学生会组织在高校民主管理中的角色定位与作用发挥

尹传举

（北京科技大学）

新时代背景下，在高校民主管理中高校学生发挥了至关重要的作用。高校通过不同渠道、不同形式广泛引导学生参与高校民主管理，这一转变和改革是大学生思想政治教育和“三全育人”理念的创新拓展，契合当下青年学生主体观念不断加强的社会背景。以高校学生会组织改革为契机，更好发挥其桥梁纽带作用，切实有效发挥青年学生的主观能动性，引导学生积极、有序参与高校的民主管理，并在此基础上进一步扩宽学生培育途径，更有效地落实高校立德树人根本任务。

一、高校依法治校、民主管理中学生的作用发挥

推进国家治理体系和治理能力现代化是全党全国全社会对于国家治理的真实期盼。全国教育大会强调要坚持依法治教、依法办学、依法治校。[1]在国家治理体系的建设过程中，高校治理作为教育治理的关键，具有极为重要的作用。依法治校是高校从育人的角度出发，落实依法治国方略的重要标准，要围绕着“扎根中国大地办教育、办好中国特色社会主义大学”，推动改革发展服务于国家治理体系和治理能力现代化。

作为依法治校的重要举措，近年来，教育部大力推进高校章程建设，实现了中国高校章程从无到有的跨越。高校章程作为高校运行过程中的最高法律文本、最高行为规范,不仅是高校管理育人的基本依据，更是新时代高校依法治校的重要基础。

高校章程中“以人为本”“以学生为本”的相关内容，对高校学生参与民主管理有着重要的指导作用。“以人为本”是指高校章程要以大学中的教师和学生为主体，大学章程应充分体现平等、民主、人权理念。高校章程的价值是建立在对大学教育教学活动中每位主体的尊严、人格、权益的充分尊重基础上的。在教育部首批核准的6所高校章程中，都将“以人为本”“以学生为本”等融入章程的方方面面，尊重、保护学生在允许范围内各项活动的主体地位，部分高校在章程结构中将学校组织机构置于学生的责权利之后，重复体现出学生的显示主体地位。[2]

当前，高校的建设模式、成长环境、发展理念都发生了深刻变化，全面推进学生参与学校民主管理，维护学生合法权益，全面提高人才培养质量，是高等学校加强自我革新的重要渠道，能够不断凸显学校的高水平法制化、科学化治理。学生参与高校民主管理作为“以人为本”的实际体现，在各高校章程中都可窥见一二，主要可以归纳为两个方面：

一是推动民主管理制度的改革创新和有序落实，主要体现为建立健全学生代表大会制度，突出在学生参与高校民主管理过程中学生代表大会作为最高权力机构的实际意义，作为学生维护自身权益、参与学校管理的重要载体。例如，《西南大学章程》详细规定了学生代表大会的职权职能、组织要求等，并通过实际实施细则进一步明确学代会的法律支持和法定地位。[3]

二是实现意见反馈渠道的横向开拓和纵深贯通，主要体现为学代会提案、校长信箱、校长座谈会、学生服务大厅、接诉即办等反馈渠道。北京科技大学在《北京科技大学章程》中明确规定，学生代表大会负责学生代表提案工作，统筹学生对于学校办学活动开展的意见和建议。构建以各班级权益委员反馈为核心、以校院班三级权益委员为抓手、以“提案大赛”为平台、以学代会提案工作为保障的学生意见反馈通道，增强民主管理意识、拓宽参与管理途径。同时，通过校长信箱和学生服务大厅、接诉即办线上线下双渠道，共同及时倾听学生声音、了解学生诉求；通过每学期至少一次的校长座谈会，校领导与学生进行面对面沟通，学生当面反馈所思所需，校领导现场解决问题。

二、学生会组织参与高校民主管理的时代方位

学生会是在学校党委领导，学校团委和上级学联指导下的主要学生组织，是我国群团组织中的重要组成部分，其各项工作的开展受法律保障和支持。同时，在高校民主管理中，学生会作为学校联系广大学生的桥梁和纽带，是高校学生参与其中的重要途径。“学生会、研究生会是学生自己的群众组织。凡在学的中国学生均可为学生会、研究生会会员。”[4]

学生会组织一定要不断保持和增强政治性、先进性、群众性，不断推进自身改革，认真履行自身职能，更好地组织动员广大青年坚定地跟党走。新时代下，发展与变革并行、机遇和挑战并存，高校要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于青年工作的重要思想，进一步深化高校学生会组织改革，更好地引领和服务青年学生成长成才。

