以新发展理念引领新时代民航高质量发展

嘎松曲珍 西藏自治区拉萨市民航西藏自治区管理局

一、新发展理念

（一）新发展理念下的民航业与新发展时代

只有推动民用航空优质发展，实现民用航空发展的质量、效率和动态性变化，才可以有效提高行业关键竞争力，有效应对世界各国一系列不确定性因素产生的挑战；真正改变产业发展短板，解决需求充沛、保障能力不足的主要矛盾；另一方面，推动民用航空优质发展是一项长期性、坎坷、严峻的系统工程和历史任务，并不是一蹴而就的。我们需要走过许多阻碍和坎坷，当今和将来，要把推动民用航空优质发展作为工作任务，进一步明确目标、任务和基本因素，推动民用航空优质发展[1]。

党的十九大报告指出，中国经济已从高速发展阶段转向高质量发展阶段。促进和执行民用航空高品质发展，是新阶段民用航空的必然趋势和重要任务。一方面，促进民用航空高品质发展，完成民用航空发展品质、高效率、驱动力的改变和发展，可以稳步提升行业核心竞争力，防范一系列不确定因素产生的安全隐患，切实改进产业链发展的欠缺环节，解决需求与供给能力不足的根本矛盾，只有那样，才可以实现航空强国战略。另一方面，推动民用航空高品质发展是一项长期性、严峻、艰巨的系统工程。这绝不是一朝一夕就能完成的。当今和将来一个阶段，要努力把推动民用航空高品质发展作为确立工作规划、制订和制定现行标准现行政策、贯彻落实宏观经济经济现行政策的压根要求，进一步明确目标任务，高品质民用航空发展的前提条件、方式方位和经济效益品质，推动民用航空高品质发展，维持民用航空平稳发展。

（二）新发展理念与精神

高质量民用航空的发展展现了新的发展理念。在推动和实现民用航空高质量发展的过程中，我们必须用心学习和了解习近平总书记的新理念、新观念和新治国方略。坚持塑造和加强新的发展观,将新的发展观贯彻于民用航空工作的全过程[2]。

（三）新发展观与创新

创新是民用航空优质发展的第一推动力。现如今世界正处在新一轮高新科技革命和产业转型发展的过程中。创新必须成为民用航空应对发展环境变化、实现新发展理念转换、推动产业转型发展的根本政策，全力培养产业创新，构建产业创新环境，推动产业创新体系建设。协调是民用航空优质发展的内部特点。发展不平衡是我国民用航空行业长期性存在的问题。协调处理民用航空发展中的重要关系,更为重视发展的全面性,填补不足,提升薄弱点；更为重视规模化发展，进一步提高资源分配效率；更为重视和谐发展，共享行业资源和信息。绿色是民用航空高质量发展的普遍形式。绿色发展方式和生活方式推动交通出行转型发展。紧紧围绕人民群众的绿色交通出行需求，以节能和机场环境保护建设为关键，搭建多方参与、制度健全、责任明确的绿色发展体系，产生全领域、全课程、多方位的绿色发展新模式。开放是民用航空优质发展的必然选择。民航运输具有显著的国际特点。我们将进一步扩宽国际视线,进一步发展国际市场,进一步放宽投资准入条件,充分运用国际市场资源,理智应对国际对外经济贸易摩擦,持续提高参与国际经济合作和竞争的能力。共享资源是民用航空优质发展的根本目的。人们对民用航空行业的种类、服务范围、服务能力和服务水准的要求愈来愈高。要树立以人为本的发展观，努力使民用航空与人民生活更密切地联系起来，使人民享受方便快捷经济的航空公司服务，提高民用航空发展的获得感、满足感和安全感[3]。

（四）新发展理念引领与现代化

以新的发展观助推我国现代化，需要深入认识新发展阶段的新要求，精确把握新发展阶段遭遇的关键挑战，深入贯彻新的发展观，通过改革创新处理问题，推动发展。

二、以新发展理念引领我国民航高质量发展的必要性

（一）新发展理念引领我国民航高质量的必然要求

建设社会主义现代化国家的新的征程，要求民用航空在战略保障中起到更为明显的作用。中国进入了一个新的发展阶段，经济整体实力、高新科技整体实力和综合国力都到了一个新的水准。民航迅速、安全、高效、国际化，与其他运输方式对比，民用航空在提升资源分配、提升生产效率、提升供货质量、充分利用国际市场等层面具有优点，它是国际交流与合作的关键平台。

