高校财务预算管理面临的问题及对策研究

郭 畅

国内高校在国家政策的指导下，积极开展高等教育改革工作，随着信息网络技术的不断发展，经济环境日益复杂，这就对高校财务工作的开展提出了更高的要求，高校财务部门肩负的责任越来越重。高校对各种资源的合理分配以及高等教育事业的持续发展，都要得到财务预算管理的支持。合理配置校内事务，对成本进行合理预算，当高校有需求的时候，就能提供充足的资金来满足使用需求。高校领导层要高度重视财务预算管理工作，积极探索财务管理的新路径，为高校教育事业的改革与发展提供支持与保障。

一、高校财务预算管理的概述

(一)主要内容。高校开展的财务预算管理工作包含很多内容，高校在结合自身实际情况的基础上，开展财务预算编制、财务审批、财务执行、财务控制、财务调整、财务分析、财务考评等一系列的管理活动，开展财务预算管理工作的目的是为了在保障高校财务管理的同时，实现高校运营目标，属于经济管理方法之一。资金收支情况、财务状况、经营成果等预算工作都属于高校财务预算管理的内容。财务预算管理工作的开展情况会对财务管理的效率、效果产生直接性影响，同时也会对高校管理目标的实现产生重要影响。高校财务管理工作的重要内容之一，就是财务预算管理，而财务预算管理又涉及成本管理、运营方面的管理。在高校财务预算管理工作中，成本管理是最基本的一项内容。高校师生的日常生活管理及教育学习管理工作，都是由高校负责的，高校在建设与发展过程中，存在资源有限的现实问题。高校开展好成本管理工作，有助于各种资源的科学合理分配，投入最少的成本来换取最大的效益。高校财务预算管理的另一个重要内容就是现金管理，也就是对现金流量的针对性管理。高校对于现金流的管理工作，需要与高校的后勤管理工作、高校的教育教学工作等进行结合，在完善财务管理系统的基础上保证现金流管理的公开性、透明性。高校开展运营管理工作的目的主要是为了更有效地控制管理高校运营业务。

(二)价值与作用。高校高质量地开展财务预算管理工作，具有十分重要的价值，各种资源的配置效率得到显著提升。高校属于是大型综合性学术机构，其内部包含了很多部门，为了保障校内各种业务活动能够有序、顺利开展，必须要充分利用各种资源。从宏观角度来讲，高校开展财务预算管理工作的目的就是为了更好地配置、计划和统筹各种资源，这样不仅可以更好地满足高校各部门的资源需求，还能对其资源配置进行优化，为师生提供更优质的服务，降低高校财务风险，对高校的稳定、持续、健康发展具有重要价值。高校开展有效的预算管理工作，可以为高校内部各项职能的有效发挥提供保障，高校财政在平稳运行的基础上才能得到持续发展。国内高校内部都涵盖了多个院系部门，每一个院系部门都会和财务部门产生密切关系。在开展财务预算编辑工作时，不同部门之间要进行沟通，在结合自身实际的基础上，提出自己的计划、需求，并对其他部门的计划、需求进行分析，以判断其他部门的计划、需求是否会对本部门的计算、需求产生影响。科学开展编制预算，能够对各部门的计算、需求进行更合理的编制预算，最终实现资源的更合理利用。高校开展财务预算管理的目的是为了实现各部门资源及资金的科学管理，同时促进部门之间的联络和沟通，最终实现资源及资金的合理分配。

二、我国高校在财务预算管理中存在的问题

(一)缺乏财务预算管理意识。现阶段，国内很多高校在财务预算管理方面的意识相对较低，高校管理层简单地将财务预算管理工作划分为财务部门的一项工作，与财务预算相关的一切工作，都应该有财务部门来全权处理。此外，高校内部的其他职能部门只是简单地将该部门的费用支出情况进行上报，这些计划无法对财务部门产生刺激，使其更主动地开展财务管理工作，在开展财务预算工作的过程中，其他职能部门难以将自身的价值充分发挥出来，更好地配合财务预算管理工作。

(二)高校的财务预算编制缺乏科学性、合理性，且编制范围相对较窄。现阶段，很多高校都是通过固定加增量预算的传统方式来开展财务预算编制，传统预算方式主要是基于学校的实际情况来规划本年度的财务预算，存在单一性问题，对于未来的发展考虑较少。高校财务部门缺乏预算编制相关的基础数据，同时也缺少科学、系统的依据对各个项目、各个专业的培养成本进行准确的评估，高校主要根据往年的支出情况以及往年的预算编制经验开展高校财务预算编制工作，在预算编制过程中缺少对成本的核算，同时也没有考虑到经费增长等情况。国内部分高校存在资金收支没有进行统一规划的问题，这就增加了预算管理的难度。导致这种情况出现的原因主要是，高校虽然将收入情况、支出情况纳入预算管理中，但是高校后勤部门或其他部门的经费并未列入学校管理预算中，他们以二级财务机构的身份存在。因此，高校的财务预算编制存在科学性、合理性、完整性、全面性不足等问题，直接制约了高校资金的执行情况及高校的持续发展。