当前，随着时代背景变化和教育改革的不断深化，聚焦服务同学的学业发展、身心健康、权益维护等主责主业已经成为学生会的首要任务，是各项工作开展的生命线。抓牢维护学生权益的大旗，就是抓住了服务青年成长成才的痛点需求，关系到教育综合改革这一工作大局,更关系到巩固党执政的青年群众基础这一政治责任。

三、高校引领学生会组织参与民主管理的实现路径

高校学生会推进学生参与民主管理，需要多方面协同推进。在学校层面加大学生民主管理的参与程度，能有效支撑学校的良好运营，是法律支持下学生能够参与民主管理的切实保障，在学生会层面，要充分发挥广大学生的主观能动性和参与热情，以学校章程及制度建设提质量、规范管理工作增效果为着力点和切入点，充分强化法治思维引导学生参与民主管理，进而解决突出矛盾和问题。在学生层面，要切实落实学生主体地位，引导学生充分发挥主观能动性，自我规范、自我监督、自我表达，在其参与民主管理、接受民主教育与实践的过程中，将学生的集体智慧转化为学校发展的动力和指向。要坚持做好以下三方面的工作。

（一）坚持党的领导，把牢政治方向

办好中国特色社会主义大学的根本保障是始终坚持中国共产党的领导，学生会肩负特殊的政治使命。因此，更需要具有坚定的政治定力、正确的政治方向、扎实的政治思维，保持和学校相关中心工作共同谋划、协同部署、有机推进，不断突出政治引领、以人为本、依法依章等核心思想，把正学生会组织在高校民主管理中的职能定位，实现学生会组织聚焦自身建设、搭建纽带、组织引领。从“文体活动组织者”转为“学生思想引领建设者”，进一步在党的领导、团的指导下科学界定参与民主管理和学生权益维护的职能边界，及时向学生传达学校的声音和主张 。

同时，探索建立“学生会组织功能型党团支部”。在“青马工程”培养中强化学生骨干的选拔和培养，把理想信念作为培养的重点内容，在发挥先锋模范、引领示范作用中进一步发挥学生会组织应有的思想政治引领、教育职能，有效聚焦服务使命，成为学校与学生良性互动制度顶层设计的有力抓手。同“宿舍楼宇党支部”“社团团支部”“公寓自律委员会”等多个学生组织有机结合，明确工作定位，拓宽工作覆盖面。

（二）坚持统筹协同，构建工作机制

学生会组织参与高校民主管理是一项长期的系统工程，既需要法律法规、规章制度保障和学校层面的领导指导、顶层设计作为外驱力，也需要有以学生会组织为信息枢纽、学校各部处开通对接渠道的工作体系作为内动力，才能有效转化学校统筹安排和顶层设计的工作成果，推动学生会组织在高校民主管理中提供坚强保障和实际成效。

在工作体系建设中，要以共青团具体指导为基础，构建“校、院、班”三级联动工作格局，实现“校会主导、院会主行、班级主动”的良好局面。通过列席党委常委会、校长办公会等形式，创新性开拓学生参与学校民主管理的平台，实现渠道的进一步拓宽，将学生代表的意见和建议引入学校涉及学生切身利益的重大事务决策中来；并将依法组织学生参与学校民主管理纳入整体工作规划并作为核心任务，明确职能定位和职责划分，建立健全工作要求与目标考核机制，推动学生会组织从参与、协助单位，成长为组织、协调、落实和监督单位；并定时向全体学生进行反馈，形成良好示范效应。让法治下学生参与学校民主管理作为解决校内矛盾和冲突的基本方式之一，依法妥善、便捷地处理学校内部各种权益问题，实现学生参与学校民主管理的正反馈机制。

（三）坚持问题导向，主动有所作为

时代飞速发展，学生的需求和动态也会日新月异。学生会组织作为最贴近学生的一线抓手，在参与高校民主管理过程中其工作体系和方位必然是不断推陈出新的。学生会组织要聚焦“引领学生、服务学生、联系学生”的主责主业，主动融入群团改革大局，充分发挥学生代表大会、常代会的职责职能，在构建学生参与学校民主管理的长效机制中主动作为。

在工作中要坚持问题导向，制定常态化调研方案。深入了解学生在思想、学习、生活和工作中的“急难愁盼”，形成翔实可靠的一手数据。要提高服务精准度，结合学生代表大会提案，经过调研、分析等过程后，向学校职能部处反馈并协调解决，真正践行学生会组织服务同学的初心，为事务性权益工作赋予思想引领育人功能，做好为学校发展聚合力、为党凝聚人心的群众工作。

