巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目全过程工程咨询的实践与思考

亢超刚（北京中铁诚业工程建设监理有限公司， 北京 100070）

1 项目概况

拉合尔轨道交通橙线项目（以下简称“橙线项目”）是“一带一路”倡议下落地的海外城市轨道交通工程，位于巴基斯坦历史名城拉合尔，工程投资约16亿美元，建设工期3年。项目线路设计行车速度80 km/h，正线25.58 km，设车站26座，线路两端分别设停车场和车辆段各1座；正线采用双块式短轨枕无砟轨道道床，跨区间无缝线路，站段内为有砟轨道有缝线路；行车供电方式采用受电轨供电；运营系统有通信、信号、动照、综合监控系统、屏蔽门、自动售检票、客服信息、通风空调、给排水和消防等与行车运行、环境、安全监控等相关的专业系统。

橙线项目采用EPC总承包模式，总承包商为中国铁路总公司与中国北方工业公司的联营体CR-NORICO，负责项目设计、施工和初期运营。按照项目总体实施要求，工程概念设计采用中国城市轨道交通工程设计标准并审查通过。

项目实施时，基于巴方要求，土建工程由巴方负责施工图设计和工程建造，机电系统工程由中方联营体CRNORICO负责设计和建造。

为推动项目坚持中国工程标准，确保工程建设阶段质量、安全、进度和投资目标的顺利实现，受项目业主委托，中方中铁咨询（CEC）与巴方监理公司NESPAK组成项目咨询联营体CEC-NESPAK，对项目建设开展全过程工程咨询。

2 项目全过程工程咨询的主要工作

根据项目咨询联营体合同约定，在中巴双方承担的设计咨询和施工监理中，设计咨询内容包括协助概念设计审查、施工图纸设计咨询和工程造价全过程控制；施工监理内容包括项目实施过程的质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、工程协调、计划管理及HSE管理等。

2.1 设计图纸咨询

遵守概念设计原则，项目设计图纸咨询的要求是核查工程结构设计的质量安全、图纸的完整性和表述的准确性，重点是在概念设计的基础上，核查对中国城市轨道交通工程设计标准的执行情况，审查工程结构深化设计和构造细化设计后结构的安全性和可靠性。

2.2 工程造价控制

工程造价全过程控制的要求是在概念设计投资估算的基础上，控制工程深化设计优化后的工程技术经济性比值，审查工程投资计划，审查土建工程施工招标标底，核查工程量清单下施工投标报价的合理性，审查工程变更对工程造价和工程结构可靠性的影响，控制工程施工阶段投资支付，核查工程竣工结算，审查项目投资后评价报告。

2.3 工程施工监理

施工监理的工作内容，一是在工程质量控制方面，控制工程原材料、机电设备的进场质量、加工质量、半成品质量、实体工程质量，以及设备安装质量、单系统调试和联合调试的系统运行质量；通过见证试验、工程检测，以工程数据判定工程质量，按工序、分项工程、单位工程分阶段验收工程，出具工程质量技术评估报告，签发工程移交证书。二是在投资控制方面，主要按工程量清单进行过程计量与支付。三是在进度控制方面，按照批准的工程计划对项目进度进行写实性记录和告知，在合同管理时客观公正地处理计划的延期、延误索赔事件。四是定期对承包商HSE体系规划的执行情况进行监督与评估，对项目施工现场的安全、环保和职业健康进行监督管理，定期向政府和工会提供项目HSE报告。

3 全过程工程咨询工作的实施

3.1 全过程工程咨询工作分工

全过程工程咨询联营体项目部是由中方和外方工程师联合组成的项目机构，双方工程师行业背景、专业技能、语音差异和工作习俗不同，需要进行融合和分工协调。结合EPC土建和机电两阶段实施主体和工程性质的划分，全过程工程咨询联营体约定在土建阶段由外方牵头，机电阶段由中方牵头。中方设计咨询以内业为主，外派项目现场组，协调同土建设计、咨询、施工的关系；施工监理是中方全过程在现场牵头，外方发挥地域优势，在中方的指导下开展工程监理工作。全过程工程咨询项目部的组织框架，如图1所示。