(三)财务预算缺乏高效的执行率。获得批复的财务预算，将对预算执行部门产生极强的约束力，且权威性、有效性极高。然而，在高校财务预算管理中，一直存在预算执行效率低的问题，特别是在执行环节及监管环节存在很多问题。及时跟踪、及时监控、及时分析是提高预算执行效率的保障。目前，高校缺乏科学、完善的预算控制系统，监管、监督机制不健全，这就导致高校预算管理部门无法快速、有效应对各种突发状况或问题，反应速度相对较慢，难以开展有效的预算执行工作。由于高校对财务预算缺乏有效的控制，且缺乏较强的执行约束力，加大了预算执行的难度，最终导致预算执行效率低下。

(四)高校缺乏健全的财务预算管理体制。国内高校普遍存在预算管理体制不健全、不完善的问题，预算下达时存在不准确的现象，且执行过程并未按照预算进行落实，监督管理滞后等。管理职能部门在预算下达之后，在使用过程中出现预算偏差大的现象，不能根据财务预算进行管理与控制，最终导致实际财务情况和预算之间存在巨大的差异。与此同时，高校监督管控纠偏措施存在问题，难以进行及时的纠偏，进而出现了超预算情况，预算管理体制难以得到有效的遵守，存在随意改动的问题，财务预算管理制度可以说是形同虚设，高校难以有效管控资金的收支情况，对高校整体把握财务管理工作的情况产生影响。

三、加强高校财务预算管理的对策建议

(一)加强财务预算管理意识。在高校的建设与发展过程中，财政预算管理工作发挥着十分重要的作用。高校财务部门的工作人员肩负着管理高校资金的重任，对高校各项资金如何使用负有监督和控制的责任。高校要积极组织财务工作者通过培训学习等多样化的方式提升其预算管理意识。作为高校财务管理工作者，必须要认识到学习的重要性，主动参加各种培训学习活动，不断强化自身的素质能力，更好地对高校资金进行管理，为高校资金得到最大化的利用以及高校财务预算管理工作的高质量开展提供保障。

(二)对财务预算编制方法进行完善，制定合理的财务预算编制程序。高校财务部门开展预算管理编制工作时，要通过由上到下的顺序进行预算编制，在教育厅、财政厅对高校预算拟定审批确认的基础上，高校成立专门的预算编制委员会全面负责预算编制工作，结合审核确认之后的信息，收集整理各个职能部门以及二级部门对于预算内容的修改意见，然后向高校主管部门汇报预算编制内容；由高校预算编制委员会向全校正式公布经上级主管部门批复后的预算，高校内部的每一位教职工，都要积极参与其中，提升预算的透明度，实现预算实施程度的外部有效监督。对高校财务进行预算编制时，必须要对各种预算方法进行有效的结合，同时设计一套具有综合性特点的控制体系，为高校各项工作的有序开展，每一项资金的统筹分配及合理利用提供保障。

(三)创建完善的高校财务预算执行体系。在制定科学、合理的预算编制后，预算执行也是非常重要的一个环节，在预算执行过程中，要开展好监督工作及监控工作，科学、合理、完善的执行监督制度的制定也是非常必要的。高校管理层及预算编制委员要在深刻认识财务预算工作重要性的基础上，加强所有教师工对财务预算的认识，严格把控预算项目，对预算额度进行明确，不可超出预算额度，了解并严格执行各项规定，避免无预算或超预算等问题的出现。财务工作人员要认真核算每一个项目的收支情况，向各级负责人及时汇报预算执行情况，其他职能部门、二级部门要结合财务部门发布的预算执行进度及预算执行情况认真进行分析，积极查找原因，并提出相应的改进策略。高校内部的审计部门要审计监督高校的财务预算执行情况。预算审批通过之后，财务预算资金不可以随便更改资金的使用用途及使用金额等。

(四)制定完善的财务预算考评机制，对财务预算责任制度进行完善。高校在结合自身发展实际及远期发展规划的基础上，要结合财务预算执行的考核情况，制定科学、合理的考评机制，建立针对节约现象及超支现象的奖惩机制，以及预算项目追踪机制及问责机制等。对财务预算责任制度进行完善，可以有效防范财务预算风险。高校领导及所有的教职工，都要明确自身的工作职责及应该承担的责任。在确保预算有效执行的基础上，高校内部各职能部门也要更加配合财务预算管理工作的开展，促进财务预算管理水平的提升。

四、结语

高校开展预算管理工作，可以将其内部的各职能部门进行有效联结，共同配合预算管理工作。高校管理层要认识到预算管理的重要性，在结合时代发展特点及自身实际的基础上，积极转变预算管理方式，对预算管理中存在的问题进行及时的总结分析，并制定有效的解决措施，有力保障高校教育事业的持续稳步发展。