铁路企业落实基层党建工作责任制的有效举措分析

陈雯 中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒电务段

做好基层内部的党建工作，是对铁路企业日常经营管理提出的基本要求，也是将党要管党、从严治党思想理念贯彻落实到基层工作中的必要举措。本质意义上，这不仅有助于推动铁路企业在新经济形势下的稳步发展，还能够从根本上提升党建工作的实效性。由此可见，铁路企业应正确认识到做好基层党建各项工作的重要性，优化内部党组织的构建，并进一步加强其在企业建设发展进程中的领导能力，助力现代化发展背景下铁路运营与管理工作水平的显著提升。

一、铁路企业落实基层党建工作责任制的重要性

基层党建工作的开展与落实逐渐受到社会中各类企业的重点关注，做好党建工作、全面落实党的各项政策与指导要求，关键在于将党组织推动企业发展的核心力量充分发挥出来，起到服务大众、凝聚人心的重要作用。落实基层党建工作责任制，需要以理论创新为切入点，将基层党组织建设置于企业日常经营管理的关键位置上，以此为各项工作的稳步落实与开展打下良好基础。

（一）强化主业主责意识

在中国特色社会主义发展进程中，铁路企业不仅是组织开展铁路运输工作的核心物质基础，也对社会经济现代化建设发展起到不可替代的推动作用。要将建成小康社会的思想理念贯彻落实到实际工作中，还需秉承从严治党的基本原则，以优化、改善铁路企业的基层党建工作为着手点，提高工作责任制的落实成效。但观察分析基层党建工作的实际情况可以发现，工作效率低、实践力度不足等问题的存在十分普遍，重业务、重经济、轻党建的现象较为严重，尤其是企业内部的大部分党员干部缺乏主责意识，对各项党建工作的开展与实施带来不利影响[1]。而健全完善党建工作责任制、加强相关制度体系的有效落实，则是解决这一问题的有效措施，依托于责任制的构建与实施，促使企业提高对党建工作的重视，并要求党组织的带头人树立主体主责意识，转变革新落后的思想观念，加大对党建工作的管控力度，将基层党建的活力全方面激发出来，视做好党建为最大业绩。能够在新发展环境背景下重新定义基层党建工作，切实履行岗位的职责义务，承担起管党、治党的关键责任，为铁路企业的创新化、高质量发展打下稳固基石。

（二）落实管党治党的基本要求

从严治党、党要管党是铁路企业组织开展党建工作的核心方针，也是党建工作落实与实施面临的基本要求。在党中央提出的“四个全面”的全新战略布局中，从严治党处于核心位置上，由此可见这一指导理念的重要性。将这一思想理念与指导方针贯彻于铁路企业基层党建的整个工作过程中，关键在于严格遵守工作责任制，并将制度体系的约束性、规范性作用有效发挥出来，尤其是面临复杂的社会发展形势时，更应推动党建工作迈向综合化、动态化的全新发展道路，满足铁路企业经营与管理工作的真实需求。在企业内，各级党组织应统一行动方案、树立协同合作的思想意识，由党组起带头作用，结合铁路工作的实际情况与发展需求进行决策部署，将现有的党建工作责任制加以改进和完善，及时发现问题并解决问题，严抓基层党建工作的落实成效[2]。

（三）推进铁路创新发展

新常态经济发展背景下，铁路不仅是推动社会经济蓬勃发展的重要源动力，也是交通运输事业中不可或缺的组成部分，作为覆盖面极广、方便快捷的交通工具，铁路是群众出行的首选。铁路企业的运营一方面迎来有利的多元化发展契机，但另一方面也面临着更大、更多的全新挑战，基层党建工作的开展与落实也面临着更严格的发展要求，即在确保党中央、党组的政策方针、决策部署得以贯彻落实的基础上，应确保各项党建工作的实施能够紧密贴合、灵活适应新常态的经济发展趋势，以此为立足点全面提高铁路企业党建工作的专业化、科学化与实效性水平，将内部党员的模范引领作用充分发挥出来，突出基层党组织在企业经营与管理中的关键作用，助力铁路工作的创新发展。

二、铁路企业落实基层党建工作责任制中存在的问题

（一）职责不清晰、任务不细致

通常情况下，铁路企业内部党建工作的组织与开展由党委书记负责，与此同时原则上确定各个党委成员为直接责任人。但实际开展党建各项工作时，因职责不明晰、任务不细致引发的问题现象却并不少见，主要体现在以下几方面：