四、北科大学生会组织的实践与探索

北京科技大学在推进“三全育人”综合改革和学生会组织改革过程中，率先建立学生会组织功能型党支部，坚持“去四化、强三性”，建立并完善“权益直通车”平台，健全学生代表大会制度，持续强化服务性，切实为师生办实事、解难事。

（一）完善规章制度，保障工作规范性

学校党委强化顶层设计，基于学生会工作，制定《学生权益维护工作办法》，进一步对学生代表大会制度、学生权益保护制度和参与民主管理相关制度进行探索和完善。通过构建“班级—学院—学校”三级联动制度，以学生代表作为校务委员会委员、列席校长办公会，充分突出学生参与高校民主管理工作的科学性和可操作性，展现出学校对学生主体地位的高度重视，促进学生有效参与学校决策工作。同时，不断提高制度建设质量，推进各项重要规章制度的建设更具有特色，基于学生群体的意愿、凝练共同价值理念，让贯穿首尾的权益工作链条正向促进群体认可，保证学生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现，确保学生维权有序、有度。

（二）组建骨干队伍，保障工作可靠性

相比学校其他部门，学生会在组织、引导青年上有着较大的优势。在推进学生参与学校民主管理的过程中依托牢靠的学生组织和学生工作队伍，能够充分发挥组织资源优势。建立学生权益工作委员会，根据职能定位划分工作小组，并在校级层面建立学生骨干专业职能队伍，落实学生主体地位。建立学生会权益部，开展代表和维护广大同学的合法权益的日常工作。此外，通过在班级设立权益委员、院系推选常任权益代表，实现问题反馈、代表选拔、权益调研等事务常态化运行。在专业教师指导下，权益工作机制和部门逐步形成有力工作抓手，切实推动高校民主管理建设，基于学生参与的民主管理工作队伍践行高水平治理、深化教育改革、提高人才培养质量，实现育人质量和管理效率的双重优化。

（三）搭建参与平台，保障工作有效性

在高校民主管理由学生会组织深度参与和落实的过程中，其工作的推进过程中会充分凸显出学生会所带来的广泛性、时效性、突发性，是学生会组织面向基层学生开展工作的优势所在，但在大量学生的参与过程中也会带来问题与挑战。在工作设计中要充分抓好组织建设，构建人人参与权益工作的生态环境，打通内容筛选、传达、反馈的渠道。在实际工作中北京科技大学通过常态化“校领导接待日”和“职能部门交流会”等模式，充分规范化建设学生联通学校负责领导以及相关职能部处的面对面沟通机制。同时，以校团委指导下的学生会为基层抓手，以微信公众平台、小程序和电话热线为依托，补足和完善权益反馈系统化建设，进一步实现信息流通渠道的多样化和有效化，有利于进一步调研和凝练学生群体的利益诉求和普遍需求。此外，基于各班权益委员形成扁平化工作体系，建立权益反馈网络，并将广大学生急难愁盼问题通过“提案大赛”的形式更加全面、合理、有效地向学生群体进行公开宣讲。在权益维护过程中，通过“学生—学生会—学生”“学生会—相关部处—学生会”的双闭环七天权益反馈机制，切实有效形成了由学生代表和学生骨干全程全方位参与建设的“权益直通车”，快、准、真的实现部处见面会、走进部处等系列工作的时效性，及时高效地实现由学生会组织参与的高校民主管理工作有序推进、稳步落实。

近年来，北京科技大学以学生会组织为有力抓手，充分发挥其桥梁纽带作用，积极动员广大同学参与校园生活相关的提案，累计解决权益问题5000余条，协助各部处更新校园网络系统、增添食堂菜品新花样、开设食堂有声自习室、增添月经安心盒等与同学们的权益息息相关的问题，推动以校园网提速降费为代表的一批同学急难愁盼的校园提案落地落实。此外，学生会进一步增进与学校领导和广大同学沟通协商，广泛听取同学意见，从而形成问题解决的有效方案，真正做到为同学办实事，在高校民主管理中发挥出重要作用。

五、结语

新时代，立足于中国特色社会主义大学方位下的高校民主管理是坚持立德树人、实现“三全育人”的有效途径，学生会组织参与和作用发挥是重要组成部分。要在把牢方向的基础上，以学生自身发挥主观能动性参与学校民主管理，形成稳定可靠的学生权益维护渠道，充分基于学生的主体地位强化工作机制运行，并不断优化与其相适宜的工作体系，帮助学生培养主人翁意识，更好地为学校改革发展服务。