坚持和完善“一国两制”推进祖国统一大业

张仕荣 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院 “一国两制”与国家统一研究所所长、教授

习近平总书记在党的二十大报告中阐述了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，其中全面总结了港澳台工作，从制定实施香港国安法、维护港澳的繁荣稳定到有力打击和遏制“台独”分裂、深化两岸融合发展，展现了在党的坚强领导下通过艰苦卓绝的斗争取得的伟大成就，而未来坚持和完善完善“一国两制”，推进祖国统一进程也将任重道远，必须坚持发扬斗争精神，坚决维护香港、澳门的长期繁荣稳定，坚持贯彻党解决台湾问题的总体方略。

一、党的十八大以来港澳台工作回顾

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央冷静判断港澳形势，全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港、澳门保持长期稳定发展良好态势。2019年以来，香港局势一度复杂严峻，反中乱港分子和外部干涉势力相互勾连不断制造街头暴乱，同时利用香港落实“一国两制”的体制机制不健全问题企图在香港政治体制内进行“选举夺权”，直接威胁香港的繁荣稳定，危害国家的主权、安全和发展利益。面对香港局势动荡变化，中央依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。尤其是香港国安法颁布实施后，社会安定、市民安全、人心安宁，可谓一法安香江。广大香港市民终于盼来了安心的日子。2021年9月24日，外交部发布《美国干预香港事务、支持反中乱港势力事实清单》，香港特区政府表示全力支持外交部发布上述清单罗列美国干预香港事务及支持反中乱港势力的恶行。

面对世界百年未有之大变局以及新冠肺炎疫情的肆虐，党中央统筹疫情防控和经济社会发展，支持香港、澳门发展经济、改善民生、保持稳定。香港国际金融、贸易中心和航运枢纽的地位得到提升，国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、中外文化艺术交流中心建设、区域知识产权贸易中心等均取得积极进展。香港国安法实施后，短短两年时间，香港市民和全球资本对香港的信心指数持续回升，国际机构及商界对香港的营商环境评价正面积极，香港的全球金融中心指数排名回升到第三名，香港资产及财富管理业务总值在2021年底达到35.55万亿港元，超过2019年底数额的两成。

十年来，澳门特别行政区的经济也实现了快速发展，人均地区生产总值位居世界前列，经济适度多元发展成效初显，开创了历史上最好的发展局面，谱写了具有澳门特色的“一国两制”成功实践的新篇章。

自2017年启动粤港澳大湾区建设以来，一系列支持政策举措接连落地，内地9个大湾区城市与香港、澳门互联互通、深度融合，粤港澳大湾区建设取得阶段性显著成效。大湾区建设实施五年来，取得了明显成效，“1+N”规划政策体系逐步构建，横琴、前海和南沙、河套等重大合作平台深入推进，国际科技创新中心建设稳步推进，现代产业体系加快构建，基础设施互联互通提速提质，规则衔接机制对接不断加强，宜居宜业优质生活圈逐步构建，港澳居民在内地生活发展更加便利。2021年9月，中共中央、国务院分别印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。其中横琴粤澳深度合作区的建设着眼于为澳门长期繁荣稳定提供有力支撑，是新形势下丰富“一国两制”新实践的重要平台，澳门和内地通过共商共建共管共享的新体制，一起为合作区建设努力开拓，推动澳门经济健康有序发展，为澳门产业多元发展创造充分条件。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持贯彻新时代解决台湾问题的总体方略，促进两岸交流合作，坚决反对“台独”分裂行径和反对外部势力干涉，坚定不移推进祖国统一大业。2015年，两岸领导人实现了自1949年以来的首次会晤、直接对话沟通，将两岸交流互动提升到新高度，为两岸关系发展翻开了新篇章、开辟了新空间，成为两岸关系发展道路上一座新的里程碑。在会晤中，习近平总书记指出：两岸同胞是打断骨头连着筋的同胞兄弟，是血浓于水的一家人。我们应该以行动向世人表明：两岸中国人完全有能力、有智慧解决好自己的问题，并共同为世界与地区和平稳定、发展繁荣作出更大贡献。

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两岸一家亲”的理念，以维护两岸同胞的民生福祉为出发点和落脚点，实行卡式台胞证，制发台湾居民居住证等，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供同等待遇，同台湾同胞分享大陆发展机遇。深化两岸融合发展是习近平总书记提出的重大政策主张。习近平总书记强调：“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路。”在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平总书记提出可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。自2018年8月福建向金门供水工程正式通水以来，已累计为金门提供优质水量约2167.5万吨，日均供水约1.48万吨。4年来，福建向金门供水量持续增加，日均供水量从0.9万吨上升到目前的2.14万吨，占金门民生及工业需水量的73%，使过去金门民生用水依靠地下水从占2／3降至1／7，有效保护了金门地下水资源和生态环境。

