火灾调查在消防监督管理工作中的运用探讨

刘朴

（西安市高陵区消防救援大队，陕西西安 710000）

0. 引言

建筑行业的快速发展，建筑逐渐向高层、超高层建筑方向发展，建筑密集、建筑结构复杂、流动人口多、建筑内部装饰多易燃材料，对建筑消防安全提出了更高的要求，一旦防范不到位，引起火灾事故，极易造成严重的人员伤亡和重大经济损失。2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场一家餐饮商铺排油管道排出的火星造成燃气爆炸，事故造成26人死亡、138人受伤，直接经济损失达到5395.41万元。由于火灾具有一定的偶然性、不确定性，增加了消防监督检查难度。如果消防监督管理制度不完善，消防人员专业能力不足、消防设备落后等因素，也将影响到消防监督管理工作的开展。2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发了《关于深化消防执法改革的意见》，要求加强事后监督，强化火灾事故责任调查处理，严肃追究火灾事故责任单位和责任人员[1]。通过火灾调查工作有助于总结火灾事故发生的原因及造成火势扩大蔓延的因素，从而为消防监督管理和消防宣传工作提供参考建议，进一步提高消防监督管理水平。

1. 火灾调查在消防监督管理工作中的重要地位

1.1 火灾调查为消防监督管理提供参考

根据《火灾事故调查规定》，火灾事故调查的主要任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训[2]。火灾事故的发生原因与火灾事故现场的建筑火灾负荷、消防安全管理、消防设施是否齐全等因素有关。火灾发生范围与影响往往取决于火灾发生之初，是否采取有效的措施进行处置。在实践过程中，一些建筑在设计施工的时候，没有严格按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）的规定合理布局，防火卷门的设计、消防通道的宽度、消防设施的数量等达不到规定的要求，一旦发生火灾，可能造成火灾迅速蔓延，并影响到消防救援工作的开展。通过消防机构火灾调查对各类不同火灾事故进行统计、分析和比较，发现火灾事故发生的原因，分析当前消防监督管理存在的问题、薄弱环节，才能有的放矢地制订防火措施，为今后消防监督管理工作提供参考，降低火灾事故发生概率，并为建筑消防法律法规制定提供依据，进一步完善我国消防法律法规以及消防安全管理制度。

1.2 火灾调查有助于完善消防监督管理体系

随着社会经济的发展，火灾原因逐渐向复杂多样化方向发展，各类火灾发生数量逐年上升。根据应急管理部数据显示，2021年全国统计火灾数量74.8万起，死亡人数为1987人，2225人受伤，造成直接财产损失67.5亿元[3]。由于火灾的不确定性、偶然性，增加了消防监督管理的难度。2021年6月25日，河南省商丘市柘城县震兴武术馆发生火灾，造成18人死亡、16人受伤，直接经济损失2153.7万元。通过现场勘查、走访询问、技术鉴定、监控视频分析等调查工作，确定火灾发生的直接原因是由于武术馆有人在一层北侧阁楼下层房间使用蚊香，蚊香引起纸箱、衣物等可燃性物体着火。发现火情后，没有立即进行扑救，而是打开房门，让大量新鲜空气涌入，火势迅速蔓延，造成重大人员伤亡；火灾发生的间接原因为经营者非法集中集训学生留宿学校，地方政府未落实消防安全法律法规责任，消防安全主体落实不到位，对违法违规行为执法不到位等。

通过调查发现火势扩大蔓延主要原因是武术馆内部未设置严格的防火分区，消防设施不完善，发生火灾的房间为可燃夹芯彩钢板搭建，起火后迅速蔓延到其他区域；违规在外窗户设置防盗窗，造成房间人员无法通过窗户逃生等。通过火灾调查得出火灾发生发展及扩大蔓延的原因，提出整改意见，从而推动基层政府进一步树立消防安全意识，强化消防安全责任主体，加强消防火灾隐患排查，强化校外培训机构的监督管理，开展消防专项整治行动，完善地方消防监督管理措施，为消防监督执法提供依据。

1.3 火灾调查有助于消防宣传教育工作的开展

消防宣传是消防监督管理工作中的重要内容，通过消防宣传教育普及逃生自救常识，一旦发生火灾，居民可以采取最有效的逃生方式，及时疏散群众，最大限度减少人员伤亡。通过消防火灾典型事故让广大群众了解火灾的危害，可在日常生活、生产过程中，主动发现消防隐患问题，及时处理或向上一级部门举报。火灾事故调查为火灾损失、火灾事故处理提供参考依据，对相关责任主体进行处罚，并向社会公开通报，可以对广大群众进行最直接的消防法律法规、消防安全警示教育[4]。在火灾调查过程中积累的大量典型火灾事故资料可以为消防宣传教育工作提供素材和典型案例，用生动典型案例教育广大群众，增强广大群众的消防安全意识，有助于消防宣传教育工作的开展。

