日常防火监督对灭火救援的影响

■ 陈高洋 邯郸市消防救援支队丛台区大队

消防防火监督和灭火救援是消防救援队伍两大职能任务，是践行为人民服务宗旨理念的直接体现。《中华人民共和国消防法》第二条规定：消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针。我国消防工作从新中国成立以来，工作方针理念随着社会经济发展进步有了多次改变，从“以防为主、以消为辅”方针转变到“预防为主、防消结合”。工作理念的转变，反映了随着社会经济的发展进步，我国对消防的需求在发生转变，体现了消防工作在国民经济社会发展中发挥的作用越来越重要。从“以防为主”到“防消结合”，同时显示了灭火救援的重要性。

一、防火监督和灭火救援的因果关系

“防”是通过监督检查，发现安全隐患和可能致灾因素，并通过整改消除安全隐患，减少或者避免火灾事故的发生。防火监督是消防救援机构、公安、住建等有关部门依据消防法律法规，检查指导单位落实消防安全主体责任的行政执法活动。“消”是指火灾发生后，尽可能地减少火灾造成的损失。灭火救援是消防救援人员处置明火、各类灾害事故的作战行动。防火与灭火是有机的整体，虽然在实际工作中，相关部门分工有所不同，侧重不一样，但整体来看，防火监督与灭火救援结合起来，即防消结合，才是完整的。

火灾是一种常见的危害。从火灾发生原因来看，火灾是可以预防的，把“预防”做好了，可以减少火灾事故的发生。即使发生火灾，也能降低火灾造成的损失。常见的火灾原因除了自然灾害外，主要有用火、用电、用气不慎，生产经营活动中操作不慎和化学反应引发火灾。大部分火灾都离不开人这个因素。因此，“预防为主”，做好火灾的预防，对于减少火灾事故的发生，至关重要。日常防火监督中，一是重点抓好消防法律法规的宣贯工作，提高人们对消防工作的认知和认可。二是抓好消防安全宣传教育，增强人员安全意识和能力，做到人人参与消防工作，形成良好的社会安全氛围，特别是开展重点场所火灾、特殊火灾的警示教育。三是指导单位开展消防工作，督促落实消防安全主体责任。社会单位根据消防法律法规，建立健全组织机构，制定适合本单位的职责制度，明确到人，开展安全隐患排查整改，强化“四个能力”建设。

“防消结合”是要把防火监督和灭火救援结合起来，平时要做好灭火的各类准备，及时扑救初起火灾，尽量把火灾损失降到最低。做好灭火救援准备，首先要在思想上有准备，摒弃不会发生火灾的侥幸心理。其次是做好组织准备。灭火人员包括消防救援人员、单位人员、普通公民。《中华人民共和国消防法》第五条规定：任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。我国消防救援人员承担着灭火救援的工作任务，平时开展着严格的训练，是一支专职灭火救援队伍。对于社会单位、普通成年人来说，在参与灭火时，不仅要知道怎么灭火，还要知道怎么自救，保护自己不在火灾中受伤，这就需要日常的培训。最后要准备灭火器材设施，加强日常维护保养，保证在使用时完整好用。针对设有微型消防站的单位，平时要加强训练，熟悉操作设施设备，维护保养器材。

这三类灭火救援准备，都离不开日常防火监督工作的支持。日常防火监督工作中，教习社会单位和普通成年人如何扑救初起火灾、组织人员疏散和自身安全防范，是很有必要的，这也是“防消结合”的具体表现。

“预防为主、防消结合”的工作方针，客观反映了火灾预防与扑救的自然规律，“防”与“消”是一体的，相辅相成的，理清二者之间的因果关系，把握客观规律，对于做好消防工作很有必要。

