巩义市多措并举“唤醒”农村闲置资源

2022-12-16 23:47河南省农村社会事业发展服务中心刘波
河南农业 2022年9期
关键词:农房唤醒盘活

河南省农村社会事业发展服务中心 刘波

巩义市农业农村工作委员会 康伯铭

2020 年9 月,巩义市被确定为全国农村宅基地制度改革试点市之后,“推进巩义市农村宅基地制度改革”被列入郑州市、巩义市深改委重点改革内容。为积极承接落实此改革事项,经调研,巩义市发现农村宅基地存在多占、超占现象,部分偏远村“空心化”现象严重,农村集体土地“沉睡”资产较多,农村产业发展土地制约问题突出,亟需解决。根据实际情况,巩义市以“农村宅基地有偿使用、流转和退出,以及农村闲置宅基地盘活利用”作为主要改革方向,结合美丽乡村建设和农房灾后重建,逐步建立完善农村集体土地节约集约、高效利用机制,破解农村产业发展用地难题,为发展壮大农村集体经济、促进乡村振兴提供保障。现将巩义市基本情况、主要做法、工作开展情况、工作成效、工作打算等五方面总结如下:

一、基本情况

巩义市地处中原腹地,南依嵩岳,北濒黄河,东瞻河南省会郑州,西望九朝古都洛阳,全市面积1043 km2,人口85 万人。秦时置县,因“山河四塞,巩固不拔”得名巩县。1991 年撤县建市,现辖15 个镇、5 个街道,288 个行政村、30 个居委会。

巩义市处在嵩山北麓,地势自南向北呈阶梯状急剧降低,南部为中低山区,东部为侵蚀浅山丘陵区,中部为山前黄土陵区,西北为邙岭黄土丘陵区,北部为洛河冲积河谷带状平原区(包括黄河滩)。中低山区共有土地451.5 km2,占全市总面积的43.3%;丘陵区面积为471.2 km2,占总面积的45.2%;平原面积98.8 km2,占全市总面积的9.5%。黄河、洛河等水域面积18.3 km2,占全市总面积的1.8%。

二、主要做法

(一)注重顶层设计

巩义市成立农村宅基地制度改革工作领导小组,聘请河南省、郑州市有关专家指导开展顶层设计、完善政策体系和跟踪研究,厘清职能部门、乡镇政府、村级组织三级职责,制定《农村宅基地有偿使用流转和退出管理办法》《农村闲置宅基地盘活利用管理办法》等政策性文件,及时解决改革实践中的突出问题。

(二)夯实工作基础

巩义市农委聘请第三方公司开展宅基地基础信息调查,通过推进宅基地管理信息化建设,摸清闲置宅基地数量、分布、权属、面积、农户意愿等情况,做好登记工作,建立台帐,摸清家底,夯实基础。经调查,巩义市现有闲置宅基地5859 宗,占全市规划保留村宅基地总数的5.5%。

(三)坚持规划引领

巩义市将163 个规划保留村划分为集聚提升类(33个)、整治改善类(114 个)、特色保护类(16 个)三种类型,统筹划定“三生空间”(生产区、生活区、生态区),科学编制村庄规划,将乡村产业发展规划纳入各类空间规划统筹考虑,为盘活农村闲置宅基地、优化农村建设用地布局、促进乡村一二三产业融合发展提供空间保障。

(四)强化经费保障

巩义市财政在年初收入压力较大的情况下,列出1000 多万元预算,为宅基地基础信息调查、宅基地信息化建设及村庄规划编制提供资金保障。

三、工作开展情况

(一)强化工作推进机制

巩义市调整优化市委书记、市长任双组长的领导小组,配足配强工作专班,将农村宅基地制度改革工作纳入全市综合目标考核内容,建立定期例会、督查、考核、观摩、讲评机制,积极开展试点扩面,全域推进农村宅基地改革工作。坚持走出去、请进来,广大基础干部学习先进地区经验,邀请知名专家授课,广泛宣传发动,做到学懂政策、用活政策、创出经验。

(二)完善政策体系

2020 年3 月,经巩义市委常委会会议和市政府常务会议研究同意,巩义市印发了《巩义市宅基地“三权分置”改革指导意见》《巩义市农村集体经济组织成员身份认定办法(试行)》《巩义市农村宅基地资格权认定与管理办法(试行)》《巩义市宅基地使用权(农房财产权)抵押贷款管理办法(试行)》《巩义市农村集体资产收益分配使用指导意见(试行)》《巩义市农村宅基地有偿使用流转和退出管理办法(试行)》《巩义市农村闲置宅基地盘活利用管理办法(试行)》等政策性文件。

