发达国家现代农业园区信息化建设的成功经验及对四川省的启示

卢 珍 曾文明 文亦骁 余满江 李玉玲 袁 园 赵九州

（四川省农业机械研究设计院，四川成都 610066）

党中央、国务院一直高度重视农业农村信息化工作。近年来，现代农业信息化也逐步被提到了国家发展战略层面。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅《国家信息化发展战略纲要》明确提出，把信息化作为农业现代化的制高点。2016年，国务院《“十三五”国家信息化规划》明确提出，实施“互联网+现代农业”行动计划，推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境融合。2018年，农业部办公厅《2018年农业部网络安全与信息化工作要点》明确提出，紧紧围绕实施乡村振兴战略，强化农业信息化基础设施建设，以信息化有力推动农业农村现代化建设。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》明确提出，推进农业数字化转型。2020年，农业农村部办公厅《2020年农业农村部网络安全和信息化工作要点》明确提出，全面提升农业农村信息化水平，用信息化引领驱动农业农村现代化。为贯彻中共中央、国务院关于加快推进现代农业园区信息化建设的相关要求，2017年，四川省人民政府办公厅《对加快我省现代农业产业融合示范园区建设提出意见》中明确指出，需加强园区信息化建设，推进信息进村入户，推动互联网与现代农业结合，整合园区农业信息服务资源，促进智慧农业、精准农业发展。

四川省对现代农业园区信息化技术的推广应用力度相对较弱，当前及“十四五”时期是推进现代农业园区信息化建设的重要战略机遇期，四川省将进一步加快现代农业园区信息化建设步伐，增强现代农业园区创新能力，推动现代化农业高质量发展和乡村全面振兴。美国、德国、荷兰和日本等发达国家均根据本国国情制定了适宜自身的现代农业园区信息化发展模式，并获得了大量宝贵的成功经验，对四川省现代农业园区信息化建设具有重要的借鉴和指导作用。

1 发达国家现代农业园区信息化建设的成功经验

1.1 美国

1.1.1 强调政府园区农业信息化建设主导地位。早在1996年，美国农业部便成立了农业战略发展署，并直接投资建设了各级农业和农村科技信息中心等公益性服务机构，实现长期建设农村农业信息化基础设施的目的。目前，美国已建成了世界最完整的农业数据库，获取了大量的公益性农村农业信息资源，实现了对农村农业信息数据的长期收集、精准管理和高效利用。政府长期持续投入大量财政资金用于信息资源开发和信息化基础设施建设，每年拨付大量的农业信息经费，用于保障农业信息系统的正常运行[1]。

1.1.2 建立完善的农业信息法律法规体系。早在1848年，美国颁布的第一个农业法便对农业信息技术服务提出了明确要求。美国在1946年颁布的农业市场法案中规定，凡享受政府支持的农业生产者和经营者，都有义务向政府提交农产品的生产和市场信息[2]。为更好地维护农民利益，获得真实、可靠、及时、广泛的农业信息数据，实现农业信息数据的共享，为顺利推进农业信息化建设，美国从农业信息数据中获取已建成的完整法律法规体系，其中包括信息调查、信息获取、信息处理、信息发布，同时也强调信息监督，整个过程非常注重个人隐私保护。

1.1.3 发挥资本市场运作效能。美国政府通过建立完善的农业信息法律体系保障各方利益，通过提供充足农业信息经费建设信息化基础设施，通过提供税收优惠、政府担保、财政补贴等一系列优惠政策，实现多方位的配套措施，建立起强大的支撑体系，从而为农业信息化建设发展提供良好环境，有效刺激社会资金的投资热情，发挥资本市场的运作效能，实现以市场为中心、政府为主导的农业信息化高效发展模式。

1.2 德国

1.2.1 注重农业信息化网络服务系统建设。农业信息化网络服务系统是实现信息共享的关键环节，德国政府投入大量资金用于信息化基础设施建设和数据库开发，建立起各种类型的网络服务系统，包括农业科技文献管理系统、电子数据管理系统、植保文献数据库系统等。农业部门在网络上搭建市场信息和交易平台，实现对农业资料的市场优化配置[3]。

