乡村振兴背景下驻村干部能力提升问题研究

胡帅鹏

（湖北工业大学，湖北 武汉 430068）

习近平对于乡村振兴的大战略目标实施提出了要求，强调要全面地振兴乡村经济，基层党组织债无旁贷，要发挥出应尽之责，党员干部要身先士卒。乡村驻村干部是党树立在农村的一面旗帜，连接着群众，是落实国家政策和精神的执行者，是落实乡村振兴战略的带头实施人，他的能力和水平，直接关乎乡村振兴目标的快速推进和早日实现。

乡村经济的振兴的重点在于人这一要素。我国的农村情况极为复杂，想要完成任务是非常困难的，而各级干部，尤其是基层的驻村干部不畏艰辛，长期承受着高压力、高负荷的工作，努力为早日实现乡村振兴战略目标而奋斗，这是特别值得尊敬的。驻村干部作为乡村振兴战略实施的外部增援力量，更是为完成振兴目标工作带来了更大的动力。然而，新时代的到来，改变了经济环境，使得驻村干部在振兴乡村的过程中面临了一些难题。如何提升驻村干部的能力，解决更多的难题，充分发挥出优秀人才的乡村经济振兴作用，是当前需要重点关注的问题。

1.当前农村驻村干部的能力短板

1.1 示范带头能力有待提升

农村驻村干部对于乡村振兴目标的推进有着极大的促进作用，其政治思想水平和先锋模范带头作用的发挥等，均会对乡村振兴事业的发展产生影响。但是，当前有些驻村干部没有充分发挥出示范引领的作用，缺乏率先垂范的能力，难以顺应当前的发展形势。主要表现为三大方面：一是思想意识怠慢，未及时跟随党的步伐学习最新的会议精神和政策，更没有深入吃透，切实落实到位，导致对群众的不到位宣传，在实际的推进工作中方向模糊，抓不到关键所在，没有抓手。二是责任担当不够，缺乏不畏艰难、迎难而上的觉悟和勇气，不勇于担责，没有狠抓落实的精神，遇到艰巨任务时，未率先冲锋，主动出击。三是实干精神薄弱，主要体现为一些高年纪、高工龄的干部，不重视上级的目标考核，整体的工作作风呈现懒散、消极的状态，缺乏实干精神。

1.2 整合利用资源的能力有待加强

新时代对于振兴乡村经济的要求是要内外部共同推进的开放型经济体，不仅要在乡村内部将资源整合激活，还要将外部的社会和市场等资源吸纳利用起来。想要实现内外部的资源整合的有效利用，就需要农村驻村干部拥有整合多重资源的能力。然而，现实情况是许多驻村干部的资源整合能力有所欠缺。主要体现为内力未彻底激活、不善于主动借用外力以及综合整合内外部资源的方式不科学这三方面。内力未彻底激活方面，驻村干部拥有挖掘农村的历史和文化等基础资源的能力，但是未能充分彻底地将这些资源进行开发利用，无法凸显出内部资源的具体优势。不善于主动借用外力方面，驻村干部拥有埋头苦干的精神，但缺乏主动寻找和开发外部资源的能力和意识，未能将市场资源利用起来。综合整合内外部资源的方式不科学方面，有些干部虽然拥有引入社会资源的力量，但是缺乏将两者有机结合的能力，未能实现经济效益倍增的愿景。

1.3 工作素养有待强化

有调查表明，某县的2000余名村干部之中，高中以下学历人群占比为48.61%，大专学历的人群占比为43.93%，本科以上学历为7.46%。这些数据表明，乡村的领导干部的整体文化层次偏低，他们的综合素质能力难以满足农村改革发展的需求，很多时候的工作都显得力不从心，具体体现为四大方面：一是普遍不熟悉远程教育设备的操作，致使不能有效地发挥设备的作用，将其远程培训干部和群众的素质教育的优势发挥出来。二是缺乏自主的创新意识，对于农村的经济发展和提高农民收入方面等工作，思路较为局限，开展工作的方法也比较单一。三是对于农村的各项事务没有足够的能力进行管理，整改农村的居住环境和土地的建设规划以及流转等工作上，思想上懈怠，也没有稳妥的方法去处理，整体的威信和号召力较低，致使工作推进的非常缓慢。四是不能妥善处理各种突发和信访问题，因为缺少相关的法律知识和管理经验，处理问题时经常使用老一套方法，有时不仅不能化解矛盾，还有可能会将矛盾激化。

