生产企业安全标准化管理制度的企业工会监督管理研究

胡朝晖 中国航发湖南动力机械研究所工会

一、安全标准化管理制度

企业安全生产标准化基本规范（GBT33000-2016）规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，对于生产企业的安全管理有着具体与明确的规定[1]，从这一点能够看出其生产企业安全标准化管理制度的企业工会监督体系管理具有一定的研究意义与价值，本篇文章就结合生产企业标准化的各项规定，一定程度上优化企业安全生产管理的各项标准，提升企业安全生产的质量，并在遇到企业安全生产的各类问题，能够及时处置这些问题，从而能够优化生产企业安全标准化管理制度，并为企业工会监督与管理研究等的领域提供建设性的意见以及建议[2]。

企业建立安全生产标准化工作的原则是“安全第一、预防为主、综合治理”，而当前生产企业都需要遵循这一原则以及标准，以安全生产为企业生产以及经营的原则，在生产的过程之中，需要以企业的安全性作为第一要义，始终控制企业生产流程的安全性，从而最大程度保护企业人员以及财产的安全，并突出生产企业安全标准化管理制度的企业工会监督管理在生产企业生产与经营之中的地位与作用。

规范要求生产企业应每年至少评估一次安全生产管理体系与规章制度的执行情况进行评估与完善。因此，在定期评估、修改生产企业的安全管理制度当中，工会应依法积极参与审核、评估，提出有依据、符合法律法规的意见和建议。

二、安全标准化建设

安全标准化8要素可以归纳为13个管理制度文件目录以及对应的文件。安全标准化要素的文件目录包括：1.目标。2.组织机构和职责。3.安全生产。4.法律法规与安全管理制度。5.教育培训。6.生产设施设备。7.作业安全。8.隐患排查和治理。本篇文章具体结合安全标准化的8大要素，对安全生产的具体细节进行仔细的分许与深入的研究。

1.目标，对应的管理制度有安全生产目标管理制度、年度安全方针目标、安全生产目标分解、安全目标责任书等。生产企业工会在评估目标的相关安全管理制度应根据生产企业行业或上级主管部门的要求进行判断，比如：机械制造行业的年度工伤事故率控制目标为重伤率0.03%，生产企业设定的工伤目标指标不得超过。其他主要的目标一般设定为安全生产目标：（1）重伤、死亡重大交通事故、火灾发生率为0；（2）重大设备事故为0。安全教育目标，企业分管理人员的培训合格率需要达到100%，那么从上面的这两项具体的规定，能够看出作为生产企业，需要确保生产过程的安全，就需要从安全生产目标、管理制度、安全目标以及安全目标责任书等方面入手，这样就能够结合生产企业工会颁布的各项政策，对当前的生产企业的各项标准进行判断。

2.组织机构和职责，对应的管理制度需要一方面兼顾组织管理的各项原则，另一方面需要明确安全管理部门的管理范围，明确组织结构的职责与权限，从而实现安全管理部门以及安全生产领导小组各成员任命的通知、主要负责人、安全管理人员、各部门安全负责人的任命文件以及安全生产责任制的文本、修订及考核管理制度等。评估标准依据安全生产责任制的文本及考核管理制度，每年对责任制落实情况和安全生产目标完成情况进行考核。对全体的管理人员实行分数考核制，考核管理人员的职业素养，具体从每一个管理人员的作业实际情况，并结合本单位以及本部门的管理人员考核标准，这样就能够明确组织机构的职责，从而提升各个组织结构的运行效率，各部门安全负责人的任命文件则审核文本是否有台账资料，是否与实际相符。

3.安全生产投入，相关的安全管理制度有安全生产费用提取以及使用管理制度、工伤保险管理制度、安全生产责任保险管理制度、为员工缴纳保险费的凭证等。工会进行评估审核时检查文本与凭证是否完整、是否符合有关规定并以此确定是否符合要求。