2. 火灾调查在消防监督管理工作中的应用现状

2.1 缺乏专业的火灾调查人员

消防监督管理工作包括日常消防安全检查、消防安全隐患排查、员工消防培训、组织消防安全演练、处置各类消防安全事故以及火灾调查等工作，对消防人员提出了更多的要求。火灾调查是一项专业性、技术性和综合性的工作，对调查人员的要求比较高。消防调查人员必须具有专业的知识储备和技术能力，而且还需要具备一定的观察能力、侦查能力，这样才能迅速根据现场情况，找到火灾发生的源头，缩短调查的时间，以免由于火灾救援破坏现场证据[5]。但是目前，各级消防机构普遍缺乏专门的火灾调查机构和调查人员，火灾调查人员大部分都是消防监督人员兼任，导致无法专心完成火灾调查工作，从而影响到火灾调查工作效率与质量。其次，现场勘验是火灾调查的重要内容，在勘察过程中，需要详细记录火灾勘验的时间、地点、起火位置、环境，记录痕迹物的名称、数量、特征、提取方式等相关信息，并将证物编号现场拍照进行存档，为后续火灾事故处理提供参考。由于很多火灾调查人不专业，在调查过程中，没有按照要求明确拍摄现场关键证物的图片和勘验记录、缺乏现场关键人员询问材料、现场勘验记录内容不完善，没有逻辑性等问题普遍存在，导致火灾调查档案质量较低，一旦涉及诉讼，增加了败诉的机率。

2.2 火灾调查与消防救援的冲突性

根据火灾调查要求，勘验人员到达火灾事故现场后，需要对外围的情况进行观察，确定现场保护范围并要求公安机关进行现场管制，禁止无关人员进入现场。为了确保勘察的真实性、准确性，勘验现场需要邀请1～2名与火灾无关的人作为证人或当事人，并记录当事人的姓名、职业、年龄、联系电话。 由于火灾事故具有偶然性、突发性、不确定性等因素，一旦发生火灾事故时，往往以救援工作为先，消防人员通过大型机械进行灭火，并积极抢救被困人群，导致在灭火救援过程中，容易破坏现场的物证，不利于后期火灾调查工作的开展[6]。

2.3 消防调查装备落后

火灾调查是一项专业性的工作，随着火灾事故原因多样化，对火灾调查工作提出了新的要求。火灾调查工作从过去的主要以传统的人工调查逐渐向现代智能化调查转变，现代计算机、网络技术、传感技术、人工智能等现代信息技术在火灾调查工作中的应用，可以解决火灾调查工作中的查找物证、调查询问、技术鉴定等问题，提高火灾调查效率[7]。然而，在实践过程中，由于消防调查人员的调查设备不足，很多消防救援机构只有摄影机、录像设备、现场制图工具、温度仪、电压表、电流表、回弹仪等基础设备，缺乏勘探设备、电子显微镜、无损检测设备、剩磁测试仪等现代化设备，从而导致现场的痕迹、物证无法保存，不利于火灾事故原因认定，不能充分发挥火灾调查的积极作用。

3. 火灾调查如何提高消防监督管理水平

3.1 提高火灾调查人员的专业素质

火灾调查人员的素质直接关系到消防监督管理工作的质量，消防机构要重视火灾调查人员的培养，根据火灾调查需求适当增加消防人员的编制，设立专职的火灾调查人员。消防机构可以面向社会公开招聘引进火灾调查人员，解决当前火灾调查人员素质不高的问题[8]。其次，消防管理部门需要定期组织火灾调查人员进行教育培训，根据火灾调查工作需求，有针对性地开展教育培训，促进火灾调查人员掌握最新的火灾调查知识、现场勘察技术、现代调查设备仪器的使用方法，使他们灵活运用现代调查技术和手段开展火灾调查，提高火灾调查工作效率。

3.2 加强火灾调查与消防监督管理的协作

火灾调查在消防监督管理工作中发挥重要作用，消防监督管理部门要认识到火灾调查工作的重要性，双方建立有效的协作机制，便于双方在工作中相互配合，提高工作效率。在火灾事故调查现场，消防救援人员需要配合火灾调查人员的工作，在事故现场，维护现场的秩序，避免大量人员涌入事故现场，破坏现场的证据，影响后期现场的勘验。火灾调查人员将采集火灾事故现场的信息与消防监督管理人员进行共享，让消防监督管理人员实时掌握火灾事故调查情况，为后续火灾处理提供便利[9]。

3.3 增加火灾调查投入

所谓工欲善其事，必先利其器。调查仪器设备是火灾调查人员开展工作的前提和基础，直接影响到火灾调查的效率和质量。因此，消防机构必须重视火灾调查工作，根据现代火灾调查工作的需求增加火灾调查的投入，提高火灾调查技术装备水平，为一线火灾调查工作提供技术支撑。消防部门采购现代化火灾调查的便携式X光机、测谎仪、红外线测温仪等现代化设备，这些仪器设备体积小、质量轻、携带方便、操作简单，可以直接用于火灾事故现场勘察，寻找电气设备、线路熔融，在不破坏证物的前提下，可以对内部结构进行分析，从而获得关键性的证物[10]。测谎仪可以帮助火灾调查人员在现场对证人证言的真实性进行判断，扩展火灾调查的调查途径，提高调查效果。在火灾调查过程中，要充分运用到现场监控录像，这些监控录像采集到火灾事故发生、发展以及现场人员情况，并将这些采集的信息与消防监督管理人员进行共享，便于消防监督管理人员查漏补缺，提高监督管理水平。

4. 结语

火灾调查作为消防监督管理工作重要的一部分，消防机构要认识到火灾调查的重要性，提高火灾调查装备技术和水平，积极培养或引进专业的火灾调查人才，才能满足火灾调查工作需求。同时，还要进一步完善火灾调查各项工作制度，在调查过程中必须严格按照要求做好现场勘验和记录，注重现场痕迹物证提取采集的合法性，提高调查档案制作质量，确保火灾调查工作公平、公正、科学、合法。