APEC科技创新政策伙伴关系机制中心间的合作机制建设与对策研究

王 怡，皋德宇

(苏州市生产力促进中心(APEC技术转移中心)，江苏 苏州 215000)

0 引言

亚太经合组织(APEC)成立于1989年。30多年来，在机制建设和合作领域取得引人注目的成果，给中国带来了多方面的经济和政治收益。APEC共有5个层次的运作机制：领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和工作组、秘书处[1]。APEC科技创新政策伙伴关系机制(PPSTI)是APEC框架下开展科技合作的工作组，该工作组下有9个APEC中心[2]，加强这些APEC中心间合作是APEC PPSTI实现战略计划(2016—2025)的重要举措。受到新冠疫情和世界局势的影响，科技创新政策伙伴关系机制APEC中心的合作受到新的挑战。

1 亚太经合组织及APEC中心情况概述

1.1 亚太经合组织(APEC)

APEC成立于1989年，是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制[3]。APEC成立30多年来，在机制建设和合作领域取得引人注目的成果，给中国带来了多方面的经济和政治收益。APEC每年召开领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和工作组会议等相关会议[4],中国曾于2001年和2014年二次担任东道国。

APEC的首要目标是支持亚太地区的可持续经济增长和繁荣。APEC 21个经济体致力于团结一致，通过倡导自由和开放的贸易投资、促进加速区域经济一体化、鼓励经济和技术合作、加强人类安全以及促进有利和可持续的商业环境，共同建设一个充满活力和和谐的亚太社区。

1.2 PPSTI APEC中心

PPSTI是APEC经济与技术合作高官指导委员会(SCE)下属的工作组之一，于2012年8月由产业科技工作组(ISTWG)更名成立。PPSTI的使命是“通过政府、学术界、私营部门和其他APEC论坛之间的合作，支持在APEC开展科技合作以及有效的科技和创新政策建议”[5]。PPSTI每年召开两次例会，讨论APEC科技与创新领域合作议题。科技部是这一合作机制的国内归口管理部门和对外联络窗口[6]。

PPSTI下现有9个APEC中心，专注于科技创新的不同领域，是积极开展多边科技合作，从事专项行动的重要平台，是落实领导人宣言、带动专业领域共享与交流合作、加速区域国际化水平提升的专业化机构(见表1)。

1.3 APEC技术转移中心(APCTT)

第2个成果是PPSTI工作组下的8个APEC中心通过了《浦项宣言》。宣言号召APEC中心互相加强合作，更好地为PPSTI工作组服务，8个APEC中心已经认识到APEC和PPSTI的使命，并希望通过科学、技术和创新为本地区创造就业机会和应对包括气候变化和环境问题在内的共同挑战，以促进更好的生活、可持续的经济增长。在此基础上，8个中心就5点内容发表声明，表示要共享信息，确保人力和财力，开展联合项目，积极参与并支持促进科技创新合作、促进地区增长与发展。

2 PPSTI APEC中心间合作机制建设现状

2.1 合作机制的缘起

2015年8月，APEC-PPSTI第6次会议(马尼拉)以“科技创新促进包容性增长”为主题，经过深入讨论，形成了PPSTI未来10年的战略计划(2016—2025)。2016年5月，在秘鲁举行的APEC-PPSTI第7次会议上，各经济体代表们一致同意在当年的工作规划中列明：加强PPSTI工作组中的“APEC中心”之间的合作，并加强对各中心的管理。APEC中心间合作机制就此被提上议事日程。

2.2 合作机制的初步探索

随着道路交通运输行业的快速发展，运输业务繁忙，加之各类因素的影响，比如天气等，使得各类安全事故发生。当事故发生后，若相关及时响应应急处置预案，做好及时救援工作，对减少事故损失，有着重要的意义。若想快速获取安全事故的相关信息，及时开展救援以及处置工作，必须要结合实际构建安全事故报告以及应急处置工作机制。道路运输主管部门要切实履职，做好各项工作部署，保证安全事故处理工作得以有效开展。通过明确安全事故报告时间节点以及内容等，优化安全事故报告程序，完善事故应急处置，进而保证安全事故得以有效控制。