4.法律法规与安全管理制度，工会主要检查生产企业的安全生产法律法规与其他要求清单、安全生产法律法规和标准及其他要求文件发放记录、安全生产标准化法律、法规识别及符合性评价表、安全管理制度发布令、岗位安全操作规程发布令、岗位安全操作规程汇编文件发放记录，以及安全生产法律、法规、规章制度、岗位安全操作规程执行和适用情况检查评估报告是否与实际相符。

5.教育培训，是工会评估与监督的重点。生产企业有关教育培训的安全管理制度主要有安全教育培训管理制度、特种作业人员安全管理制度、安全培训教育计划、从业人员安全培训教育档案、新员工三级安全教育试卷及三级教育卡、特种作业人员管理台账、特种设备管理台账、安全文化建设台账以及主要负责人、特种作业人员和特种设备作业人员管理台账安全管理人员培训合格证并要有再继续教育记录。

教育培训管理的评估检查内容需要包括对企业员工的工作情况的归纳与整理，这样一方面能够实现对教育培训管理内容的了解，另一方面也能够明确企业员工的职责，为企业的员工增加基本的职业技能知识以及安全管理知识，并为企业单位以及个人建立教育培训管理的评估方案，这样就能够规范企业员工的行为，并对企业员工的行为进行纠正，这一点就是教育培训管理的重要目的以及作用。

工会评估审核生产企业教育培训管理要点有：企业主要负责人和安全生产管理人员是否具备企业的生产管理法规知识、生产工艺安全知识，以及是否具备本企业的职业卫生知识管理知识；是否对车间班组的各级一线管理人员进行了安全生产教育培训,岗位操作人员是否具备必须掌握的安全生产知识技能与职业卫生知识；特别是要检查安全培训记录是否考核合格；必要时抽查岗位操作人员的安全技能与安全知识的培训效果，抽查一线管理人员是否掌握了安全生产和职业卫生法律法规与企业的安全管理规章制度，是否掌握了岗位的事故现场应急处置措施，是否根据实际工作需要进行定期进行复训考核。工会检查的重点在是否存在没有经安全培训合格的操作人员上岗作业。高危行业包括危险化学品等生产企业的临时工、第三方委派的劳务工等进行与企业员工统一的安全培训，以确保临时工、第三方委派的劳务工具备本其岗位安全操作知识与技能，掌握应急处置措施。

审核的重点还包括新工艺技术、新设备设施投入使用前是否进行了专门的安全生产教育培训，特种作业、特种设备的操作人员是否经过了专门的安全培训与考核，取得国家规定的特种作业人员操作证书，也是需要特别审核检查的内容。

6.生产设施设备，涉及改扩建工程“三同时”管理制度、设备设施安全管理制度、特种设备安全管理制度、安全设施三同时管理档案以及生产设施设备定期安全检查记录。工会监督评估重点在改扩建工程“三同时”管理制度、安全设施三同时管理档案，特别是“三同时”管理制度与工作流程是否把工会纳入检查评估当中。“三同时”是《安全生产法》《工会法》等有关法律要求的工会安全监督管理责任，必须严格落实执行。生产企业应按照企业管理制度进行建设项目工会监督管理全过程覆盖，严格执行改扩建工程“三同时”管理制度预工作程序，消除因新设备、新工艺的设立流程不完善、操作人员未经过必要的安全培训而引发各类安全生产事故。

7.作业安全，相关的管理制度较多，工会监督审核主要检查领导干部现场带班管理制度、劳动防护用品管理制度、劳动防护用品发放标准、劳动防护用品管理台账，以及改扩建工程项目与设备设施的变更管理制度。变更管理内容部分涉及生产企业改扩建“三同时”，工会监督应重点关注。

8.隐患排查和治理，是各类生产企业安全管理的重要组成部分，是企业工会重点监督检查的部分。相关的安全管理制度有隐患排查管理制度、安全检查管理制度、安全检查记录台账、隐患整改通知记录等。对这些潜藏风险的部门以及可能出现的现实性的问题进行隐患的排查与治理，此举的重要意义与作用，在于能够对企业内部的风险进行诊断，从而能够对生产企业之中面临的风险进行合理性的控制，这样一方面能够实现整个企业的安全管理，另一方面也能够实现对企业生产与经营之中各个环节风险的整体把握，并在企业出现安全管理等的问题时，第一时间对各个环节之中的问题进行处理，从而能够实行闭环的管理，那么作为本单位的管理人员，需要明确隐患排除以及治理的基本原则，从而在遇到问题的时候，消除基本的危险与隐患，从而实行隐患的闭环管理。

