节能减排成为实现“碳达峰、碳中和”发展目标的有力推手，以更为直接而高效的发展举措，提高节能减排的实效性。

（三）落实重点行业领域任务

针对我国工业、制造产业中在“碳达峰、碳中和”之中所承担的责任，要围绕重点领域实现节能减排。尤其是要围绕钢铁、水泥、交通、农村等重点领域，按照各项绿色发展工程，达到对节能率的有效提升。相比之下，钢铁行业在我国制造业的各门类中，具备更大的排放量，粗钢产量占到了全球粗钢产业的一半以上。通过推动钢铁行业的转型升级，能够在绿色发展的路径中，明确各项重点任务，使其成为“碳达峰、碳中和”的关键途径。在水泥行业中，通过捕捉碳封存等主要路径，将其融入各项排放举措中，加速对重点行业领域的碳排放优化。

例如，通过实施呈现建设绿色发展工程，全面执行绿色建筑标准，积极推广装配式建筑，推动绿色建筑的转型升级。除此之外，推进城市和乡村建成区域的全面优化，加强对城市雨污河流管网的改造，将节能减排工作纳入整体工作之中。在农业农村节能减排工程上，增进农业面源污染防治，普及测土配方施肥技术。细化新能源汽车采购标准，强化建立碳排放统计监测体系，并将各区域要点、重点领域的碳排放工作纳入国家级碳达峰试点之中，组织开展试点创建工作，更好地落实重点行业领域任务。

（四）加速推动公共机构减碳

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必须要将“碳达峰、碳中和”纳入到生态文明建设的整体布局之中，谋求更加强劲的发展势头。尤其是要围绕公共机构的各项职能，立足全新的发展阶段，贯彻新发展理念，发挥好公共机构所承担的服务和示范作用，协调节能减排的各项工作。

首先，公共机构要明确自身优势，改变公共机构碳排放总量较大的问题，增进公共机构的辐射力和影响力。党政机关要主动担当减碳的决策者管理者，围绕覆盖面广的公共机构，积极宣传绿色低碳的发展理念，使其成为助推全社会绿色低碳生活方式转型升级的重要窗口。公共机构在减碳的工作中，要设定好局部、短期和中长期的发展链接。通过设定各阶段绿色低碳计划目标，着力突破生产方式转型。其次，凝聚发展合力，将节约资源放在工作首位，一方面坚持推动各部门开展效能提升，加速绿色低碳行动引领。通过实施环保产品采购和强制采购制度，通过网络教育、业务培训等方式，对各单位各部门实施精细化的引导。另一方面，立足各地区的实际特点，探寻各职能部门的合作交流，加速对各类公共服务机构的整体提升。再次，坚持创新驱动的发展理念，强化公共机构在各制度上的产业创新，通过市场化管理机制，促进对低碳减排治理的现代化提升。以完善的目标管理制度和监督考核机制，在各技术产业领域健全运用机制，切实降低碳的排放量，全面提高节能降碳工作的普惠力度。

（五）创新技术科学配置资源

在推动“碳达峰、碳中和”战略的过程中，强化技术研发，有利于凝聚固碳关键技术。通过积极创新技术科学资源配置，提高企业科学创新水平。尤其是围绕农业绿色发展技术研发应用，在电气化转型、新能源催生、零碳材料、循环利用等技术的创新研发上，通过一系列前瞻性的技术研发，破解各类技术难题，使得低碳环保的理念更具实践性。除了对技术科学资源的创新，在人力资源中，更要积极地寻求创新领域研发、转化等工作。谋求新的发展领域，围绕能源生产、工业、建筑等重点领域，突破“碳达峰、碳中和”的技术瓶颈，通过科学的技术创新，加速对碳排放的调控，从而实现自身节能减排和技术转型的加速征集。充分发挥煤电行业龙头企业的技术优势，积极推广新的技术理念，强化智能电网等各类技术置换项目，有效发挥森林、草原、海洋、土壤等其他技术环节的固碳作用，全面提升生态系统碳汇增量。

五、结语

综上所述，通过实施多项低碳发展战略，有利于发挥社会公众在碳普惠驱动下对低碳环保理念的贯彻，从而构建全民低碳的行动体系。目前，推进“碳达峰、碳中和”的关键在于对经济结构的调整，借助于“双碳”战略的推进，能够加速对战略性产业的重构，形成绿色生态的主旋律。而在具体的实施策略上，要加速对生产生活方式的绿色升级，持续改善生态环境，从生产体系、流通体系、消费体系上，构建绿色低碳循环发展大格局。