（二）以新发展理念为基础的民航符合“着力”需要

一系列风险、挑战和发展机会要求民用航空精确鉴别、科学融入和积极寻找转型。依据国际航空公司研究会（IATA）数据显示，2020年全世界航运业将因疫情亏损843亿美金。虽然疫情暴发后，中国民航基本市场稳定，但也受到了非常大影响，运输量降低，效益降低。基本预测分析，中国航空公司运输市场将遭遇1～2年影响。将来，伴随着非接触式办公室方式的普及化，疫情将进一步更改旅客的交通出行结构和消费习惯性，群众和商务旅客的总数可能会降低。疫情下，运输需求提升，对时间要求紧、价值高的诊疗物资的货运物流需求也出现了一些新的国际空运机械。伴随着新一轮以信息化、智能化系统为特点的高新科技革命和产业转型发展的盛行，互联网、大数据、人工智能化等技术与交通出行的加速结合也将激发新技术、新形式、原动力。要从全方位、辩证、发展的方向对待机遇和挑战，持续研究新情况，处理新问题，善于在危机中培养机会，在转型中发展新局势。

（三）新发展理念推动民航业可持续健康发展

伴随着经济和社会的迅速发展，资源耗费和生态环境保护日益成为世界关心的聚焦点。绿色发展方式和生活方式推动交通出行转型发展。民用航空的发展遭遇着土地资源利用、深海利用、航线利用、能源利用、生态环境利用等诸多牵制因素。在资源环境日益严峻的情形下，交通出行系统的格局和发展应按照本地的资源优势和空间特点开展协调。

（四）促进我国交通运输体系发展模式转变

现阶段，交通强国建设已步入全方位建设、全方位推动、全面推行阶段。民用航空运输也是综合运输的关键构成部分，具有领跑优点。美国的运输能力是典型的航空公司道路方式，拥有世界知名的机场和纽约市、亚特兰大、波士顿、洛杉矶、美国旧金山等发达的路网，搭建了高转速、空铁联运、空闲地货运等多层级、方便快捷、高效的综合运输体系。中国的业务量是一种显著的铁路航空公司方式。从四纵四横到八纵八横，中国的铁路已经快速连接网络。高速路做到14.26万多公里，世界第一。民用航空要加速飞机场网络合理布局，提升与高铁动车、城际铁路、铁路线等多种运输方式的对接，通畅人流、货运物流、信息流、现金流的集中化运输体系，实现货物运输、货运物流、信息站运输服务体系，搭建安全、方便快捷、协调、高效、绿色的当代综合运输体系。

三、新发展理念下民航的存在问题

（一）新发展理念缺乏针对性

新发展理念只是对全行业的发展给出了一个大体的发展方向，对于民航业来说，如何做、怎样做、怎样转型发展还缺乏一定的针对性。

（二）服务管理体系不完善

一部分民用航空服务管理水准不能达到旅客对服务的需求。最先要确保服务积极主动、激情、方便快捷、便捷、全方位，这就规定服务提供者具有高品质的职位素养和社会公德。在现阶段，一些民用航空服务行业依然欠缺。第二，一些客户通常不满意机场安检服务。现阶段，一部分机场安检点太少，部分安全检查工作人员责任感不强，等候安全出口的时间较长。一方面，它要求飞机场在保证旅客安全性的条件下，在安全性和服务上完成互利共赢，换句话说，受机场公司规模的限定，机场没法在接待室的整个过程中为客人带来更舒服、更具有趣味性、更个性化的服务。最终，当旅客在登机时，航班延误常常产生，而且航班准点率不高。尽管飞机航班正点率受强降水、空中交通管制、普遍设备常见机械故障、运输能力配备等各种要素影响，从服务管理的角度来提升航班准点率，短时间难以提升民用航空组织职工的素养还有很长的路要走。

（三）航空公司产业链产业结构升级亟需改革

产业链发展中存在的不足，换句话说，应当努力注意顾客使用价值的体验，为需求者开发更方便快捷的商品和服务。尽管民航运输近些年拥有非常大的发展，但一些重要服务设备和观念依然落伍。从产业价值链看来，急需解决资源整合问题。现阶段民航运输的生产因素包含专业技能、武器装备生产、理财规划等，存有不科学要素。现行政策和管控的执行不及时。在独立发展的条件下，专业技术学习培训与课程培训协作发展不充分，没有比较稳定的产业链。

（四）市场需求

持续上升的市场需求是促进民用航空产业链发展的必需条件。依据对未来市场需求的预测分析，民用航空产业链因为地区优点，市场需求量比较大。可是，因为我国民航运输市场环境不成熟、国际性市场环境变化多端等各种要素，未来发展存在不确定性。

