高职院校依法治理制度体系构建

张译艺

汉中职业技术学院马克思主义学院，陕西 汉中 723000

所谓依法治理，也可以称之为普法依法治理，实际上是依法治国方略的具体实施［1］。近年来，随着我国社会的发展，依法治理逐渐深入人心，这也使得各个地区的高职院校，尤其是法律专业的院校对于依法治理制度体系实现了进一步完善与发展［2］。完整、健全的依法治理制度体系具有重要意义，可以帮助高职院校更好地与社会政策相融合，实行依法治教［3］。从多个方面深化管理和办学活动的法治轨道，推动高职院校实现更高层级的发展［4］。其实，随着依法治国政策的推出，为高等学校依法治理带来了重要契机，这在一定程度上也增强依法治校的责任感、使命感以及紧迫感，逐步营造更加规范、有序的治理环境［5］。

对比于传统的高校治理模式，在依法治理的引导之下，既要着眼于长远、稳定的目标，也需要从多个层级来思考管控政策，打好基础、建好制度，优化体系，推动高职院校迈入一个新的发展台阶［6］。因此，对高职院校依法治理制度体系的构建作出分析和研究。考虑到最终探究结果的可靠性与稳定性，本文会选择较为真实的社会背景，立足当前，以执教模式作为高校依法治理制度体系建立的基础框架，通过对社会环境的调研，在宪法、法律法规规章及高校内部规章制度的合理范围之内，对细节处的治理环节作出定向修改与调整，在实现高职院校依法治理的同时，进一步推进全面依法治国［7］。

一、高职院校依法治理的重要性

依法治理一定程度上可以提升高职院校治理的战略高度，从多个方向细化内部的治理结构，形成更加系统、稳定的治理模式。目前阶段，随着各项政策的出台与执行，部分高职院校的治理水平也得到明显的提升，整体的治理结构也变得更加健全。在内部的依法治理范畴之内，逐渐引入事务性、全面性的治理方式，实现依法治理形式上的创新。构建的竞争治理、层级核查以及归纳处理等治理机制，一定程度上也扩展延伸了高职院校依法治理的范围，进一步提升了政策法规的高度，具有十分重要的应用价值。虽然依法治理是依法治国的具体实施，但是在高职院校实际执行的过程中，还是需要依据学校的现状以及情况，作出对应的修改调整，这对于依法治理制度体系的构建也是一种创新与完善，在复杂的管控环境之下，净化校园环境，营造规范、平等的氛围，对于高职院校未来的治理具有较强的重要性。

二、存在的不足

（一）治理模式不协调

这部分问题主要集中在高职院校的管理上。现如今，一些院校为了提升学生自身的综合能力，会建立一些学生性质的校园组织，并赋予其一些“权力”。这在一定程度上便促使校园的决策权、治理权相对较为集中，治理人员单独掌控相关的决策事宜，无法实现覆盖性的民主处理，最终导致“内部人治”的糟糕局面。

不仅如此，由于治理模式的不协调，使得高职院校内部决策层权利与执行层、监督层的权利边界划定不清晰，不同的治理人员对于自身所管辖的项目以及掌握的“权力”并不了解，滥用“权力”，违反了依法治理的基础性规定，同时，导致部分制度无法继续在校园中执行，所制定的法律制度的优化效果并不明显，依法治理的关联控制程度过浅，治理模式处于极不协调的状态。

（二）治理层级不健全

法律制度的建立在某种程度上是可以提升高职院校依法治理的效果，实现的价值不可估量。但是目前阶段，由于高职院校治理层级不健全，导致治理现状混乱，主要表现在以下几个方面：一是依法治理的概念以及内涵认识不清，这部分主要是因为治理过程中，没有将依法治理与内部政权建设、层级建设以及校园服务等更好地结合在一起，导致治理层级混乱，规范性的法律文件不相协调，上位法与下位法之间矛盾加大，治理问题大幅度提升。二是高职院校中，不同层级治理方案以及途径也并不健全，导致日常的治理工作难以开展，所应用的法律制度之间存在一定的矛盾和冲突，产生定向的治理阻滞。

（三）缺乏平台载体

随着互联网及大数据技术的发展，平台治理逐渐成为高职院校依法治理制度执行的辅助性工具。但是仍然存在一部分地区的院校，并未构建完整、全面的平台载体，致使日常的治理工作陷入困境。重点便是院校中的法律服务处虽然存在，但是常年处于闲置状态，治理平台无人打理，国家出台的法律政策也未及时更新，导致平台无法达到预期的应用效果。

高职院校依法治理的载体也并不完善。这部分主要针对于日常法治活动、广播节目的开展并不频繁，导致依法治理载体狭窄，再加上治理的手段与目的不统一，基本治理方式存在漏洞，不符合法律执行的规范，无法满足高职院校依法治理的日常需求，对于依法治理制度体系的创新以及构建也形成消极影响。

三、高校依法治理制度体系构建

（一）构建统一的依法治理目标

现阶段，随着我国教学改革进程的加深，传统的依法治理机制以及体系已经无法实现预期的价值，需要作出调整与更改。针对于院校实际的发展现状和未来规划，需要构建统一的依法治理目标。

这部分可以从多个方向进行考虑，首先，治理的基础法规，可以对高职院校内管理规章制度、形成标准、执行模式进行融合，延伸整体的治理方向，全面推进党风廉政制度。其次，在依法治理的过程中采用校务公开的模式，增强校园内部治理工作的透明性、可靠性以及民主性，进一步实现民主管理、民主监督。最后，将治理工作均衡化，赋予每一个学生治理的“权力”，逐渐促使高职院校依法治理的目标趋于统一，降低治理工作中存在的误差、缺陷，以及造成的问题，营造更加稳定、规范的依法治理目标，为后续相关制度体系的构建奠定基础条件。