(三)推进宅基地信息化建设

巩义市全面推进宅基地基础信息调查工作,已完成全市14 万余户宅基地纸质档案整理、数据建库工作,并聘请上海飞未信息科技有限公司开展宅基地基础信息调查。截至2022 年6 月30 日,已完成15 个镇178个村的内外业调查工作;积极与自然资源部门协调,打通部门信息壁垒,再造业务流程,扫清农房重建障碍,初步建成“农村宅基地综合管理系统”,实现农村宅基地信息查询、申请、审批、管理等一网办理,形成宅基地基础信息“一张图”、业务管理“一条链”、监测监管“一张网”的管理格局。

(四)加快村庄规划编制

全市各镇均已成立农村宅基地制度改革工作领导小组和规划委员会,并出台了工作方案等相关文件。截至2022 年6 月30 日,巩义市已完成61 个规划保留村的规划编制,市财政对剩余规划保留村以每村5 万元的标准进行补贴,村庄规划编制工作已在6 月底前启动,其中,13 个村已完成初稿。

四、工作成效

(一)引入社会资本,壮大集体经济

巩义市米河镇明月村结合自身资源禀赋,引入河南民安集团,盘活闲置宅基地和农房120 宗,建设网红民宿,打造3A 级“里山明月”旅游度假区,发展旅游经济,带动群众就业。2021 年村集体经济收入超过100 万元,增加群众收入80 万元。

(二)强化成果转化,建设美丽乡村

大峪沟镇海上桥村、涉村镇大南沟村等10 个美丽乡村示范村、精品村借助宅基地改革试点,盘活闲置宅基地200 余宗,发展农家乐34 家、精品民宿3 家,实现美丽乡村向“美丽经济”的转变。

(三)发挥乡贤引领,助力乡村振兴

巩义市鲁庄镇虎山坡村结合当地优势产业,盘活集中连片闲置宅基地66 宗,建设面积约3.8 hm2的电线电缆小微产业园,吸引乡贤回村创业,投用后年均可增加50 万元的集体收入。

(四)依托文件引领,流程公开透明

为强化宅基地审批管理,走通申请审批路径,巩义市依托省市相关文件,吸收外地成熟经验,结合灾后农房重建工作,在西村镇对8 户符合“一户一宅”要求的同村迁建农房开展全流程申请审批试点工作。按照村级讨论、镇级审核、市级指导的原则,截至2022 年6 月30 日已完成了8 户灾后重建农房的审核批准工作。

(五)创新工作方法,助推灾后重建

巩义市针对受灾群众普遍关心的宅基地资格权问题,明确楼房安置的受灾群众,允许继续保留宅基证,或自愿上交宅基证享受入股分红,解决了6733 户群众的后顾之忧,加快了集中安置区建设。

五、工作打算

(一)继续抓好舆论宣传工作

巩义市将会利用微信公众号、宣传画册、电视、农村小喇叭等新闻媒介,大规模宣传《土地管理法》《民法典》以及《关于农村乱占耕地建房“八不准”》等相关法律法规政策,加强“一户一宅”观念普及。市农业农村部门定期组织开展深化宅基地改革工作业务培训,并根据改革中遇到的疑点和难点,分类印发更具指导性的政策解读手册,确保政策一个口子出、操作一个程序走、工作一把尺子量。用群众看得懂、听得懂的方式,为村民讲透政策,释疑解惑,消除广大农牧民群众的思想顾虑,为顺利推进宅基地改革奠定坚实思想基础。

(二)全面推进宅基地申请审批工作

巩义市将在先期试点经验的基础上,严格落实“一户一宅”政策,在全市有序推进宅基地申请审批工作,优先解决1601 件灾后重建农房申请,全面遏制农村违规建房现象,做到严格管理,审批有序,群众满意。

(三)妥善处置历史遗留问题

宅基地问题是一个复杂问题,历史遗留问题和现实矛盾交织叠加。巩义市将认真梳理,找到切实解决历史遗留问题的办法。坚持依法依规、尊重历史、维护公平的原则,对一户多宅、宅基地空闲、超面积占用宅基地等问题,灵活运用政策手段,创新方式方法,予以稳妥解决。

(四)加大闲置资源盘活力度

巩义市将会持续加大“双招双引”力度,鼓励各类主体参与盘活农村闲置宅基地和闲置住宅,积极探索多种经营模式,推动形成多方参与、合作共赢的良好局面,带动农村发展、农民增收,促进乡村振兴。

(五)做好经验总结及试点推广

巩义市将持续强化体制机制创新,及时总结试点经验,并在全市范围内推广,力争探索可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果,为国家相关法律法规的修订完善提供可借鉴的实践经验。

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