海外区域党建工作探索

王少春 中交（天津）疏浚工程有限公司

一、实行海外区域党建的意义

区域党建是基层党建工作高质量开展的重要方式，是将党建重点转向基层，构建基层管理的新结构，有助于党支部实现“卓越党建”[1]。

随着“一带一路”的实施和国有企业国外工程的增多，海外项目和船舶的党建对于发挥党组织政治核心和融促生产经营的作用也越来越凸显。然而，由于“一带一路”沿线项目所在地大多交通不便、通讯落后、可利用文化资源有限等因素，导致国有企业公司党委对海外支部日常监督管理不便且成本较高，海外支部党建共建协同作用难以发挥，“卓越党建”开展效果不明显。

为此，可以通过海外区域党建联建的方式来强化国有企业基层党建。海外区域党建是因地制宜开展跨区域党建工作，便于监督管理、便于资源共享、便于活动开展、便于作用发挥，对于国有企业提高海外党建质量具有十分重要的意义。海外区域党建一般有两种典型模式，一种是同一企业不同分公司的多个支部联盟共建，一方牵头多方联合；另一种是在同一公司党委下设的多个支部基础上设立区域党总支，进行直线制领导。文章重点对第二种方式（既“党委—党总支—党支部—党群小组”模式）进行探索[2]。

二、海外区域党建容易出现的问题

（一）监督管理职责不清晰

海外区域党建在具体工作中容易出现管理职责不清晰、分工不明确的问题。在“党委—党总支—党支部—党群小组”模式下，职责不清往往容易导致两种不良现象，一是区域党总支日常监督管理结果难以科学合理纳入上级党委考核支部结果，导致区域党总支出现缺少权威、监督管理不力的现象；二是基层党支部实质上受双重管理，易造成工作重复布置（或上报），加大基层党组织工作量[3]。

（二）活动的方式创新不足

由于海外项目驻地存在网络条件差、党建资源有限、海外反对势力干预甚至严格限制等客观因素，以及部分党务工作者创新能力不足等主观因素，往往导致海外党建形式单一、内容不够丰富、与中心工作融合不够等问题。在海外区域党建中，还存在联络不便、集中开展党建活动协调工作难度大的问题。

（三）存在管理不到位的风险

当前海外施工项目多、任务重、施工点比较分散，生活娱乐卫生等条件较差，新冠疫情、罢工暴动、宗教活动等干扰因素多，职工工作压力大，思想状态不易稳定。在有的国家和海外地区，我们的党员身份、党内活动等“五不公开”，如果区域党总支、党支部、党群小组不能充分发挥作用，就容易出现学习教育不到位、党建弱化虚化边缘化、舆情难以精准掌握等方面风险[4]。

三、海外区域党建的重点工作

（一）明确监督管理的职责

在“党委—党总支—党支部—党群小组”模式中，党建工作要结合企业具体实际和支部所在海外区域的情况，构建上下级能够互动、支部间能交流贯通的工作机制，不断扩大海外党支部党建工作的覆盖面，探索制定和落实海外区域党建工作责任制实施细则和考核评价办法，真正形成管理监督职责明确、上下左右齐抓共管的海外区域党建工作体系。

一般而言，党总支主要作用是引导、沟通、整合、监督作用，通过互联互动，实现纵横流动，形成党在基层的执政合力。各党支部在党总支和上级公司党委监督领导下工作，全面完成党建目标责任书任务指标，落实从严管党治党、规范开展文化品牌建设、深度融入“五化一快”或“星级管理”等中心工作和公司党委重要部署决定的主体责任。党群小组是工区或班组为单位建立的“党小组+群众”的党群组织，在党支部监督指导下，党群小组发挥党员引领带头、联系服务、攻坚克难、落实支部和班子会决定的重要作用，组织党员学习理论知识和党的路线、方针和政策，贯彻上级党组织的决定和决议，动员每个党员积极参加主题党日活动，组织小组内成员研究解决重点难点课题并在中心生产工作中发挥先锋模范作用；做好党员的思想政治工作，增加党员参与党小组建设的自觉性；关心和了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，反映党员的思想动态和群众的呼声及要求，避免出现支部对偏远工区（或隔离网格）党员群众的引领服务盲区，从而更好地促进党员联系和服务群众，更好地让党员接受身边群众的监督和建议，促进党群小组认领和完成融促中心的重点难点任务，实现党建工作“零公里”，联系服务群众“零距离”[5]。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉党总支就明确规定了党总支和各支部的职责，在公司党委领导下，全盘谋划孟加拉区域党建文明创建工作，组织、推动、监督各支部从严管党治党，并根据当地施工点多面广、疫情严峻、人员分散的实际建立党群小组，做到纵向到底。党小组与群团共建，做到横向到边。把教育引领全面贯通，把思想疏导做好融通，把党建融促中心工作搞好畅通，守住了新冠疫情零感染的防疫目标，确保了快速复产复工，初步实现了总支“奋斗‘十四五’誓保‘开门红’”的目标。