从党委的角度上来看，许多单位现行的党委成员党建工作责任制并未得到及时有效的补充和完善，尽管部分单位提高了对责任制制度完善化制定工作的重视，对内容条例进行了针对性的补充，但在切实履行党建工作期间，党组织内各个党委成员的职责权属、工作内容并未得到清晰划分，各类基层党建工作的具体内容难以得到高效安排与布置，基础性的责任分工无法将党建工作的领导性作用充分发挥出来[3]。

部分铁路企业党建工作制度过于滞后，内容单一，且存在明显的不足与缺陷，难以满足当前基层党建工作的真实需求。若是党建工作责任制的构建与实施仅仅停留在满足临时性工作安排、基本工作要求的层面上，长此以往，必然会对铁路企业基层党建工作质量、实践成效产生严重的负面影响。

从车间管理的层面上来看，现阶段车间支委班子党建工作的落实已采用了相应的党建工作责任制，以及一系列规范的管理措施，但部分车间领导对党建工作的重视程度不足，对自身应承担的工作职责不明晰，无法推动和保障一岗双责及相关工作要求的有效落实。与此同时部分支委成员并未正在整体性、全方位的角度上组织安排各项党建工作的落实，仅仅将注意力集中在铁路运输的安全生产作业，大大降低了铁路企业基层党建工作的实效性。

（二）工作方法不灵活、措施不全面

党建工作的开展与落实在近年来逐渐受到企业的重视，以及各级党组织的关注，在基层党建工作责任制的完善化构建方面，也已然取得了较为显著的工作成效。但观察和分析党建工作责任制相关工作的落实情况，可以发现无论是整体制度体系的构建与完善，还是实际工作中的操作层面，均存在诸多问题与不足，给铁路企业的运营与发展带来负面影响。

工作思路不具体、缺少系统规划，是当前基层党建工作责任制在落实阶段内体现出的要点问题，且运用的工作方式过于单一、措施不全面，也给党建工作的开展带来诸多阻碍。部分党组织人员仅仅将工作目标瞄准于管好自己上，在副职管理方面没有下功夫，在时间不断推移的情况下，铁路企业党组织内部的人员、职位出现诸多变化，使得基层党建工作责任制度的健全和实施难度进一步增加，党建工作的领导性作用产生完全不同的落实效果。部分单位在监督、管理下一级党建工作开展情况的过程中，并未直接深入到基层党组织的日常工作中，了解并掌握各项工作的实施情况，只是索要相关的文件材料，抑或是查看记录内容等，导致党建工作责任制度的落实流于形式。

（三）考核激励标准难以量化

考核评定环节缺乏量化的硬性指标，是当前铁路企业基层党建工作存在的主要问题，即部分单位在组织开展考评激励工作时，往往以直观感觉、定性评价等为基准，得出考核结果，给党建工作的高质量、专业化发展带来不利影响。例如，考核评价工作缺少严肃性与严谨性，党组织将最终获取的考核结果放在首要位置上，未能以具体制度的形式将考核激励工作固定下来，导致考评工作的实施缺少统一的标准与尺度，难以达到理想的激励作用与实践效果。

（四）党员的先锋模范作用未得到充分发挥

无论是党委政治的核心作用、还是党员的先锋模范作用，都会对基层党建工作责任制度在铁路企业中的落实效果具有直接影响，只有将党组织置于政治核心位置，全方位发挥其指导作用，才能切实保障各项党建工作的稳步落实，而如何党员的先锋模范作用、组建高质量、高水平的基层党组织，是铁路企业面临的首要课题。在实际工作中，部分企业直接用党政联席替代党委会，负责组织开展支部建设、精神文明建设等相关工作，致使党委会在企业内的职能作用被大幅削弱。

三、铁路企业落实基层党建工作责任制的整体布局

（一）强化顶层设计、确定党建工作责任制的整体布局

要将党建工作责任制贯彻落实于铁路企业基层党建工作中，需以强化顶层设计为切入点，明确整体布局，为内部党员的日常工作提供清晰明确的指引，确立开展和实施各项党建工作的路径、方向与最终目标。首先，健全现有的党建工作制度体系，结合铁路企业党建工作的实际情况与发展趋势，针对性完善并改进条例内容，秉承从严治党的指导要求为基准原则，全面提升基层党建整体工作水平，切实发挥党的先进性与职能能力，在确保党建工作机制得以合理运转的基础上，形成责任细致、领导有力的现代化党建工作责任制。与此同时，围绕铁路企业经营发展的真实需求，设定基层党建的核心目标，来自党的新目标、新任务以及新要求，全面落实上级部门对党建工作给出的指导意见，制定具体且详细的企业党建工作规划，坚守党政负责的基本原则，准确把握落实各项党建工作的有效路径，最大限度内发挥党组织内部人员的职能作用。