从中国的市场需求分析来看。伴随着社会经济发展水准的不断提升，这为民航运输的发展给予了重大保障。依据中国民用航空质监管理局的预测分析和剖析，未来2年民用航空产业链将持续提高，但现阶段无法达到这类提高需求。主要原因是市场发展环境艰难,有关产业链发展不完善,发展创新能力较弱等缘故,一些偏远地区相对性沿海地区发展不平衡。此外,现阶段市场管理体系还不完善,民用航空市场的发展还存有许多困难。从国际性市场需求分析来看。改革开放至今,中国经济发展快速,经济外交日益频繁。但现阶段民用航空公司规模小，影响力不够，同时，在当今国际性新冠疫情扩散的趋势下，需求广泛较低，民用航空产业链总体市场环境不乐观。

四、新发展理念引领我国民航航空的路径选择

（一）新发展理念引领我国民航航空业的指导

发展道路是否清晰明确而具有科学性，直接关系到战略目标的成功实现。贯彻落实12334工作的整体构思，整体规划发展途径，突显工作关键，把握节奏感，依照新形势下民用航空大国战略过程，稳定和搞好工作。加强安全工作的政治责任，恰当处理安全与发展、安全与效率、安全与常态化、安全与服务四大关系，有效处理行业准入条件、企业营业执照、运输飞机、机场整体规划等根源和关键问题，加速发展，努力填补制约安全能力的不足。努力提升制约关键竞争力的制度阻碍,制约提升资源保障能力的制度阻碍,制约产业整治能力提升的制度阻碍,制约产业创新能力提升的心理障碍，为民用航空高质量发展开创新局势。认真实施新形势下民用航空大国行动方案，以行动方案为蓝图，有序推进民用航空优质发展。

（二）新发展理念引领我国民航航空产业的科学发展策略

现阶段，推动民用航空优质发展的关键取决于四个层面:一是努力提升行业关键竞争力。现阶段，要努力提升资源分配效率和产业关键竞争力；第二，努力提升产业合理布局。规模效益和网络效用是民用航空行业的明显特点。努力建设功能齐全、互相协调、互相支持的机场网络，积极健全覆盖范围广、连接性高、可进入性强的航道网络，加速信息公开运作信息监管网络、共享资源和协作决策的产生；第三，努力提升产业创新能力，这是处理产业内部多方面矛盾、有效应对外界竞争的关键。不但要重视战略创新,并且要在组织建设,资产保障,人才培养,合作,生产运营创新发展，努力将行业经营规模和整体实力转换为影响和参与民用航空国际标准制订的力量。

（三）以新发展理念引领民航航空

推动民用航空高质量发展，便是要持续融合民用航空整体实力的八个基本特点，实现全方位超越，呈现强劲的综合整体实力和总体效益。民用航空优质发展的综合效益是:安全道德底线坚固、运作效率高、服务质量好、经济效益好、发展潜力大。

（四）以新发展理念加强内部管理

机场的基本目标是保障安全性生产、提升服务品质。现阶段，尽管一些机场刚开展了更新改造，但部分航站楼不论是规模或是有关服务设备，一直以来都不能满足社会经济发展的需求。因而，执行新的机场升级改造工程刻不容缓。

首先，应当全方位建设信息化的民用航空。民航运输应尽快建立全国性的交通运输大数据通放云平台，积极主动发展“互联网技术城市公共交通”，促进城市公共交通与互联网技术深度结合，为旅客给予高效率、安全性的服务。另一方面，加强与其他企业信息资源的资源整合和共享资源，加强与各互联网公司的共建共享，实现互利共赢。例如，与把握大数据的网络公司合作，对人流量进行预测分析和剖析，进而完善配备运输能力。创建民用航空信息服务平台，如电子元件航空运单、电子机票系统，公布自助值机服务，在手机上发布手机微信信息等。

其次，要充足开发运用空域资源，构建民用航空与国防安全智能安防空域管理环境，参考海外航运业发展工作经验，完善空域管理管理体系。贯彻落实现行标准超低空飞行空域管理改革标准现行政策，创建科学的超低空飞行空域运作管理和服务保障机制，迟缓改进民航运输空域资源不足的现况。

五、结语

总而言之，为了更好地实现民用航空的高质量发展，理念是导向性，质量是基础，效率是关键，驱动力是确保。四者缺一不可，互相促进。加速意识、质量、效率驱动力的转变，推动民用航空优质发展，能够更好地满足人们日益增长地对航空需求，能够更好地推动民用航空驱动力建设。