1.4 动员群众能力有待提高

动员和号召群众共同振兴乡村经济，提升群众的工作能力，是驻村干部必须要具备的素养。在振兴乡村的过程中，农民是主要的力量，也是乡村振兴的直接受益者，因此，驻村干部要努力的提升他们的工作能力。当前许多的驻村干部对于这方面的动员能力还有许多不足。主要体现为三大方面：一是缺乏动员群众的能力，由于驻村干部没有强有力的影响力和号召力，导致不能充分地发动群众来参与到乡村振兴的建设中。二是缺乏服务群众的意识，且服务形式单一，甚至有些干部作风极差，喜欢做表面功夫，没有深入为群众服务的意识，也有些干部只是用老一套的走门串户方法，整体的服务形式缺乏创新和积极性。三是引导和教育群众的力度不足，有些驻村干部在思想上没有重视引导群众的重要性，缺乏对此工作的认知，并且不积极努力地提升自身的能力，致使引导群众参与到乡村振兴的建设工作落实的不到位，没有紧密地将群众联系起来，共同向乡村振兴的目标进发。

2.农村驻村干部能力不足的原因分析

2.1 受薪资低和晋升机会少的局限，导致内驱动力低下

驻村干部工作在农村振兴的第一线，条件十分艰苦，且工作任务繁重，整体的薪酬待遇较低。当前，某县村干部的薪资标准为：村支部书记、主任3270元/每月，其余村干部3000元/每月。晋升机制方面，提拔晋升的机会较低，许多村干部认为，在农村当干部只是靠一股信念在支撑，根本没想着能有从底层向上晋升的机会。由于薪资和晋升的局限性，导致村干部内心不平衡严重，产生了消极怠工的想法；此外，年轻人追求高工资，鉴于村干部的福利待遇现状，缺乏对年轻人的吸引力，留不住人才。

2.2 村集体资金欠缺，致使工作无法切实开展

乡村振兴的一系列工作开展，需要大量的资金来支持，因为村集体缺乏资金，导致村干部行事束手束脚，许多事务因为资金不到位，使得无法落实，工作不能顺利地开展，让许多有能力、有抱负、有干劲的优秀人才不能大展拳脚干事业，久而久之，便丧失了工作的热情和信心。因为村集体资金欠缺，为群众办不了什么实事，长久下去便使得村干部丧失了在群众中的威信，在客观方面造成了对工作的干扰。

2.3 考核管理机制体系不健全，拖慢建设进程

目前，对于村干部的具体考核机制，还不够健全和完善，整体的考核体系流于表层，考核的主体较为单一，考核结果不够有效。缺乏健全的管理约束机制，使得许多村干部不作为、乱作为，严重阻碍了农村经济的发展，使得村干部与群众之间的矛盾日渐突出，拖慢了新农村的建设进程。没有规范化的制度约束和引导，则村干部干事没有章程依据可遵照，容易产生工作停滞不前或者蛮干瞎干的问题。同时也无法约束村干部的行为，极易产生不正之风，严重影响村干部队伍在人民群众心中的整体形象。

2.4 专业知识薄弱，欠缺创新理念

乡村振兴的工作开展，需要驻村干部拥有极高的专业性和创新性，但是，现状是如今的乡村建设内容远超出现有驻村干部的知识范畴。比如，在对于农村建设的布局规划之中，都会邀请专家来做以辅助，专家会对此进行图纸的绘制，许多的驻村干部要么因为看不懂绘制的图纸，而根据自己的理解来陈述己见，要么会将图纸抛在一边，自行绘图，导致最终的要求与实际不符。此外，有些高龄干部老成稳重，又过于保守，坚持旧理念，不愿主动创新，凭借着丰富的经验停留于传统思想观念之上来建设新农村，缺乏对新时代的乡村振兴本质认知，欠缺具体的前瞻性预判，最终的结果便是落后于时代发展的形势。

3.推动农村驻村干部能力提升的对策

乡村振兴是一项非常艰巨且漫长的任务，在建设的过程中，驻村干部要发挥自己应有的责任和效用。乡村振兴旨在全面振兴农村的各项内容，实现产业和人才以及文化等方面的提升，最终要将农村建设为新的经济体。为实现这一目标，驻村干部作为乡村振兴的带头人，应当具备振兴乡村的各项能力，不仅要有示范引领的能力，还要强化整合和利用资源能力，并不断提升自身的专业知识和综合能力，同时，还要动员群众的力量来参与乡村振兴的建设事业之中来。