二、日常防火监督对灭火救援的影响

文章以商业综合体为例，从消防救援队伍的角度分析探讨日常防火监督对灭火救援影响的具体表现。近年来，商业综合体数量迅速增多，规模增大，功能增强，人员密集，人流量大，极大地丰富了人们的物质文化生活。一旦此类场所发生火灾，容易造成经济损失、人员伤亡，给安全工作带来很大的挑战。无论是从防火监督还是灭火救援角度来讲，商业综合体都被列为消防安全重点单位。

（一）日常防火监督内容

对于商业综合体来讲，消防救援机构在进行日常防火监督时，应指导单位如何开展消防工作，主要了解单位落实消防安全主体责任的情况，查看单位消防制度、消防组织的设立和运行，安全隐患自查整改情况，检查各类设施设备运转情况，检验消防培训和演练开展效果。并针对安全隐患，责令整改和行政处罚等。

（二）灭火救援方面

对于商业综合体来说，灭火救援类型多为火灾、事故救援。日常工作中，消防救援站要针对商业综合体开展熟悉演练，制定不同火灾事故类型的作战预案。

三、当前消防救援队伍实施“防消结合”工作中需要改进的问题

（一）沟通共享不及时

当前，实施消防改革，成立国家综合性消防救援队伍，职能任务聚焦全灾种、大应急，日常承担的工作任务明显增多，更多地参与到服务地方经济建设发展之中，警情类型增多，复杂性增大。由于工作分工侧重不同，日常各自忙于事务性工作，基层消防救援站还要保证充足时间进行体技能训练，导致日常防火监督和灭火救援联系不多。消防站开展熟悉演练时，防火工作人员不能经常性参加，对灭火救援预案中防火部分的职责分工不是很明确。同样消防站队员对于某些商业综合体内的消防设施、安全布局、疏散逃生通道等也达不到了如指掌的程度。防火监督时发现商业综合体消防车道、内部布局改变，或者辖区新增重点单位，如果不及时通知消防救援站，相应的作战预案和“六熟悉”就不能及时更新完善，可能会影响作战行动。消防救援站在熟悉演练中发现安全隐患，在不能指导改正，不能第一时间通知防火监督工作人员的情况下，就可能会放任安全隐患长期存在。

（二）防消业务相互不熟悉

防火监督工作人员从事较多的是指导单位履行消防安全主体责任，对于消防救援站的技战术训练、灭火救援作战行动、作战指挥等了解不多。我们在火灾现场可以看到某些防火监督人员不能很好地为作战提供辅助，比如内部安全布局、固定消防设施、安全疏散路线、内攻作战注意要点等，没有发挥防火参谋作用。消防救援站人员对于防火知识的缺乏，同样影响作战。鉴于商业综合体的体量大、功能复杂，在建筑设计施工时，会充分考虑消防安全，在消防车通道、固定消防设施、消防救援窗口等方面均进行专业的设计施工。基层消防队站对于防火知识了解不多，不能很好地利用消防控制室的火灾自动报警系统进行启动固定消防设施、发现起火部位。在日常熟悉演练时，对固定消防设施、重点部位、微型消防站联动、消控室运行等，因为不熟悉原理、使用操作方法等而很少去操作。比如对防火分区、防烟分区等不熟悉，就会影响安全疏散。例如在某次商业综合体联合演练中，由于防火卷帘启动，分隔防火分区，阻挡火势浓烟蔓延，导致消防员在水枪阵地设置、水带铺设、撤退路线上被分隔在不同防火分区内，出现“进退两难”的困境。消防员在熟悉演练时，由于防火业务知识不足，不能发现安全隐患的现象比比皆是。

（三）消防宣传培训不精准不深入

社会化消防宣传培训是消防工作的重要部分。目前，各级消防救援机构设有专职宣传培训人员岗位的不多，多是大队防火监督人员从事这项工作，讲解消防法律法规、消防安全常识、灭火器等常见消防设施器材的使用方法、“四个能力”知识、火场自救逃生技巧等等。这些消防知识有一定的专业性，消防救援站多从事“红门”开放参观，对于专业性的消防知识却一知半解。当前，防火监督人员力量较弱，消防救援站开展宣传培训时不精准，在熟悉演练时无法深入进行宣传培训。这就导致当前消防宣传培训，尤其是进农村、进家庭等培训，不经常，不普遍，不深入，不能很好地发挥消防宣传培训的效果。