据海关总署统计，2011年两岸贸易额为1600.3亿美元，2021年两岸贸易额增长至3283.4亿美元，10年间两岸贸易额翻了一番。两岸贸易额占大陆外贸的比重从2011年的4.4%增长至2021年的5.4%，增长了1个百分点。据台湾方面统计，两岸贸易额占台湾外贸比重从2011年的28.6%增长至2021年的33%，增长4.4个百分点。大陆稳居台湾地区最大出口市场和最大贸易顺差来源地。

2016年以来，“台独”分裂活动日益猖獗，美台加大勾连力度，严重破坏两岸关系和平发展，严重危害台海和平稳定，严重损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益。面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力，进一步掌握了实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固了国际社会坚持一个中国的格局，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。2022年8月，美众议院议长佩洛西一意孤行，窜访中国台湾地区，悍然挑战和损害中方核心利益，严重破坏台海和平稳定，中国人民解放军随即在中国台湾岛周边海空域组织实施系列反制行动，形成对“台独”分裂势力与外部势力勾连挑衅的严正震慑，这是捍卫国家主权和领土完整的正义之举。

庆祝香港特区成立25周年活动

二、“一国两制”是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排

“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，必须长期坚持。“一国两制”是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。

党的二十大报告指出“要全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”，其中的关键点在于坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。中央对香港、澳门的全面管治权，是中央依照宪法和基本法对香港特别行政区享有的宪制权力。香港、澳门必须始终维护中央全面管治权，确保“一国两制”能够行稳致远。同时，落实中央全面管治权，必须落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平。2022年7月1日，习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中对新一届特别行政区政府提出了4点希望，即：着力提高治理水平；不断增强发展动能；切实排解民生忧难；共同维护和谐稳定。

中央处理港澳事务，从来都从战略和全局高度加以考量，香港、澳门的根本利益同国家的根本利益是一致的，中央政府的心同港澳同胞的心也是完全相通的。因此，中央全力支持香港、澳门长期保持独特地位和优势，尤其要保持香港、澳门资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。香港回归前在英国殖民统治之下没有民主可言，中国政府对香港恢复行使主权，实行“一国两制”方针，创建了香港特别行政区的民主制度，并在实践中支持其不断发展完善。习近平总书记指出，香港特别行政区的民主发展必须遵循“一国两制”方针和香港基本法，从本地实际出发，依法有序进行。2021年12月19日，香港第七届立法会选举举行，选举过程公开、公平、公正、安全、廉洁，充分展现了香港特别行政区民主实践的新气象，多名持有不同政见和主张的人士都获得提名参选，体现了新选举制度的最大开放包容。本次立法会选举，全部90个席位都有竞争，没有任何人自动当选，这是香港回归以来从未有过的。新选举制度使得竞选活动更加理性、公平、有序，更加注重民生和发展议题，更加注重参选人的能力和素质展示。

发展对于港澳而言是永恒的主题。习近平总书记指出，当前，香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些。因此党的二十大报告指出，支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。2021年10月6日，时任香港特区行政长官林郑月娥发表的第五份施政报告中提出建设香港北部成为宜居宜业宜游的都会区，“北部都会区”一旦落实，香港将形成南北两个都会区的发展格局，南部以国际金融服务为主，北部致力发展世界一流创科产业。

发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。香港回归后的繁荣稳定举世瞩目，巩固了国际金融、航运、贸易中心地位，维护了自由开放规范的营商环境，要继续保持普通法制度，要继续拓展畅通便捷的国际联系。2022年11月初，由香港金融管理局主办的国际金融领袖投资峰会在香港举行，香港特区行政长官李家超在会上致辞，指出香港与内地无缝接轨，是内地与世界各地之间的重要联系平台。中国人民银行行长易纲在峰会访谈中表示多年来香港经济和金融体系显示了强大的韧性，香港现在是未来仍将是重要的国际金融中心，香港与内地在金融市场联通、“一带一路”投融资、金融科技和绿色金融等领域拥有巨大合作潜力。

当前粤港澳大湾区建设全面推进，将有助于支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。当前，粤港澳三地在“一国两制”方针和基本法框架内，发挥粤港澳综合优势，创新体制机制，促进要素流通，坚持基础设施“硬联通”和规则机制“软衔接”并举，加快推动市场一体化进程。“软衔接”让要素跨境流动更畅通。当前，横琴、前海、南沙作为粤港澳合作的三个重大平台，在粤港澳大湾区建设中都肩负着深化改革、扩大开放、促进合作的试验示范作用，是拓展港澳发展空间、支持港澳更好融入国家发展大局的重要载体。2022年9月1日，香港科技大学（广州）正式开学，这是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施以来获批正式设立的第一所内地与香港合作大学，世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数》显示，“深圳—香港—广州科学技术集群”连续三年居全球创新指数第二。