1.2.2 强调农业信息化人才培养。德国政府在所有学校均开设了计算机和网络相关的技术课程，实现农业信息化技术普及和信息化人才的培养，为农业信息化的建设和发展奠定了坚实的人才基础。

1.2.3 加强农业信息技术研发。德国生态市民园的成功发展得益于数字农业的快速发展，德国政府投入大量财政资金用于模拟模型技术、精准农业技术、辅助决策系统技术等农业关键技术研究，获得了成功经验，并形成自身特色，在实际生产中也取得了良好的应用效果。例如，辅助决策系统可根据气象条件、环境资源、产品特性、抗病害能力等综合信息为农民提供多种咨询服务[4]。

1.3 荷兰

1.3.1 重视基础学科研究。农业生产服务和管理的对象是作物，对其进行生长过程中的生理需求研究，获得大量基础性数据，是后续开展工程技术、农业装备研究的前提和基础。荷兰科研人员的研究工作均围绕作物开展，他们会花费大量时间和资金开展系统性基础研究，获得大量所需数据，为机械化、自动化、信息化等高新技术在农业领域的应用奠定基础，从而实现其温室大棚的规模化建设和种植，推动其现代农业的快速和高效发展。

1.3.2 完善信息技术体系。荷兰是信息技术在农业领域推广应用较早的国家之一，在农业生产和管理中，专家系统、决策支持系统、数据库等技术得到了广泛应用。采用大数据分析技术，收集各种作物各项生长指标参数，研究作物的生长模拟模型，荷兰开发了世界先进的作物生长模拟模型SUCROS系统。将遥感技术、地理信息系统和全球定位系统与作物生长模型、人工智能、大数据、自动控制等技术进行集成。现代信息技术在农业领域的普遍应用，推动了精准农业技术体系的研究和发展，荷兰目前已形成具有其自身优势的技术体系，并取得了良好的推广应用效果[5]。

1.3.3 重视农民素质教育。荷兰政府高度重视农业，始终将农民教育放在重要位置，农民受农业教育程度非常高，大多数农民都接受过中等以上农业专科学校教育，这也是荷兰农业取得成功的关键因素之一。荷兰国内有大量农业大学、农业专科学校、农业培训中心等，它们将为农业生产服务的办学理念贯穿始终，让教育和科研紧密联系实际生产。荷兰还培养了专业的农业技术科普人员，他们定期开设各种形式的培训班，向农民传授最新的农业科技知识。

1.3.4 推动现代信息技术在设施农业的广泛应用。荷兰很重视信息化操作、田间监测以及大数据收集，他们的大多数温室基地都建立了完善的大数据平台，将收集的大量数据存入电脑，实现对温室大棚的自动化操作和控制。温室大棚内布置了各种类型传感器，将作物的各项生理指标和环境参数采集后传输至电脑，经过大数据分析后，由计算机进行自动控制。温室大棚内还有智能化配肥系统，为作物提供不同生长时期所需的肥料养分，通过计算机设计肥料混合配方，实现完全自动化控制。

1.4 日本

1.4.1 政府投资建设重点领域。农业信息化是实现农业现代化的主要途径，农业信息化是日本政府在农业领域重点投资建设的方向，特别是资金需求大、研发难度高的大容量国家通信网络和地方通信网络主要依靠政府投资建设，同时政府的投资范围还涵盖各地的农业信息服务系统。为了向农民提供各种免费的农业信息技术，政府还拨付部分经费保障农业科技信息网络的长期稳定运行。为了提高农村地区电脑普及率，政府以补贴资金的方式鼓励农民购买电脑。

1.4.2 完善农民继续教育体系。为提高农民农业信息化技术水平、加强农业信息化人才培养、保障农业园区信息化建设快速发展，日本政府在全国各地通过农业科研机构向农民宣传和讲解计算机和网络知识，并定期开设互联网知识与计算机操作培训班[6]。

1.4.3 强化制度保障体系。日本同其他发达国家一样，高度重视农业信息化保障制度。日本政府制定了一套完善的法律法规体系保障农业信息化建设和发展，涵盖农业信息的获取、收集、分析、发布等各个环节，确保所有农业生产者和经营者均享受到及时、可靠、有效的农业信息服务，高效推进农业信息化建设进程。

