山西省中部城市群新型工业高质量发展的对策研究

余艳红

（山西云时代技术有限公司， 山西 太原 030000）

引言

建国以来，山西省经济一直是我国经济发展的中坚力量，形成了以太原为中心、三大片区协调发展的经济格局，为全国经济发展发挥了举足轻重的作用，但也形成了产业结构偏重工业、新型工业较晚起步、同质化明显等历史难题。近年来，中部地区积极融入国家政策，跨入高质量发展新阶段，对山西省经济发展的速度和质量都提出了更高的要求，必须按照国家政策精神指引，以太原等五大城市为创新基地，建立全省产业转型和协同发展的统一决策、协调和执行机制，推动山西省城市化进程高质量绿色发展。

1 中部地区及山西省城市群发展情况

1.1 国家高度重视中部地区经济发展

中部地区经济发展迅猛。“十三五”时期，中部地区经济年均增长达到8.6%，是东、中、西、东北等四大板块之首；2020 年，中部地区只占全国10.7%的土地，但却拥有25.8%的人口、贡献22%的地区生产总值。

我国高度重视中部地区的发展。2006 年4 月，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》发布，我国正式开始实施中部地区崛起战略，随后又有《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》《促进中部地区崛起规划（2016 年-2025年）》等多项制度出台。2021 年7 月，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》发布，明确指出要打造新型制造业基地、能源原材料基地、新型材料基地等目标，为中部地区未来跨越式新发展提供了制度支撑。

1.2 山西省经济发展情况

山西省作为中部地区的重要组成部分，与京津冀联系紧密，是环渤海经济区的重要成员。“十三五”时期，山西克服“一煤独大”等产业结构难题，实现了经济发展与产业质量并重：全省非煤工业年均增速6.3%，高于煤炭工业3.7%；战略性新兴产业年均增速7.8%，高于规上工业3.2%。2017 至2019 年，经济增速始终超过6%。2021 年,山西省GDP 首次超过2 万亿元，比上年增长9.1%，增速稳居全国前列。

1.3 山西省城市群发展情况

山西省城市群发展较为均衡，产业集聚效应较弱。多年来，山西省多地协调发展成绩突出，但也带来了产业集聚程度不高、新型工业融合发展力度较弱、产业同质化竞争等问题。山西省会城市太原人口550万人、2022 年上半年GDP 总量2 524 亿元，占全省GDP 总量的21.82%。无论是城市常驻人口、GDP 总量还是GDP 占全省比例，均在全国排名靠后。

产业集聚、供需两旺成为山西省城市群发展的迫切需求。如何增强太原作为区域中心城市的辐射带动能力，促进大同、晋中、吕梁、运城、临汾等区域重点城市经济发展和人口集聚，建立高质量的产业集群，吸引更多的人口聚集，形成可持续发展的格局，并追求新型产业结构、新型技术优势、研发更多的新产品、新材料、新业态，提高劳动生产率，为城市经济发展和人民生活提供更优质的保障，形成良性发展循环，成为山西发展的关键问题。

2 山西省城市群工业建设发展对策

2.1 发展新型工业促进智慧转型

根据国家政策要求及对山西省在全国发展的定位，山西省应从传统能源、工业向新型产业转变，构建“中心龙头、南北引擎、东西两翼”的山西省中部城市群一体化发展格局。

太原南部区域建设山西转型综合改革示范区是其中的有益尝试。综改区坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，大力发展数字信息技术、大数据、光电、光伏、新材料、智能化生产、节能环保等战略性新型产业。山西综改区在企业税赋、用地、能源等方面提供了“一企一策”的良好政策，引入了华为、紫光、长城等等数字信息行业头部企业，也引入了新能源汽车、智能制造领域的先进产业。

山西省还应积极承接制造业转移。推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移集聚区建设，重点承接产业链关键环节，依托园区搭建产业转移服务平台，加强信息沟通及区域产业合作，推动产业转移精准对接。

2.2 多措并举激发社会创新潜力

2022 年1 月23 日，在省“两会”上，蓝佛安省长作政府工作报告时明确提出，要大力实施市场主体倍增工程策，力争2025 年底全省市场主体达到600 万户。随后，市场主体倍增工程48 条意见、强化要素保障78 条措施一揽子真金白银的惠企政策举措落地落实，极大激发了社会创新创业潜力，助推市场主体加快立起来、活起来、强起来，大大提振了市场主体增长信心，为来晋和在晋企业创新发展提供了平台和空间。

除了山西省内的政策，太原等地还应出台相应政策，激励本地企业科技创新，吸引外地企业、人才入驻，为山西省增添发展潜能。如太原市政府出台《太忻一体化经济区（太原区）空间发展战略规划》，构建“一个启动区（大盂启动区）、三个开发区（中北高新技术产业开发区、西山生态文化旅游示范区和阳曲现代农业产业示范区）、六个县（市、区）”的联动发展格局，因地制宜发展七大产业集群。

2.3 统筹规划集约建设

要注意全省协同发展, 整体统筹规划产业布局，以重大项目为牵引，以核带群，区域协调、产业配套、优势互补、相互促进。首先，充分发挥各自区域优势，按板块区分，按计划集约建设，避免盲目重复投资，重复建设；其次，要充分发挥大数据、人工智能、物联网的作用，建立项目从前期立项，中期实施，后期运营全流程的信息化监控体系。

以数字信息产业为例。2021 年，国家超算太原中心开工建设；2022 年，山西省拟建核心大数据中心，为落实国家东数西算战略打造一批战略性基础设施类项目。这些基础设施项目是未来山西省数字化转型的基础，是全省政府、企事业单位以点带面，以面促体，提高产业数字化水平的桥梁和平台。

2.4 协同建设绿色发展

从城镇化到城市群，再到都市圈，这是未来中国城市格局的发展趋势，但在发展过程中，也要考虑协同建设、绿色发展。不能只考虑中心、核心城市发展，“吸血式”发展不但未来难以为继，现阶段也将带来土地撂荒、空心化、高房价等负面影响，不利于和谐社会、绿色发展的大局。习近平总书记多次提出“绿水青山就是金山银山”的口号，号召大家不要盲目发展，要与自然和谐共生。这也是山西省中部城市群发展应注意的。

目前，太原提出“两山两脉、一轴两带”的目标，就是对此最好的应对。“两山”是太原东、西山生态屏障，“两脉”是汾河、杨兴河生态水脉，“一轴”为连接太原、忻州两市的太忻区域发展轴，“两带”为东部、西部两条产业发展带。这一发展规划，不但考虑到构建生态高质量发展和生态保护，同时聚集创新资源、培育新兴产业，带动周边区域及产业密集区联动、协同发展，构筑融入京津冀和雄安新区的重要走廊。

3 结语

山西省中部城市群发展，是山西省进入国家“十四五”规划和2035 年远景目标纲要的重大任务，是山西省第十二次党代会、山西省委十二届三次全会作出的战略安排。建设和推动山西省中部城市群高质量发展，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握工作着力点，建设要一体化推进、强化协同联动、建立统一的市场体系、发挥创新的引领作用、凝聚各方力量，激发创新创业活力，大胆探索，充分学习借鉴国内其他城市群先进经验和典型做法，推动山西省中部城市群高质量发展。