对《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》的理论分析

云南 王乾丽

【背景材料】

2021 年9 月22 日，中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021-2035 年）》（以下简称《纲要》），《纲要》对知识产权强国建设作出整体部署，明确了知识产权强国建设的指导思想、工作原则和发展目标。《纲要》明确了建设面向社会主义现代化的知识产权制度；建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系；建设激励创新发展的知识产权市场运行机制；建设便民利民的知识产权公共服务体系；建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境；深度参与全球知识产权治理等六个方面的重点任务。

《纲要》描绘出我国加快建设知识产权强国的宏伟蓝图：我国从知识产权引进大国向创造大国转变、知识产权工作从追求数量向提高质量转变全面提速。到2025 年，知识产权强国建设取得明显成效；到2035 年，知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。这是以习近平同志为核心的党中央面向知识产权事业未来15 年发展作出的重大顶层设计，是新时代建设知识产权强国的宏伟蓝图，在我国知识产权事业发展史上具有重大里程碑意义。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.推动经济社会高质量发展。知识产权是国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素。实施知识产权强国战略，回应新技术、新经济、新形势对知识产权制度变革提出的挑战，到2035 年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，基本建成中国特色、世界水平的知识产权强国。

2.创新是引领发展的第一动力。加快推进知识产权改革发展，协调好政府与市场、国内与国际，以及知识产权数量与质量、需求与供给的联动关系，全面提升我国知识产权综合实力，大力激发全社会创新活力。

3.发展社会主义市场经济。《纲要》提出，完善以企业为主体、市场为导向的知识产权高质量创造机制，健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制，建立规范有序、充满活力的市场化运营机制。

4.加强创新能力开放合作。营造更加开放、更加积极、更有活力的知识产权人才发展环境，积极参与知识产权全球治理体系改革和建设。扩大知识产权领域对外开放，完善国际对话交流机制，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，加强国际知识产权数据交换，提升运用全球知识产权信息的能力和水平，提升国家核心竞争力，扩大高水平对外开放，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、从《政治生活》角度分析

1.党是最高政治领导力量。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。为统筹推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2.坚持依法行政，更好发挥政府作用。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系。依法科学配置和行使有关行政部门的调查权、处罚权和强制权。大力提升行政执法人员专业化、职业化水平，强化知识产权海关保护，推进国际知识产权执法合作。

3.健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局。坚持党中央集中统一领导，实现政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护。

4.坚持人类命运共同体理念。以国际视野谋划和推动知识产权改革发展，推动构建开放包容、平衡普惠的知识产权国际规则，让创新创造更多惠及各国人民。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响。全社会知识产权意识大幅提高，涌现出一批知识产权竞争力较强的市场主体，走出了一条中国特色知识产权发展之路，有力保障创新型国家建设和全面建成小康社会目标的实现。

2.文化与经济相互影响、相互交融。牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容和提高国家经济竞争力最大的激励；推动知识产权与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合发展，推动知识产权文化与法治文化、创新文化和公民道德修养融合共生、相互促进。

3.增强文化自信。文化自信是一个国家一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量，是一种关系国家、民族前途命运的强大力量。塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念，引导人们自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任，厚植公平竞争的文化氛围，培养新时代知识产权文化自信。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.物质和意识的辩证关系原理。物质决定意识，意识对物质具有能动作用。想问题、办事情要坚持一切从实际出发，实事求是。进入新发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显，要加强保护，加强制度体系建设，提升保护水平。

2.系统优化的方法原理。系统的基本特征是整体性、有序性和内部结构优化趋向。要求我们用综合的思维方式来认识事物，要着眼于事物的整体，从整体出发，把各个部分、各个要素联系起来考察，统筹考虑，优化组合。《纲要》要求建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，制定实施落实本纲要的年度推进计划。各地区各部门要高度重视，加强组织领导，明确任务分工，建立健全本《纲要》实施与国民经济和社会发展规划、重点专项规划及相关政策相协调的工作机制，结合实际统筹部署相关任务措施，逐项抓好落实。

3.社会基本矛盾运动原理。经济基础和上层建筑的相互作用及其矛盾运动，体现了两者之间内在的、本质的、必然的联系，这就是上层建筑一定要适合经济基础的规律。深化知识产权领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，为高质量发展提供源源不断的动力。

【跟踪训练】

1.世界知识产权组织发布的《2021 年全球创新指数报告》显示，中国排名第12 位，较2020 年上升2 位。中国自2013 年起，全球创新指数排名连续9 年稳步上升。这表明我国 （ ）

