发展全过程民主 筑牢人民民主基石——对中央人大工作会议的理论解读

河南 李年周

【热点背景】

2021 年10 月13 日 至14 日，中央人大工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

习近平总书记指出，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。这“六个必须坚持”，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，是我们党对做好人大工作规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全过程人民民主必将不断完善发展，日益焕发出生机活力，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦筑牢民主基石。

【理论分析】

一、从《政治生活》角度分析

1.我国人民民主的特点。我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。我国发展全过程民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，体现了我国民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

2.坚持中国共产党领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，最鲜明的特色是理论创新和实践创新、制度自信和文化自信紧密结合。中国共产党的领导就是支持和保证人民实现当家作主，只有坚持中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能保证党的理论路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

3.坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。我们要坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，筑牢人民民主基石。

4.发展社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。中国共产党领导是支持和保证人民实现当家作主的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是我国治理国家的基本方略，发展人民全过程民主必须坚持坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国。因此，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排，只有坚持用制度体系保障人民当家作主，才能不断发展全过程人民民主，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。

二、从《生活与哲学》角度分析

1.物质决定意识，要求我们一切从实际出发，实事求是。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

2.在实践中检验和发展真理。习近平总书记从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，提出“六个必须坚持”，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，是我们党对做好人大工作规律性认识的深化，这是对中国社会主义民主政治建设的深刻总结，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治的政治内涵、理论内涵、实践内涵，指明了坚持中国特色社会主义政治发展道路的前进方向。

3.矛盾的普遍性与特殊性相互联结。民主是全人类的共同价值，中国共产党始终坚持马克思主义国家学说的基本原则，遵循民主建设的一般规律，又从我国的国情出发，积极发展全过程民主，始终坚持人民民主是社会主义的生命，并随着我国经济社会的发展，不断丰富和拓展中国特色社会主义民主政治的政治内涵、理论内涵和实践内涵，从而筑牢人民民主基石，做到了矛盾的普遍性与特殊性相互联结。

4.社会意识具有相对独立性。习近平总书记深刻把握民主政治发展规律和我国人民民主实践，深刻阐述我们党关于民主的基本观点和全过程人民民主的重大理念，必将推动全过程人民民主不断完善发展，日益焕发出生机活力，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献，体现了先进的社会意识对社会存在的促进作用。

5.人民群众是历史的主体，要求我们坚持群众观点和群众路线。我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。推进全过程人民民主建设，坚持以人民为中心，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上，体现到实现人民对美好生活向往的工作上，体现了群众观点和群众路线。

【创新训练】

1.在中央人大工作会议上，习近平总书记站在坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入阐述了全过程人民民主的重大理念，强调不断发展全过程人民民主，对继续推进全过程人民民主建设作出重大部署、提出明确要求。发展“全过程民主”要 （ ）

①坚持人民代表大会制度，为人民更好行使国家权力夯实制度基础

②坚持和完善人民当家作主制度体系，把制度优势转化为治理效能

③完善立体的民主结构体系，发展中国特色社会主义全民民主

④丰富人民民主的实践形式，为我国民主政治建设提供根本法律保障

A.①② B.②④

C.①③ D.③④

2.习近平总书记指出，各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。各级人大常委会党组要认真执行党领导的各项制度，落实好全面从严治党主体责任。加强党对人大工作的全面领导，这是因为 （ ）

①中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导

②中国共产党代表人民统一行使国家权力

③中国共产党是执政党和最高政治领导力量

④中国共产党具有与生俱来的执政能力

A.①④ B.①③

C.②③ D.②④

3.党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出“全过程人民民主”的重大理念,丰富和发展了社会主义民主政治理论，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。全过程民主发展道路体现了 （ ）

①在实践中追求和发展真理

②在认识的基础上推进理论创新

③人的认识具有反复性、无限性和上升性

④认识的发展具有与认识主体无关的客观规律性

A.①② B.③④

C.①③ D.②④

4.阅读材料，回答下列问题。

江山就是人民、人民就是江山。人民，是“全过程人民民主”的出发点，也是落脚点。

2021 年7 月1 日，在庆祝中国共产党成立100 周年大会上，习近平总书记站在人民创造历史的高度，强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。

2021 年10 月13 日 至14 日，习近平总书记在中央人大工作会议上，对“全过程人民民主”作出深刻阐释，指出其鲜明特色和显著优势。不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。同时提出继续推进全过程人民民主建设的新要求：把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

结合材料，运用《政治生活》的知识，说明我国发展全过程人民民主的意义。

【参考答案及解题分析】

1.A【解题分析】发展“全过程民主”就是利用丰富多样的民主形式，实现民主过程的全覆盖，各层级都在积极探索全过程民主的实践形式，更好地体现人民意志，保障人民权益，为人民更好行使国家权力夯实制度基础，①符合题意；人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，因此要坚持和完善人民当家作主制度体系，②符合题意；人民当家作主是社会主义民主的本质，“全过程民主”并不是全民的民主，③错误；坚持“全过程民主”为我国民主政治建设提供法律制度保障，但不是根本法律保障，因为宪法才是我国的根本大法，④错误。故本题选A。

2.B【解题分析】加强党对人大工作的全面领导，这是中国共产党的地位所决定的，①③符合题意；人民代表大会是我国的权力机关，代表人民统一行使国家权力，②错误；新中国成立后，中国共产党成为执政党，④错误。故本题选B。

3.C【解题分析】习近平总书记提出“全过程人民民主”的重大理念，是对我国民主发展道路认识的深化与发展，体现了在实践中追求和发展真理以及认识运动的特点，①③符合题意；要在实践的基础上推进理论创新，②错误；认识的发展受主客观因素的制约,认识的水平和程度与认识主体的认识能力有密切关系，④错误。故本题选C。

4.【参考答案】①全过程民主以人民为中心，充分保障人民民主权利，最大限度地调动人民群众的积极性、听取民意、凝聚民智，让人民群众的创造力得到充分发挥。②全过程民主是过程民主和成果民主的统一，可以通过协商、谈判、对话等方式实现社会成员意愿和要求的最大公约数，有利于发展社会主义协商民主，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢民主基石。③全过程民主是程序民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，让每一个民主主体通过有效整合形成合力的过程，形成人人有责、人人参与、人人共享的社会治理共同体，从而提高我国治理体系和治理能力现代化水平。④全过程民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，既能发挥各方主体积极作用的优势，保障决策的科学化、民主化，又能通过民主集中制认真落实，加强监管，更好地高效解决问题，从而提高为人民服务的能力。

【解题分析】审题可知，本题知识范围是《政治生活》，设问的载体是“发展全过程人民民主”，属于意义类试题。阅读材料，“践行以人民为中心的发展思想”对应的知识是“人民民主调动人民群众积极性”，“过程民主和成果民主”对应“协商民主”，“程序民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一”对应“人人参与社会治理”，“全链条、全方位、全覆盖的民主”对应“决策、落实、监督”，组织答案时要注意理论与材料结合。