2019年8月，项目组参加APEC科技创新战略研讨及项目交流会，与南开大学APEC研究中心、APEC可持续能源中心、APEC海洋可持续发展中心等单位研讨交流APEC项目合作经验。2019年12月，参加APEC海洋可持续发展中心举办的APEC海洋垃圾与微塑料研讨会暨海洋资源可持续利用研讨会，来自智利、印度尼西亚、马来西亚等11个经济体的120余位代表进行了交流。项目组还与中国科学技术交流中心、中国国际科学技术合作协会、美国佐治亚理工学院、北京科学技术研究院、国际技术转移协作网络等机构对接交流，在实践中努力探索促进科技创新合作的路径与方法。

为期3天的第一届“APEC中心合作会议”最后取得两大成果：

综上所述,不断提高自身专业水平,总结日常工作经验,与临床医师进行实时沟通,能够有效降低中药配置质量问题,另外在患者或者患者家属取药过程时,需将药物使用方式以及相关注意事项进行详细告知,避免患者发生异常情况,影响治疗效果,另外在实际调配过程当中严格相关制度严格操作,对保证患者用药安全具有重要作用。

第1个成果是形成了关于“APEC中心”的政策建议草案。该草案全称为《关于PPSTI中心的设立、管理和审查指南》，涵盖了PPSTI工作组下与“APEC中心”设立与管理相关的内容，主要包括APEC中心的目标和作用、APEC中心的设立和认可、APEC中心的管理、报告和伙伴关系、对APEC中心的审查、对指南的审查。

在定位与他人沟通的角色时，使用频率较高的隐喻排序为：灯塔（40.95%）、指南针（28.65%）、灯塔则有给他人带来光明和方向，指南针寓意给人指引方向。而含羞草、木鱼背后的隐喻意义常指含羞，不善于人际交往，常处于被动的角色。

2002年4月，在新加坡举行的APEC产业科技工作组第22次会议上，由中国政府发起成立APEC技术转移中心的提议获APEC各成员一致批准通过。APCTT是 PPSTI组内唯一设在中国大陆的APEC中心。中心致力于在亚太区域传播技术转移发展的先进理念和模式，促进成员经济体在技术转移领域的信息交流、政策对话、示范推广、能力建设等方面加强合作[7]。自成立以来，APEC技术转移中心积极参与APEC框架下的科技创新合作机制，在践行APEC使命、搭建亚太科技合作交流平台、营造国际合作氛围等方面发挥了重要作用。

2.3 合作机制的进一步深化

浦项会议形成的《关于PPSTI中心的设立、管理和审查指南》草案第4.6条规定：“作为建立合作伙伴关系的一种制度性模式，PPSTI中心合作会议可以每两年举行一次。这些活动可以与其他PPSTI活动接连举行”。因此，与会各方达成共识，在此基础上召开第二次会议，要求各中心积极参会。

在科技部指导下，经过APCTT的认真准备和各协办成员的大力协助，“APEC-PPSTI APEC中心第二次合作会议”于2018年6月14—15日在中国苏州召开[8]。本次会议由APEC技术转移中心主办，7个PPSTI项下的APEC中心协办，科技部国际合作司、中国科学技术交流中心等单位为会议支持单位。来自PPSTI项下的8个中心、人力资源工作组教育网络、农业工作组中方联络点、APEC海洋可持续发展中心、APEC可持续能源中心，澳大利亚、中国、日本、韩国、巴布亚新几内亚、菲律宾、泰国、美国等9个APEC经济体官方代表、APEC秘书处以及私营部门代表出席了本次会议。本次会议主要讨论的3项议题是中心能力建设、中心间合作、数字化未来。APEC其他领域特邀代表介绍了相关工作，包括教育、能源、海洋和农业等领域，为跨组和跨领域合作提供了窗口和便利。为期一天半的苏州会议，形成了内容丰富的成果文件，发布了《苏州宣言》，涵盖科技创新方面的政策建议、各中心能力建设、共同开展合作项目、与其他APEC工作组进行跨组合作以及数字化技术领域的合作等方面的内容。

2.4 合作机制的苏州探索

2018年8月，在巴布亚新几内亚举行的APEC PPSTI第12次会议上，APEC技术转移中心向与会代表介绍第二次中心合作会议情况和成果，获得与会代表的一致好评。代表们表示要将这样的交流机制延续下去，为中心间合作及跨组合作搭建平台，促进地区间联系与科技合作。2019年5月，APEC技术转移中心申报的中国亚太经合组织合作基金项目“APEC中心间合作机制研究”正式立项。课题通过对APEC中心间合作案例、APEC中心合作方案以及对APEC中心合作有借鉴意义的案例进行深入研讨，进一步促进APEC中心以及长期机制的发展。