（二）完善关联治理体制

高职院校日常的治理工作把控着未来的发展方向，同样也关联着决策部署。对于管理人员、管理项目以及管理体制均需要落到实处。关联治理体制的建设需要遵循依法治校的原则，分别是民主化原则、普治并举等，从依法治校、依德治校的方向出发，建立以党的教育思想为指导的治理体制，深化各个治理环节，在日常体制工作的执行中，坚持学用结合，采用更加灵活、多元化的方式推进体制的执行以及创新，一定程度上可以为深化教育改革，实现关联治理奠定基础。

在实现关联治理机制的同时，还需要将依法治校、依法治教、依法执教依据添加到相关的依法治理工作进程之中。需要注意的是，在治理过程中，定向的法规以及法律虽然具有权威性，但是可能会出现与高职院校现实治理标准不符的情况，此时，在合理的范围之内，可以从需求出发，关联应用相关的法律、法令、条例以及规则，进一步完善关联治理体制。

（三）改进执法治理制度

在完成对关联治理体制的完善之后，接下来，可以以此为基础，对原本的执法治理制度作出合理改进。这部分需要注意的是，所构建的依法治理制度体系的覆盖范围是相对较为广泛的，上至教学管理，下至日常执行工作。大致可以划定为以下几部分：工作制度、奖惩制度、考核制度等。遵循公平公正的原则，持续坚持民主管理，加强廉政建设的同时，结合校内实际执法治理情况，制定更为详细、多层级的指标、评估量化模式，所构建的关联治理体制还需要进一步融合鼓励先进、鞭策后进的治理目标，扩展治理范围。需要注意的是，执法治理制度的改进方式并不是固定的，由于法律法规的更新以及调整，相对应的治理制度也需要随之作出更改，实现应用融合，确保依法治理的目标统一，为高职院校依法治理制度体系的优化提供理论依据。

（四）建立应急法律治理方案

通常情况下，在高职院校的日常治理工作中，由于接触面较大，环境较为复杂，这也导致部分事项在处理的过程中存在争议，需要采用应急预案解决。部分院校对于应急治理方案的制定并不重视，认为其并不具备价值，但是应急法律治理方案一定程度上可以提升治理的效率，降低相关问题的出现，营造更加稳定、规范的治理环境。可以在原本应急治理方案的基础之上，针对于《突发事件应对法》以及日常的规范法分析，将部分法规与应急方案相融合，进一步体现法律治理方案的层次性以及协调性，对高职院校中发生的各类突发公共事件也可以更加迅速、系统地进行解决。

对于一些立法空白的问题，可以由管理人员在合理的法律范围之内自行判断处理，在监督小组的配合之下，实现应急处理。但是这部分考虑的是，应急法规、单行法、行政法规以及应急基本法之间会存在一些不协调，在构建应急法律治理方案时，可以依据实际的情况作出合理辨别，依据预设的治理层级以及法律目标，确保公平、公正地处理。

（五）营造多主体治理规则

不同高职院校由于实际治理情况及未来的发展方向不同，所以，制定的依法治理制度体系定向规则也存在较大的差异。在政府和国家的支持辅助之下，可以通过相关法律法规以及区域性的政策，营造多主体的治理规则。多主体治理规则指的是从多个方向、多个治理维度出发，针对于日常的治理工作，明确、优化校园治理组织的基本权利和实现机制，实现治理规则的创新应用，能够进一步约束校园内的违法、不良行为。

不同区域的治理规则之间需要相互协调，存在一定的关联性，在实际应用的过程中，可以更为准确地定位法律治理边界以及责任。而多主体的治理形式，也能够简化相应的法律治理环节，整个治理过程更加简洁、系统，有利于进一步提升整体的治理效果。打造勤政、廉洁、高效、公正的多主体治理规则。

（六）设计依法治理平台

与校园网相似，依法治理平台实际上也是一种多元化的管理控制载体。依据高职院校实际治理需求，将相关的法律法规导入平台之中，构建系统、完整的治理模块。师生以及管理人员可以通过平台发布治理需求，并设定完成机制及标准，部分治理工作可以通过平台来实现，举例来说：“青年大学习”就可以通过线上平台完成，一定程度上提升了依法治理相关工作的执行效率及质量，对于治理制度体系的构建也具有推动作用。

依法治理平台需要通过特定的格式与校园网形成标定关联，形成一个完整、全面的治理系统，对于日常治理以及法规制定等工作的处理也会更加便利一些。通过调整法律执行目标，推进各级治理层级规范化、法律化，加大治理决策法定程序的刚性约束，以此来细化所构建的依法治理制度体系。

以上便是对高职院校依法治理制度体系构建的分析。立足于现如今的法治时代，依法治理可以说是最可靠、最稳定的治理方式。随着教学改革进程的不断加深，部分高职院校，尤其是法律专业院校，更是从多个方面对依法治理制度体系进行了调整与重置，在传统治理模式的基础之上，将各个环节逐渐细节化、定向化，增强整个治理制度体系的针对性，更好地体现高职院校依法治理的效果，逐渐营造出合法、公平、平等的治理执教环境，促使法治的价值成为高校治理的关键要素，推动高职院校迈入一个新的发展台阶。