四、提高防火监督与灭火救援有机结合的策略

从日常防火监督与灭火救援作战的实际工作结合可以看出，二者是相互联系，共同促进的。

（一）基层消防救援站与防火监督部门实现资讯共享

防火监督部门与消防救援站要定期研商，针对辖区火灾特点、社会单位火灾危险性、辖区突出隐患等信息要及时沟通共享。对于重点单位内部安全布局的变更、设施设备的改变等要及时告知消防救援站。当前我国消防救援模式是以县（区）大队为主导，消防大队建立相关组织，包含防火监督与灭火救援相关人员，定期开会互通信息，针对某些场所，单独组织会议或者到现场进行沟通。

（二）基层消防救援站与防火监督部门共同制定灭火救援预案

牢固树立防火监督和灭火救援“一盘棋”思想，都是为了减少或避免火灾事故的发生。在开展单位熟悉演练时，两个部门相关人员共同到场，针对两个方面互相学习，提升作战指挥能力和建筑消防设施使用熟悉度，集思广益，明确细化职责，共同制定灭火救援预案。

（三）防火监督人员对基层消防救援站人员进行培训

从多年的灭火救援作战实践来看，基层消防救援站人员对于消防控制室、火灾自动报警系统、消火栓泵/喷淋泵运行、水泵接合器使用区域、固定灭火消防设施、排烟设备、防火分区、应急广播等设施设备不熟悉，日常熟悉演练和灭火救援作战时很少会操作使用，降低了灭火作战效率，内攻时增大人员安全风险。因此防火监督部门人员要加大基层消防救援站人员防火监督知识的学习力度，经常性对其进行建筑固定消防设施培训，增加操作使用频率，指导与单位微型消防站人员进行联动，发挥社会单位和建筑固定消防设施的最大效能。

（四）消防救援站协助防火监督部门开展消防宣传培训

对社会单位进行定期熟悉演练是消防救援站的重要职能任务。注重对消防救援站人员的消防安全知识培训，丰富防火监督知识储备，充分利用熟悉演练时机，深入一线开展消防宣传培训，扩大宣传覆盖面，增加宣传时长，具有重要的现实意义。同时在熟悉演练时，可以进行安全隐患的排查和指导整改，对于难以整改或者危险性较大的安全隐患，及时移交给防火监督人员，确保安全隐患的排除。

（五）防消结合有利于火灾调查

《中华人民共和国消防法》规定消防机构有调查火灾原因的职责。对于火势较大的火场来说，灭火救援作战对于火灾现场的影响，在调查火灾时往往是不利的，如水流冲击、水渍损失、过量水影响建筑稳定性等。掌握一定的防火知识和火灾调查理论，在灭火作战时就不会毫无节制地出水灭火，从而保护火灾现场重要的物证痕迹。在某些火灾现场，指挥员担心灭火不彻底、有残余明火，便会使用大量的水直至现场没有烟气，对残留物进行挖掘灭火。其实这给火灾调查带来很大困难。优秀的指挥员在灭火作战时，要充分考虑为火灾调查尽可能地留下物证痕迹。通过火灾调查，了解火灾发生原因、致灾因素、蔓延因素等，对于预防火灾有着重要的意义。

随着消防机构改革，基层消防救援站从事防火监督的人员和频次越来越多，充实了防火监督力量，提高了基层消防员对于防火监督工作的了解和认识。在当前防火监督力量薄弱的情况下，充分认识防火监督对灭火救援的积极影响，提升基层消防救援站参与防火监督的积极性，优化消防力量和资源配置，健全完善防消联勤工作机制，发挥“预防为主、防消结合”的工作机制效能，可以更好地促进我国消防工作的发展，为社会经济发展提供优质的消防服务。