大家好！我是光彩希望小学六年级一班的蔡新奥。因为我常年戴着一副黑框眼镜，加上一般的问题都难不住我，同学们都喜欢称我“小博士”。我爱好广泛，喜欢看书、写作文。

2.4.1 与国内外APEC中心及机构开展交流

（4）不与其他课程重复原则。课程内容的组织上注意与其他课程，如“生物化学”“茶叶生化”“茶叶审评”等课程的区分，尤其是在实验内容上，通过教学大纲将这些课程（包括实验） 的内容进行规定，节约有限的学时，不重复学习内容。

PPSTI工作组当时的8家APEC中心以及来自中国、泰国、韩国、日本、美国、俄罗斯等经济体的30名代表参加会议。中国科技部国际合作司作为PPSTI工作组主席主持本次会议，APEC秘书处项目指导协助主持会议。

2.4.2 举办APEC中心创新合作研讨会

3.2.1 新冠疫情成为推进APEC中心合作的最大现实障碍

党的十九大明确实施乡村振兴战略，并把产业兴旺作为首要任务。在脱贫攻坚这场硬仗中，南阳虽取得了阶段性成果，但在新型经营主体与贫困户利益联结机制及扶贫带动持续性方面，还存在不足之处，与实现乡村振兴的总目标和各级领导的要求还有一定差距。我们将继续强化责任意识，因地制宜科学施策，推动产业扶贫向纵深发展、向高效迈进，确保实现建档立卡贫困人口增收脱贫目标。

2019年11月4—5日，APEC技术转移中心在中国苏州举办“APEC中心创新合作研讨会”[9]。来自APEC经济体的8个中心/长效机制，中国、韩国等APEC经济体官方代表、APEC秘书处以及企业界代表共27人出席。与会代表分享最佳实践合作案例，交流合作方案，提出合作建议。通过案例展示及中心未来工作计划，发现更多中心间的合作可能。

3 APEC中心间科技合作机制评述

加强APEC中心间合作机制建设作为一项正式议题被PPSTI提出才刚刚满5年。在短短的5年期间，PPSTI工作组下的APEC中心间合作已经初步呈现了出一些简单的特征，既有积极的因素，也有不利的方面，需要对其加以总结，才能为未来发展提供理性参考。

3.1 APEC中心间科技合作的特点与不足

3.1.1 合作有意愿，动力不够强

本研究使用SPSS 18.0软件进行统计学处理,计量资料以(±s)表示,若符合正态分布采用t检验,若不符合正态分布采用秩和检验,计数资料以率(%)表示,采用字2检验,等级资料采用秩和检验,P<0.05为差异有统计学意义。

当2016年5月秘鲁PPSTI会议刚刚达成协议，要进行“中心间合作”，6月，第一次中心合作会议就在韩国举行。时隔两年后的苏州会议，不仅PPSTI的8个中心参与了合作会议，而且还有APEC秘书处及其他企业界的代表。但是，苏州会议已经过去4年，第三次会议迟迟没有举行。根据PPSTI中心合作的制度设计，每一次这样的主题会议应当由某一经济体主动提出申请主办，但实质上是对于中心间的合作，各方尚欠缺足够的动力将之放到首要的地位来对待。

3.1.2 合作有实践，机制不完善

在中考作文评阅中常常遇到许多作文，语言表达很深刻，但内容与标题衔接不紧密，即扣题不严，也就是审题出现失误。如2010年中考作文《不会变的是 》，许多学生是叙述了一件事然后文末强调“不会变”，而没有扣住“变”中“不变”，即事件环境“变”而人的情感“不变”。

APEC经济体以及PPSTI工作组下的各中心组织不仅愿意开展合作，也确实采取了一定的措施。这些措施既包括浦项会议和苏州会议的召开，也包括了两次会议前后PPSTI工作组会议多次对“合作”展开深入讨论。2016年秘鲁会议通过的《关于PPSTI中心的设立、管理和审查指南》，更多地关注了中心设立、管理与审查的基本要求，对“合作”倡议做了简单规定，并没有能够形成完整的机制，影响了中心间合作深入发展。