（二）树立正确的政绩观、找准职能定位

从巩固党的执政地位的大局角度上看待基层党建工作的实施，是当前社会背景下铁路企业开展党建工作面临的核心课题，以做好党建作为最大政绩这一论断的提出也为基层企业的党建工作指明了重要的发展方向，对于铁路企业而言，要实现可持续发展，还需重新定位自身党建工作的政绩观。例如，在创造政绩方面，需带动企业内部党组织对工作的积极性与主动性，重视党员先锋模范作用的有效发挥，为企业职工及各工作人员的基本利益提供坚实保障，避免其自身利益受到侵犯。与此同时，明确什么是最大政绩这一关键理念，在组织开展日常的党建工作时，应全面渗透并融入从严治党、从严治企等基本原则。妥善处理铁路运输安全生产工作过程中出现的各类问题，并有力推动其与基层党建工作的协同并进，助力铁路企业经营管理工作的高质量发展。

（三）健全党建工作的考评机制

革新和改进基层党建工作原有的考核制度与评价机制，还需立足于铁路党建工作的特点与发展需求，完善主要考核指标、考评内容的设置，站在科学合理的角度上全方位提升考核内容、量化指标的实操性、针对性与适用性，积极转变以往企业基层党建工作的模糊化、软任务的状态，逐渐形成可精准量化处理责任的硬性指标。首先，铁路企业应积极引入先进的理论基础与技术手段，完成现代化评价体系的构建，针对基层党建工作实践成效、相关任务完成效果的评价与评定，应将部分权利交由党员群众，获取其客观评价，在此基础上，结合对人物指标的深入分析，得出最终相对全面的考评结论。与此同时，提高对党建工作过程中述职评议环节的重视，可以将其细致划分为两方面，一是上对下述职，二是专题述职，将这一要点评议环节的实践效果充分发挥出来。除此以外，还应严格检查基层党建工作中核心任务的完成情况，强化日常的监督与管理。最后，企业需正确认识到高效运用考评结果的重要性，尤其是在对党员干部进行奖惩时，应以考核评价环节获取的结果作为首要参考依据，以此将整个党组织的工作热情更好地调动起来，激发党员干部的内在积极性，优化铁路企业党建工作质量。

（四）坚持明责落责、解决党政工作力度不足的问题

责任划分不明确、对责任的落实与追究不严格，都会对落实从严治党基本原则的实效性产生负面影响，由此可见，在实际开展铁路企业基层党建工作时，应将明责、落责置于重要位置上，提高对充分发挥各岗位职能作用的重视。对于企业内部党组织的书记人员而言，应对党建工作实施的关键点予以严抓，明确划分车间党支部书记与党委书记各自的职责范围与工作任务，将党建工作在各层级中的落实要点加以细化处理，为党组织日常工作的开展提供科学指导。在此基础上，党委成员应对自身党内职务带有的政治责任予以重点关注，促进和保障一岗双责制度体系在各工作环节内的稳步落实，从根本上提升铁路企业党建工作效率，实现对工作思想、纪律以及作风等多项内容的统一化管理，以具体分工为基准，严格要求每一分管部门做好其对应分管领域内的党建工作。通常情况下，分管领域党建工作情况由各党委成员负责监督与管理，党建工作的整体落实状况由党委书记负责检查与管理，因而应进一步确定和编制明晰的责任清单、任务清单，保障基层党建工作在铁路企业经营、管理作业中得以有效落实。

四、结语

党建工作的开展与实施对企业的可持续发展具有重要影响，在现代化社会发展背景下，铁路企业迎来了全新的发展机遇与挑战，做好基层党建工作，能够将内部职员的工作热情和经济性逐步调动起来，在思想认知层面上将员工与企业推动同一阵线上，依托于顶层设计与整体布局的完善、正确政绩观的树立，以及党建考评机制的健全，科学落实基层党建工作责任制，助力铁路企业的良好发展。