（二）建立PDCA工作模式

海外区域党建要建立科学管理监督的模式，做到工作有计划、有推动、有成效，并通过自我查摆，持续提升党建质量。中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉区域党建是一个项目党支部和三个船舶党支部组成的区域党建，实行的是“PDCA”工作模式。所谓的“PDCA”工作模式就是强化工作计划（P）、严格落实任务（D）、定期监督检查（C）、加强考核评价（A）。

在中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉区域党建“PDCA”工作模式中，强化工作计划（P）主要由公司党委制定，强化的措施有三种：一是签订年度党建文明创建目标责任书；二是每月下发月度党建工作计划并打分；三是党总支根据上月评价，在本月度党建工作计划基础上的修正。严格落实任务（D）主要由各支部完成，在完成过程中，党总支根据工作实际，策划组织重大活动，凝聚各支部力量形释放党建质量裂变效应。定期监督检查（C）主要由党总支现场进行日常监督检查，公司党委年中和年底定期考核检查的方式进行。加强考核评价（A）由党总支日常监督检查情况按月考核评价，公司党委根据党总支月度评价和年度党建目标情况进行最终考核评价[6]。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉区域党建“PDCA”工作模式中，重点是月度计划—严格落实—日常监督—日常评价，区域党建就是在月度循环中推进，在月度循环中改进，从而推动党建工作高质量开展，进而更好地发挥党建堡垒作用。公司党委每月给总支下达月度任务书，总支在充分讨论研究的基础上分解指标并下达给各支部，各支部则根据党建指标制定科学合理的方案，引导党群小组在“认领任务—检查监督—落实改进”中贯彻落实。支部每月对党群小组进行量化考核，总支每月对支部排名考核，公司党委再对总支进行考核，考核中发现的问题及整改措施纳入下月的工作计划中，落实好后续整改反馈，全年度的绩效考核结果还将作为“两优一先”等的评价依据[7]。

（三）发挥政治核心作用

海外区域党建必须抓好思想引领发挥好政治核心作用，落实“三会一课”、抓好班子建设，突出思想引领，密切联系群众，通过多种方式讲清公司发展形势和路径，既要适应国外开展党务工作的特殊环境推进工作，又要鼓舞员工干劲坚定员工发展信念，为更好完成“一带一路”建设筑牢思想基础，也为公司海外发展行稳致远提供坚强保障。

发挥政治核心作用，要做好三方面工作：一是抓班子，通过班子学习和班子会，宣贯落实公司各项重要决策部署，坚定“优质优先发展海外”的信心，积极不断提高“八种能力”，开展民主管理和决策，推动支部高质量党建和项目高质效运营；二是抓党员，保障对党员的教育、管理和监督，引领党员铭记身份做尖兵，在安全、生产、经营等各项工作中冲得上、打的赢，确保工期进度、产值质效、安全高效；三是抓全员，通过开展谈心谈话和聊天沟通，及时掌握每名海外员工的心理状态，开展心理疏导帮扶和排忧解难，帮助员工以最佳状态“筑梦你我他”。