隐患排查治理工作的一个重要途径就是双重预防体系，简称双体系建设，是安全标准化隐患排查治理工作的新途径、新方法，是构筑安全生产防范事故的前后两道防线。习近平总书记发表的安全生产重要讲话强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”，安全管理、培训教育、个体防护措施，管控各类安全风险，把隐患消除在事故发生之前。双重预防体系的第一道防线是管风险，以安全风险辨识为基础，从源头上系统识别风险并分级；第二道防线是消除隐患，以隐患排查为手段，把隐患消灭在事故发生之前。

工会监督企业的安全生产隐患排查应与安全标准化相结合，将风险管控措施分解细化为岗位作业人员的操作规范，推进岗位标准化作业，提升岗位作业人员安全风险预判能力和控制能力并与提升应急处置能力相结合，从而提升企业应急保障能力和突发事件处置能力。

生产企业应依据有关法律法规、标准规范等，在工会监督企业的安全管理过程之中，对本单位的各部门、岗位、场所、设备设施的隐患排查治理标准或排查清单，需要重点结合各个部门在安全问题研判之中起到的作用以及地位，从而能够明确生产企业是否按照有关规定，对企业的设备以及加工材料等进行综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查。这样就能够明确生产企业在安全管理之中可能会出现的风险源，并及时对这些风险源进行控制，从而在企业遇到安全问题的时候，能够及时进行处理。

9.重大危险源监控，主要有重大危险源管理制度。重大危险源应根据法规要求出台相应的应急预案，并在地方政府安全管理部门进行备案。没有规范的应急预案或没有进行备案的，工会应督促生产企业遵守法规要求直至符合要求。

10.职业健康管理，是工会依法重点监督管理的责任之一，一般涉及较多的安全管理制度。工会主要监督评估劳动防护用品采购、发放、使用制度，作业场所职业危害因素检测管理制度，职业卫生管理档案，职业危害应急预案，以及网上申报的作业场所职业病危害申报回执。工会评估检查重点放在劳动防护用品采购、发放、使用是否与生产现场相符，员工健康监护档案是否完整。生产企业应按照有关规定向当地安全生产管理部门申报职业危害项目。

11.应急救援，包括应急救援管理制度、消防安全管理制度、应急管理机构及成员、突发事故（事件）应急预案、应急预案演练记录、应急救援物资管理台账。工会检查需要结合上述的具体的项目，并在检查之后，将检查的结果形成具体的报告，从而不断优化生产企业的安全生产管理的层次与水平。

12.事故报告、调查和处理，也是工会主要的法定责任之一。《安全生产法》第五十七条，对发生的安全事故，工会需要结合事故调查的结果，并对事故产生的原因进行分析，进一步探讨事故的处理办法，组建工作小组，对事故的相关细节进行披露，从而能够向有关部门汇报本次事故产生的原因，以及相对应的处置办法，并对事故造成的人员伤亡以及财产损失出具相关的报告，向外界公布，工会监督评估的重点有事故管理制度、安全生产事故管理台账、事故报告。事故调查组应分析事故的直接、间接原因和事故责任，生产企业应根据事故等级，积极配合地方政府与管理部门开展事故调査。

13.绩效考核与持续改进的主要安全管理制度有安全生产绩效管理制度等。生产企业工会在安全绩效考核与持续改进方面可以发挥重要作用。

三、结语

生产企业安全生产标准化建设，就是完善安全管理制度，落实生产企业安全管理标准化，实现安全生产目标。生产企业工会应依法开展企业安全标准化管理制度定期评估，参与企业安全责任制管理，切实督促生产企业安全生产工作在持续不断改善的循环当中。