3.1.3 合作有方向，内容较单一

“PPSTI未来10年战略规划”中对中心合作从宏观上给予了指引。第一，积极参加活动，加强彼此合作。不仅要积极参与PPSTI活动，还要参加APEC工商咨询理事会、环太平洋大学协会等各种区域性活动。第二，通过举办研讨会的形式交换意见，分享知识、信息和经验。第三，举办专题讲习班和培训，为创新创业者提供知识、技能和创新方面的系统培训。第四，总结并分享最佳实践。第五，APEC中心向所在经济体提出鼓励合作的政策建议。但目前为止，中心合作形式仍旧是会议,合作要走向深化，需要会议以外的各种行动。

经过主办方的准备和APEC秘书处的协助，“首届APEC-PPSTI APEC中心合作会议”于2016年6月9—11日在韩国浦项召开。APEC中心间合作机制以“中心合作会议”的形式正式拉开序幕。

3.2 制约APEC中心间科技合作的原因分析

1) 拟合港口企业雇用者数aj1与固定资产总额xj的关系。从Resset金融数据库收集到2014年9个港口股份公司的从业人数和固定资产数据，回归得到的指数形式的拟合曲线，拟合优度为0.753，其函数关系为

自2020年年初新冠肺炎疫情在全球暴发并蔓延至今，对全球经济发展和世界各国彼此联系造成了前所未有的影响。APEC成员各方采取了宽严不同的疫情防控措施，跨国的人员流动降到低谷，各种非必要的见面和大型活动都无法进行。即使有在线渠道可以举行各种中心活动，但21个经济体时区跨度大，且各国信息通信基础设施水平差异大，客观上阻碍了中心间合作的推进。

3.2.2 中美关系巨变使得APEC中心合作面临政治氛围的不确定性

中美同属APEC经济体，对亚太乃至全球的经贸、科技合作、战略安全都有着举足轻重的影响。自2018年中美贸易战爆发以来，美国与中国之间的遏制与反遏制之战事实上彻底改变了中美关系。美国国内政治的分裂，使得APEC下的PPSTI工作组也备受影响，中国申请的一些项目受到了来自美国、澳大利亚、加拿大等与美国关系亲近的经济体的反对，诚然，有课题设计论证的不足，但是不能否认其中的政治因素。

3.2.4 合作机制的欠缺滞缓了APEC中心合作进程稳定有序的发展

APEC 21个经济体因自身发展阶段的不同和国情的差异，有着截然不同的合作诉求。对于广大发展中经济体，希望能通过APEC中心合作增强本国科技创新发展的综合能力，完善基础设施建设，吸引更多创新创业人才。而对美国和日本等科技领先、经济发达的经济体，其更关注的是如何引领科技潮流，如何让本国的技术创新成果在更广阔的市场实现价值。

3.2.3 各方利益诉求差异增加了APEC中心合作快速深化的难度

国际合作因为牵涉各方利益，同时也因为各国法律、政策、人员及科技发展状况的差异，天生具有很大难度。如果没有一套完整的机制设计，合作很难有实质性推进，对PPSTI未来10年战略的实现都将产生一定影响。APEC中心合作框架只是简单呼吁开展合作，提出了召开会议、项目合作、人员培训等，并没有如何加以落实的具体机制设计，因此，合作行动的推进效果并不理想。

4 推动APEC中心间科技合作机制建设的路径对策

建立健全PPSTI APEC中心间合作机制，深化APEC中心合作需要有明确的思路和具体的路径。总体而言，需要以大国合作为主要动力，以亚太命运共同理念为黏合剂，以共同关注的议题为切入点，稳步推进，不断完善。

4.1 以能力建设为合作机制的基础

APEC中心合作需要各方积极参与，能力建设是推动合作的重要基础。能力建设涵盖范围既包括在经济体内部所举行的促进创新创业所有政策、机构、基础设施建设，也包括创新创业活动的参与者、指导者、管理者、组织者自身能力的提升。从内容上讲，既涉及硬件基础所具备的能力，也包括相关人员的综合能力。从影响力看，既包括基层能力建设，也涉及更高层级政府能力建设。因此，可以分门别类对各种能力提升提出针对性的建设方案，通过专项活动，以细水长流的心态做好能力建设工作。