①持续多年的创新驱动战略取得积极成效

②提高科创产品的个别劳动生产率使其价值增加

③科创实力在严峻的国际形势中抗压上扬

④创新对外投资合作方式从而提升了竞争优势

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》指出，实施知识产权保护体系建设工程。明晰行政机关与司法机关的职责权限和管辖范围，健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，形成保护合力。实施知识产权保护体系建设是 （ ）

①在建立规范有序、充满活力的市场化运营机制

②提升知识产权保护、管理和服务水平的体现

③健全衔接顺畅、快速高效协同保护格局的举措

④提升司法机关地位，减少政府管理职权的体现

A.①③ B.①④

C.②③ D.③④

3.中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》强调，要塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念。要塑造知识产权文化理念是因为 （ ）

①人的意识决定了知识产权建设的发展方向和进程

②人的意识对社会实践的趋势和结果产生重大影响

③发挥主观能动性是客观事物矛盾转化的必要条件

④知识产权文化理念有利于促进认识发展和实践创新

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。

当前，我国已进入新发展阶段，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。国家知识产权局发布的数据显示，我国知识产权保护社会满意度由2012 年 的63.69 分提高到了2020 年的80.05 分。同时，我们也要清醒地看到发展中存在的不足。比如，随着新技术新业态蓬勃发展，知识产权保护法治化仍然跟不上；知识产权整体质量效益还不够高，高质量高价值知识产权偏少等等。

为统筹推进知识产权强国建设，中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》对知识产权强国建设作出整体部署，明确了知识产权强国建设的指导思想、工作原则和发展目标，我们必须准确把握知识产权强国建设的总体要求，牢牢把握、始终坚持“法治保障，严格保护”“改革驱动，质量引领”“聚焦重点，统筹协调”“科学治理，合作共赢”的工作原则，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

（1）结合材料，运用实践与认识的相关知识，分析中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》的作用。

（2）结合材料，运用文化作用的知识，说明中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035 年）》的意义。

（3）班级举行“我的青春，我的梦”主题班会，请你以“奋斗、梦想”为关键词拟写一份发言提纲，要求言简意赅，每个关键词对应相应要点，总字数40 字左右。

【参考答案及解题分析】

1.【答案】B

【解题分析】在创新驱动发展战略的指引下，中国科研硬实力不断提高，科创软环境不断优化，全球创新指数排名持续稳定上升，①符合题意；价值不是个别劳动生产率决定的，②不选；在错综复杂的国际形势下，中国创新指数排名不降反升，扛住了全球高强度竞争的压力，显示了中国科创的坚强实力和发展韧劲，③当选；材料未强调创新对外投资合作方式，④不选。

2.【答案】C

【解题分析】实施知识产权保护体系建设工程，是为了健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局，提升知识产权保护、管理和服务水平，②③符合题意；材料反映的是实施知识产权保护体系建设，没有反映市场化运营机制，①不选；实施知识产权保护体系建设，需要政府履职尽责、司法机关公正司法，而不是提升司法机关地位，减少政府管理职权，④不选。

3.【答案】C

【解题分析】意识对物质具有反作用，人的意识对社会实践的趋势和结果产生重大影响，②符合题意；塑造知识产权文化理念，有利于统筹推进知识产权强国建设，④符合题意；意识不能决定知识产权建设，①不选；发挥主观能动性是一些人为事物的矛盾转化的必要条件，自然界的绝大多数事物的矛盾转化是自然过程，无需发挥主观能动性，③不选。

4.【参考答案】（1）①实践是认识的基础。我国已进入新发展阶段，发展中存在着不足，为统筹推进知识产权强国建设，中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，我国知识产权保护社会满意度分数有显著提高，丰富的经验材料，验证了知识产权强国的科学性。②认识对实践具有反作用，《纲要》对知识产权强国建设作出了整体部署，有利于统筹推进知识产权强国建设，体现了印发《纲要》的目的和价值。

（2）①文化是一种精神力量，能够在人们认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响，印发《纲要》，有利于全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，统筹推进知识产权强国建设。②文化与经济相互影响、相互交融，保护知识产权，全社会知识产权意识大幅提高，会涌现出一批知识产权竞争力较强的市场主体，有利于走出一条中国特色知识产权发展之路。③文化是综合国力竞争中维护国家利益和安全的重要精神武器，全面提升我国知识产权综合实力，对于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要意义。

（3）①革故鼎新、自强不息，提升知识产权国际竞争力；②心怀梦想、不懈追求，推进知识产权强国建设。

【解题分析】（1）解答本题时，运用实践是认识的基础的相关知识，说明我国立发展中存在着不足，所以印发《纲要》；运用认识对实践的反作用相关知识，说明印发《纲要》的目的和价值即可。

（2）解答本题时，运用文化是一种精神力量，能够在人们认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响；文化与经济相互影响、相互交融；文化与综合国力的知识分析说明我国印发《纲要》的意义即可。