在历经风雨挑战之后，广大港澳同胞愈发体会到，他们始终与祖国血脉相连，风雨同舟。要发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。要引领港澳青少年深刻认识国家和世界发展大势，增强民族自豪感和主人翁意识。要帮助广大青年解决学业、就业、创业、置业面临的实际困难，为他们成长成才创造更多机会。近期，中国第四批预备航天员选拔工作首次在港澳地区选拔载荷专家，香港特区政府创新科技及工业局有关人士透露香港地区共收到120份报名表，各界反应热烈。

此外，要坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。

三、“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。在祖国统一进程中，中国共产党始终是中国人民和中华民族的主心骨，是民族复兴、国家统一的坚强领导核心。

“和平统一、一国两制”方针作为实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利，体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话中指出：要探索“两制”台湾方案，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安。新时代党解决台湾问题的总体方略是这一大政方针的贯彻落实。以和平方式实现祖国统一，最符合包括台湾同胞在内的中华民族整体利益，最有利于中国的长期稳定发展，是中国共产党和中国政府解决台湾问题的第一选择。

“一国两制”提出以来，台湾一些政治势力曲解误导，民进党及其当局不遗余力地造谣抹黑，造成部分台湾同胞的偏颇认知。对此，我们将继续团结台湾同胞，积极探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践。“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾台湾同胞利益和感情。2019年8月，新党公布关于“一国两制”台湾方案的八点倡议，提出希望两岸关系和平发展、追求和平统一的理性主张。

当前，两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子，不能一代一代传下去。两岸协商谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可灵活多样。党的二十大报告指出，我们坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。2022年6月7日，中国国民党前主席、中华青雁和平教育基金会董事长洪秀柱在北京表示，和平统一的心愿是我们齐心协力、同舟共济的奋斗目标，即便遭遇再多困难和险阻，也绝对不能够怀忧丧志。在浮云蔽日、乱象丛生的当下，但凡有识之士都不该再保持缄默、袖手旁观，“即便背负再大的压力，遭遇再多误解，为了两岸的和平，为了未来的统一，为了民族的共荣复兴，更为了传递正确的价值信念，我们都必须站出来振臂疾呼”。

两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人。习近平总书记指出，亲望亲好，中国人要帮中国人。我们要坚持“两岸一家亲”的理念，让台湾同胞有更多获得感。两岸关系和平发展要两岸同胞共同推动，靠两岸同胞共同维护，由两岸同胞共同分享。

两岸关系和平发展、融合发展是通向和平统一的重要途径，是造福两岸同胞的康庄大道，需要凝聚两岸同胞力量共同推进。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策。率先在福建建设海峡两岸融合发展示范区。持续推进两岸应通尽通，不断提升两岸经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通。2020年12月，福建的平潭海峡公铁两用大桥开通运营，这是“十三五”规划纲要中北京至台湾高铁的先期工程，也是“台海通道”的重要组成部分，尤其在2021年2月国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中已经规划福州至台北支线建设。近年来，歌曲《2035去台湾》被许多网友传唱，反映了两岸民众对实现京台高铁从福建到台北这个远景规划的美好愿望，希望两岸应通尽通，更方便地往来交流。

完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，依法维护台湾同胞正当权益。支持台胞台企参与“一带一路”建设、国家区域重大战略和区域协调发展战略，融入新发展格局，参与高质量发展，让台湾同胞分享更多发展机遇，参与国家经济社会发展进程。党的二十大闭幕后，多位在大陆发展的台商表示，二十大释放了一个积极信号，就是大陆愿意继续跟台胞分享发展机遇、继续关爱和造福台湾同胞，进一步坚定了广大台商在大陆扎根发展的信心，有望在未来掀起新一轮台胞台商“登陆潮”。

人之相交，贵在知心。不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少。当前，两岸同胞要交流、要合作、要发展的理念深入人心，两岸大交流格局坚实稳固。两岸人员往来和各领域交流不断扩大，已经形成了全方位、多层次的交流格局，两岸的交流已经更多面向基层民众、面向年轻一代。

习近平总书记多次指出，国家的希望、民族的未来在青年。两岸青年要勇担重任、团结友爱、携手打拼。我们热忱欢迎台湾青年来祖国大陆追梦、筑梦、圆梦。当前，两岸青年交流交往是推动两岸融合发展的重要组成部分。2022年7月11日，习近平总书记给参加海峡青年论坛的台湾青年回信，勉励两岸青年为实现中华民族伟大复兴中国梦携手打拼。近年台湾学生来大陆求学人数总体保持稳定，目前在大陆高校就读的台湾学生约1.2万人，这一现象也被两岸学子称为“台生西进求学热”。实践证明，以强大祖国为依靠，台湾青年的发展空间更大，创业就业机遇更多，发展前景广阔，我们欢迎更多台湾学生来大陆就读，将为台生在大陆成长成才、实现人生理想创造更好条件。