1.4.4 加强农业信息技术的推广应用。在21世纪，日本政府便积极实施农业IT战略。日本一直致力于发展适用于农业生产的物联网技术，包括田间土壤墒情监测和气象参数监测，温室大棚内温湿度、日照、二氧化碳浓度监测和自动控制，作物灌水、施肥、喷药等作业环节的自动化操作和管理，以及作物病虫害远程诊断和各类农产品生产过程电子溯源。物联网技术的兴起和快速发展是推动日本绿色休闲农业进一步发展建设的关键因素。经过多年发展，物联网技术在日本农业领域已得到广泛应用，并取得了显著成效，超半数的农民已使用物联网技术，农业生产部门几乎都采用了农业自动化控制技术[4]。

2 对四川省的启示

2.1 发挥政府在现代农业信息化建设中的主导作用

四川省现代农业信息化建设还处于起步阶段，政府要高度重视现代农业信息化建设的重要性和紧迫性，充分发挥其主导作用，分别从制度保障、资金投入、政策扶持和管理协调等多方面进行规划和统筹。根据四川省现代农业信息化发展的阶段、存在的问题以及发展趋势，制定四川省现代农业园区信息化发展的短期和中长期规划及目标。制定信息安全保障制度，包括信息采集和传输、信息的真实性和有效性等，切实保障农业信息化主体的权益。重点支持基础设施建设，对于经济欠发达地区加大财政资金支持力度。建立多元化的现代农业信息化投资渠道，引导市场资金积极参与，同时制定现代农业园区信息市场化运行规则，约束市场行为。制定优惠政策，如信息化设备购置补贴、电信资费优惠等。建立现代农业信息化专业服务系统和机构，实现农业信息资源的综合利用和共享。

2.2 培养现代农业信息化专业人才

培养现代农业信息化专业人才是信息化建设的重要环节，应从多个方面建立人才培养机制。在涉农高等院校和职业院校开设现代农业信息化专业，加大宣传力度，鼓励学生报考。农业科研单位加强对现代农业信息化专业人才的培养，并注重科研项目紧密联系实际生产需求。搭建信息化服务平台，建立现代农业信息化专家和科技人员服务团队，对园区负责人、信息化管理人员定期进行线上和线下培训。建立完善的现代农业信息化人才引进机制和科学规范的绩效考核机制。

2.3 完善现代农业信息化基础设施建设

现代农业信息化基础设施建设是实现园区信息化的基础和前提。园区经营单位要加强与互联网企业、电信运营商等信息服务机构的合作和交流，充分利用5G、互联网、物联网、云计算、大数据等先进信息技术，提高园区信息化水平。四川省地域辽阔，有平原、山地、丘陵、高原等多种地形，因而从事农业生产的自然条件、经济条件、社会条件等差异较大，具有明显的地域特色。根据不同地区的土壤环境、气候条件、水文资源、土地资源以及作物种植、水肥利用、病虫害发生和防治等数据，建立具有针对性和适用性的四川省地域特色农业信息数据库。建立面向农业高等院校、农业职业院校、农业科研单位、县级以上农业科技推广部门、广大农业科教人员、农业园区负责人和管理人员以及农民的农业科技信息服务网，提供包含现代农业信息技术相关新闻、专家论坛、信息技术和设备推广、信息技术专题等相关内容，通过网络将现代农业信息技术及时高效地传递给外界。

2.4 加强现代农业信息化技术的推广和普及

现代信息技术为现代农业园区快速高效发展与创新提供了科技支撑与重要保障，要深刻认识到现代信息技术是农业园区实现现代化的灵魂，要加大现代农业信息化技术的推广和普及力度，切实提高从事现代农业园区管理和生产各方对现代信息技术的认识水平。选取部分现代农业园区建设现代农业信息化示范点，通过宣传、参观、体验等方式，让政府部门、园区管理部门、科研机构以及园区经营单位等直观地认识到现代信息技术对园区生产、运行、管理的重大意义和作用，通过以点带面、示范引领的方式实现现代信息技术在现代农业园区的全面推广应用。