3.1 乡村要振兴，驻村干部应提升示范带头能力

农村是熟人社会关系，他们之间拥有着许多的人情因素，想要将他们的积极性动员起来，需要领导者树立威信，展现个人魅力和动员群众工作能力，这就对驻村干部的政治领导和组织能力提出了更高的要求。习近平曾多次强调领导干部需要加强政治能力的建设和提高，只有掌握强大的政治能力才能够更好地把握全局，指明发展方向，维持政治局面的稳定，防范更多的政治风险。如果驻村干部不具备强大的政治能力，则在带领村民发展的过程中便会迷失发展方向，政治意识逐渐弱化，缺少政治担当和责任，将发展方向带领的偏离了轨道。

3.2 乡村要振兴，驻村干部应提高资源整合能力

驻村干部想要成功地带领农民致富，完成乡村振兴目标，则需要拥有整合和利用资源的能力，要会管理会经营。这就要求驻村干部会谋划，有远见和前瞻性，具备极强的观察力，能够彻底吃透和用好国家的扶持政策，才能帮助农民致富，提升农村经济。一方面，驻村干部要及时学习新的会议文件，领悟会议精神，弄清楚国家的帮扶政策，为群众普及国家的政策内容，在提升群众自觉执行政策的积极性基础之上，切实履行村干部的主观能动性，充分挖掘农村内部可利用的资源，并加以适当地开发，建立新的农村改革项目，促进农村经济的发展。另一方面，驻村干部要积极联动邻村镇，加强各村镇之间的交流和互动，建立起资源共享平台，吸纳更多的经济建设好方法和好思路，并将优秀的案例和模式放到平台上进行推广，供其他村镇借鉴和学习。同时建立帮扶机制，形成富带贫、强帮弱的良好氛围，实现村集体经济的全面发展。

3.3 乡村要振兴，驻村干部应强化工作素养

驻村干部在乡村经济振兴的建设工作之中起着重要的作用，想要加速推进新农村的建设，则需要其拥有胜任此工作的基本素养。一要提升自身的业务能力，熟练掌握日常工作开展的方法和流程，会使用现代化办公软件；二要拥有较强的语言组织能力，能够清晰安排和部署以及传达工作等能力；三要具有自主学习的能力，如果驻村干部的知识水平偏低，不够重视学习的重要性，欠缺学习能力，则会导致其不熟悉相应的法律法规以及国家的政策，无法遵循相应的准则来开展工作，增加了干事的盲目性和风险性。在乡村振兴战略全面实施的背景之下，对于驻村干部的工作实施要求越来越高，驻村干部只有拥有强大的学习能力，主动学习提升自己，才能更好地胜任这一岗位。此外，驻村干部还要不断地吸纳新知识，让自己拥有足够的知识储备量，才能够更好地将各种惠农政策应用到实际的工作之中，带领农民走正确的现代农村建设道路，全面促进农业经济的发展，进而快速推进乡村振兴目标战略的实现。

3.4 乡村要振兴，驻村干部应提高动员群众能力

驻村干部是连接党和群众的桥梁，其不仅是落实国家政策的执行者，也是带领农民致富的引导者。乡村的各项振兴发展工作都需要群众的支持，驻村干部要动员好群众，做好其思想工作，带领群众走发家致富之路。想要切实地将全员鼓动起来，治理好村庄，则需要具备强大的群众动员能力，消除群众之间的矛盾。农村中存在着各种各样的矛盾和纠纷，驻村干部要发挥自身的智慧和魄力来治理和解决。新时代的农村干部要以群众为主体，深入到群众之中，接地气地指导工作，只有和农民打成一片，给予他们温暖和关心，将他们放在心上，才能够集合群众的力量建设新农村经济体。

3.5 要想当好驻村干部，还要有“吃亏精神”

驻村干部往往长期生活在本村，与群众有着街坊邻居、同族宗亲等密切关系，众多眼睛在盯着他们。农民最看重的是公平公道，最痛恨的是贪腐。驻村干部必须处处带头做表率，让利于民，方能赢得群众信任。事实上，凡是群众拥护的驻村干部，不管其成绩大小，都有过“吃亏”的经历，因为不这样，工作就无法推动，村子就不能发展。“吃亏”恰恰体现了中国共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了新时代党员干部的党性修养，是广大农村基层干部必备的素养。

当前，我国社会发展的大局是比较稳定的，但社会发展不平衡的现象正在日益显现，包括城乡发展的不平衡，这种发展不平衡差距是影响社会稳定和人民幸福指数的因素。因此，让农村得到充分发展，推动乡村振兴、统筹城乡发展是当前刻不容缓的任务。农村驻村干部在乡村振兴新形势下，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强自身能力建设，成为推动乡村振兴的主要力量。