在发挥海外党组织的政治核心作用过程中，中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉区域党建实行区域党员分类联片教育，通过线上支委会、线上组织生活会、网上参观红色纪念馆等确保支部的政治核心作用得到充分发挥；通过党课大家讲、党群小组内谈心谈心谈话、大讨论等活动落实支部教育、管理和监督党员的作用，强化支部的战斗力；通过网格内重温入党誓词、党员攻坚活动克服疫情期间的种种阻碍和困难，在实践中中锤炼党性。此外，还联合开展“一字一句读原文”学习宣贯上级公司年度工作报告等重要文件，联合开展党课“大家讲大家听”活动，联合开展“党史企情知识竞赛”等活动，形成党建规模效应和集成效应，带动身边人坚定海外发展信念。中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉区域党建注重根据发展需求组织商务礼仪培训、FIDIC合同条款、安全保密教育等活动，利用互联网和各类视讯App，实现学习资料在网上发布、交流讨论在网上开展。此外，注重联合开展各类较大型的文体活动，在竞技中增进友谊，放松身心，并充分发挥“人多资源多”的优势，利用好职工及家属在医疗、教育等方面各类资源，做好海外员工网上看病问诊、婚恋交友、子女职业生涯规划等方面的帮扶救助工作，为海外工程项目开展营造和谐稳定发展环境。

（四）围绕生产经营开展工作

海外区域党建要注重全面发挥国有企业党建应有的作用，要围绕中心任务开展工作，融促生产、经营、安全、防疫等工作高效开展；在组织上要与施工项目等行政组织同时设立、同步配备党务工作人员的；在工作部署中，要与生产经营工作同步谋划、同步推进。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉区域在项目成立之初完成了党组织的构建，初步形成了“党委—党总支—党支部—党群小组”的共建模式，并将党建工作与生产经营工作深度融合，完成了“筑孟党建+”的卓越党建品牌策划并在后续工作中不断深化和完善，从而引领党员干部在“一带一路”建设中勇敢担当使命，全面落实上级党组织重要部署和决定，以高质量党建助推项目高质效运营。

在“筑孟党建+”品牌党建活动中，全盘考虑总项目部和各工区各船舶生产经营中的难点问题，推动开展“党建+业务经营”“党建+劳动竞赛”“党建+人才培养”“党建+安全管理”“党建+创新创效”等活动，组织各支部在工期履约、工程索赔、成本管控、工艺优化、安全保障、人才培养等方面认领任务、查摆不足、整改落实，充分融促生产、经营和队伍建设，增强党建工作的实效性。新冠疫情暴发后，海外疫情形势持续恶化，党组织落实上级精神，把防控疫情作为最紧要的工作任务，将党群小组和防疫网格有机结合，让党员干部在封闭的网格中积极落实和督导个人防护、消毒杀菌、体温检测、食堂分餐、出入登记、自检自查、返岗隔离、复工复产等工作，让区域党建发挥了高效协同、整体联动的优势，既保证了海外员工的生命健康安全，也保证了海外工程在疫情肆虐中的如期完工，也为“外防输入”的防疫目标贡献了应有的力量[8]。

（五）发挥品牌文化效应

海外党组织要高度重视品牌文化工作，深刻认识该项工作的重大意义，把开展好品牌创建工作作为党组织融入改革发展大局，提升党建工作质量的重要举措。要做到认识到位、责任到位、措施到位，开展好“卓越品牌”创建工作，统筹做好各阶段工作，保障创建工作的顺利开展，在海外项目品牌文化建设中发挥好人才塑造价值、管理创造价值、经济民生价值、经营裂变价值、文化融合价值[9]。

中交（天津）疏浚工程有限公司孟加拉区域党建积极整合资源，发挥统筹策划优势，通过多种方式发挥品牌文化效应。一是要构建安全、质量、诚信、创新等文化子系统，把企业精神的教育贯穿渗透于海外项目管理全过程，推动所承建工程的高质效履约，树立公司良好品牌形象；二是搭建文化平台，通过文化手册、宣传视频和中外媒体等方式把海外建设中的感人故事和对当地经济社会发展所贡献的价值宣传释放出来，鼓舞员工继续传承和创新；三是依托所建工程，打造文化实践展示基地、安全文明展示基地、民生工程展示基地，全面展示海外工程建设对当地经济民生等贡献，增强品牌文化影响力，更好地融促今后合作；四是充分利用海内外媒体资源，尤其是要就重大工程完工、“一带一路”论坛、领导人互访等重大事件，提前策划文化宣传，并借助当地新闻喉舌讲好企业故事，更好释放文化品牌效应；五是强化属地化建设，在谋求自身发展的同时，积极搜集当地典型困难居民情况，建立档案库，有序推动境外机构积极履行社会责任，参与当地公益活动，当好“国际志愿者”，做好救助暖心工作，担当企业责任，提升企业美誉度。