4.2 以专门网站为合作机制的载体

APEC中心合作持久稳定的推进有赖于各经济体APEC中心之间的相互了解和相互信任。因此，可以建立一个保持日常持续沟通、增进了解的载体，即专门性网站。建议参照APEC贸易库(APEC Trade Repository)经验，在APEC网站上建立APEC中心的专门页面，由一个经济体汇总维护APEC中心信息，构建APEC中心间常态化网上沟通机制。通过这个隶属于APEC官网的子网站，APEC中心及各项长期机制的相关资料、政策信息、中心动态、技术需求、亟待转化的科技成果都能被相关方直接查询了解到。建设能保持365天、全天候沟通的载体不失为了解联系的沟通桥梁。

2.候选人与选民的见面。这是候选人脱颖而出的环节，是选民综合比较以确定由谁代表（统治）自己的环节，是整个竞争性选举中最重要的环节。目前，候选人见面环节在不少地区基层人大代表差额选举中仅仅是走过场性质，没有实质性的候选人与选民沟通环节，有些地区干脆取消了这一环节。作为选举最重要的环节，候选人与选民的见面，是对选民权利的最大尊重，而这一环节的缺失，是对选民权利的最大侵犯。

4.3 以各类活动为合作机制的支撑

APEC中心合作机制的生命力在于其对各经济体创新创业的领域产生持续不断的影响力，这就需要APEC中心合作机制通过形式多样的活动将所有中心及其关注者吸引到APEC中心合作的实践中。此类合作实践以两年一度的“APEC中心合作会议”为核心，形成两年一次的大论坛。在论坛上有专题报告发布、研讨会和经验交流会，为所有参与者提供最权威、最官方、最高层级的中心合作交流场所。此外，对APEC经济体尤其是发展中经济体的创新创业定向培训、参观访问、经验交流、案例总结也是不可或缺的内容。当然，课题研究和项目申请更是非常重要的常规内容。通过这些常态化的活动，不断紧密APEC中心之间的合作。

4.4 以跨组联系为合作机制的延伸

APEC中心间合作机制的健康发展还需要突破自我，与其他工作组或论坛形成跨界合作。2016年APEC-PPSTI第8次会议(秘鲁)所形成的“执行摘要”中指出，PPSTI注意到建立跨论坛合作的重要性，并同意继续努力加强与人力资源开发工作组(HRDWG)以及其他亚太经合组织论坛的联系。与此同时，此次会议讨论的《关于PPSTI中心的设立、管理和审查指南》草案第4.5条规定：“各中心应探讨亚太经合组织其他中心和经济体之间的伙伴关系和项目。”因此，要特别注意把跨组别的联系与合作也作为APEC中心间合作机制建设的重要内容。

4.5 以财政资金为合作机制的保障

PPSTI在多次会议形成的文件中都对以政府资金支持APEC中心提出了要求。中国作为负责任的大国，在推进APEC区域合作不断深化，实现亚太共同体携手前进时，要确保足够的财政资金支持APEC中心的各项活动。要从中央财政到地方各级财政划拨专项经费，并保证专款专用；鼓励符合条件的民间资本参与促进APEC中心合作。对于其他经济体中财政特别困难的，也可以通过项目合作或能力建设等其他方式，帮助他们参与APEC中心合作。

4.6 以APEC秘书处评估为合作机制的背书

为保障PPSTI APEC中心间合作机制能稳步健康地向前推进，建议在PPSTI《关于PPSTI中心的设立、管理和审查指南》中加上专门条款，不仅要求各经济体积极参加中心间合作机制建设，而且要进行考核，设定必要指标，如对参与活动次数、提供资金支持、承办大型论坛、开展创新创业培训等进行积分考核。符合条件的进行褒奖，不符合条件的对其进行警告，乃至采取相应的惩戒措施，如暂停申报项目等。用PPSTI的官方评价为APEC中心间科技合作机制做最好的背书。

其次在沟通时应注意技巧。在沟通初始阶段我们应该注意调整好自己的情绪，不要带着主观情绪或态度去处理问题，有效的沟通必须是建立在相互信任的基础上。应该是询问而不是责备，这一点非常重要，由于设计工作很大程度上与责任相关，如果过多的使用责备的语气会让对方感觉到你是在进行推卸责任而不是解决问题。

5 结语

作为PPSTI工作组下开展具体工作的机制，APEC中心在促进亚太地区经济、科技等领域合作上具有使命感和责任感。发挥好APEC中心作用，加强各中心间的合作，要完善合作机制，以能力建设为基础、专项经费为保障，通过建立专门网站、举办常态化活动等方式深入推进；同时，利用好PPSTI的主导作用，为多边合作做好指导。