祖国必然统一，国家统一后也将为台湾同胞带来实实在在的好处。统一后两岸经济合作制度、机制更加完善，台湾经济将以大陆市场为广阔腹地，发展空间更大，竞争力更强，产业链供应链更加稳定通畅，创新活力更加生机勃勃。台湾财政收入尽可用于改善民生，多为老百姓做实事、办好事、解难事。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，台湾可以作为特别行政区实行高度自治。台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。所有拥护祖国统一、民族复兴的台湾同胞将在台湾真正当家作主，参与祖国建设，尽享发展红利。有强大祖国做依靠，台湾同胞在国际上腰杆会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。统一后，两岸同胞可以弥合因长期没有统一而造成的隔阂，增进一家人的同胞亲情，更加紧密地团结起来；可以发挥各自优势，实现互利互补，携手共谋发展；可以共同促进中华民族的繁荣昌盛，让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

中华文化博大精深，是两岸同胞共同的精神家园。在中华民族五千多年的发展进程中，追求统一、反对分裂始终是全民族的主流价值观，这一价值观早已深深融入整个中华民族的精神血脉。要推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。我们愿意保持足够的耐心和包容心，创造条件加强两岸交流交往，不断加深广大台湾同胞对祖国大陆的了解，逐步减少他们的误解和疑虑，进而走出受“台独”煽惑的历史误区。国家统一后，中国的国际影响力、感召力、塑造力将进一步增强，中华民族的自尊心、自信心、自豪感将进一步提升。台湾同胞将同大陆同胞一道，共享一个伟大国家的尊严和荣耀，以做堂堂正正的中国人而骄傲和自豪。

2016年以来，民进党当局的谋“独”行径导致两岸关系紧张，危害台海和平稳定，破坏和平统一前景，挤压和平统一空间，已经成为争取和平统一进程中必须清除的障碍。

正如习近平总书记在二十大报告中所指出的，台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。外部势力干涉是推进中国统一进程的突出障碍，尤其美国一些势力出于霸权心态和冷战思维，将中国视为最主要战略对手和最严峻的长期挑战，竭力进行围堵打压，变本加厉推行“以台制华”。外部势力打“台湾牌”，是把台湾当作遏制中国发展进步、阻挠中华民族伟大复兴的棋子，牺牲的是台湾同胞的利益福祉和光明前途，绝不是为了台湾同胞的利益和福祉考虑。2017年特朗普就任美国总统后，先后签署和通过了多部涉台法案，“美台关系”全面升级。2021年初，拜登上台后继续推行“以台遏华”战略。2021年11月、2022年3月，习近平总书记同美国总统拜登两次举行视频会晤中都谈到台湾问题。习近平总书记强调，台海局势面临新一轮紧张，原因是台湾当局一再企图“倚美谋独”，而美方一些人有意搞“以台制华”。这一趋势十分危险，是在玩火，而玩火者必自焚。如果“台独”分裂势力挑衅逼迫，甚至突破红线，我们将不得不采取断然措施。特别是美国一些人向“台独”势力发出错误信号，这是十分危险的。台湾问题如果处理不好，将会对两国关系造成颠覆性影响。

在中国共产党第二十次全国代表大会通过的关于《中国共产党章程（修正案）》的决议中将“坚决反对和遏制‘台独’”写入党章，对“台独”分裂势力形成有力震慑。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。

实现两岸和平统一，不仅是中华民族和中国人民之福，也是国际社会和世界人民之福。中国的统一不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益，只会给各国带来更多发展机遇，只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量，只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。

“统则强、分必乱”，这是一条历史规律。实现祖国完全统一，是中华民族的历史和文化所决定的，也是中华民族伟大复兴的时和势所决定的。决定两岸关系走向、实现祖国完全统一的关键因素是国家的发展进步，祖国40多年来改革开放和现代化建设所取得的伟大成就，深刻影响着解决台湾问题、实现祖国完全统一的历史进程。大陆对台湾社会的影响力、吸引力不断扩大，我们解决台湾问题的基础更雄厚、能力更强大，必将有力推动祖国统一进程。当前，就大陆的单一省份的经济总量而言，包括广东、山东、江苏、浙江、福建等几个省已经超越台湾。中国已跃升为世界第二大经济体，政治、经济、文化、科技、军事等实力大幅增强，更不可能再让台湾从中国分裂出去。

总之，台湾是包括2300万台湾同胞在内的全体中国人民的台湾，中国人民捍卫国家主权和领土完整、维护中华民族根本利益的决心不可动摇、意志坚如磐石，这是挫败一切“台独”分裂图谋的根本力量。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！