图1 全过程工程咨询项目部组织框架图

3.2 制定项目全过程工程咨询方案

全过程工程咨询项目组按照设计咨询、施工监理两个阶段编写项目全过程管理咨询方案。方案由业主组织的工程技术、投资、工程管理、法律等方面的中外专家组进行评审通过后，由业主批准实施，作为项目咨询工作开展的指导书。方案围绕工程技术标准这个核心，明确了咨询工作依据的标准、实施组织人员计划、工程质量检验、工程验收程序、工程进度计划、投资计划控制以及项目风险规划等工作。方案明确了设计咨询在执行专业设计审查标准，施工监理在执行工程质量验收标准，项目竣工验收和运营维护在执行标准依据时，首先要坚持中国城市轨道交通工程技术标注这个前提，同时结合项目所在地现有的工程技术、生产和民宿生活特点，吸收采用ASTM系列标准规定和当地的工程技术规则。

3.3 设计咨询工作情况

在经评审的概念设计的指导下，项目设计咨询对土建设计提供的初步设计和施工图细化设计进行全过程工程咨询。

（1）项目设计咨询共审查图纸759套，涵盖26个专业，对土建工程设计提出咨询意见1 135项，其中原则性意见11项，全部被采纳；对机电工程设计提出咨询意见1 369项，其中原则性意见24项，全部被采纳。

（2）在保证设计可靠性审查的基础上，对国外工程的设计图纸咨询结合ASTM标准，把握一定的灵活性。

（3）优化设计遵循因地制宜的原则。外方设计提供的设计图纸深度相当于国内初步设计图纸，设计灵活性比较强，设计原则比较多，深化设计和细部构造的设计由施工方根据实际情况进行细化，由现场监理和设计人员确认。比如在桥梁设计中，承台顶面标高为了适应原道路地形地貌，一般地段只规定“以规划道路标高下1.5 m为准”，实施时施工方据此推算不同承台的桩顶标高和桩孔深度，既有效控制了基坑开挖的安全，优化了工程数量，有利于工程造价的优化，也综合考虑了合理规划利用城市道路功能和空间布局。

（4）国外设计施工的衔接比较紧密，工程标准化应用程度高，通过工艺标准化、工厂集中化加工、预制等手段有效实现工程质量控制。比如除标准U梁预制安装外，盖梁的设计施工也大胆采用了二次张拉的预制吊装工艺，减少了高空现浇作业的安全风险，降低了实施期间对地面交通的影响，提高了工效。

3.4 工程造价控制实施

（1）严格控制工程总投资计划。根据概念设计阶段投资估算，工程造价咨询的首要任务是合理分析项目投资控制目标和项目实施计划，协助业主确定贷款额和贷款计划。

（2）合理控制EPC合同的限价。按照土建以属地企业实施为主、机电设备以中方供应为主的原则，适应工程所在地建设环境和政策风险，合理确定EPC合同条款，明确双方的责任，确定合同限价。

（3）合理界定合同风险，实行EPC风险包干管理。以初步设计图纸为依据进行土建工程招标，除非合同实施环境、规定的不可抗力（主要是特殊的自然因素）等导致工程内容发生实质性技术和工程量的变化，否则合同决算额不得突破签订的合同额。

（4）对风险包干费的过程控制，合同明确了事项确认与支付流程。

（5）对施工方案优化、设计深化引起的费用优化，以质量主体责任为原则，经设计咨询评审后，不减少承包商应得的收益。

（6）进行合同结算时，对承包商提出的结算报告首先进行合同符合性审核，确认结算价，并通过项目投资评估分析，向业主提供咨询报告。

3.5 施工监理工作情况

（1）中方作为项目监理工作的主导单位，按照施工监理任务，牵头组织编写监理组工作规划，指导中、外方现场监理工作。

（2）土建工程实施时，监理组综合比对中国标准和ASTM标准，按照从严包络原则，以较高指标验收土建工程原材料质量；对工艺质量、半成品质量和实体工程质量则以设计标准为依据。设计文件中标准的实现是在设计阶段把中国城市轨道交通工程施工质量验收规范的标准细目内容纳入设计文件来达到的。

（3）工程质量验收采取现场实测实量和联合验收的方式。验收时对工程实体进行写实性描述，验收记录随检随签。

（4）工程质量验收程序重在过程，对国内检验批的概念进行优化，按单位工程，以合格工艺、分项工程、分部工程和子单位工程进行阶梯式递进验收，直到交工验收合格，避免资料重复。

（5）在机电系统监理过程中，增加国内设备厂家和离岸验收手续，加强对国内出口设备的设计符合性的验收；货物到岸后和安装前进行二次开箱抽样检验。

（6）工程验收合格后开展同步计量，形成月度计价支付的基础资料。不合格工程若不立即整改，既无法进行工序转换、影响进度，也无法予以计量签认。工程质量验收和计量的实时同步，增强了承包商履行质量主体责任的自发性意识。

（7）工程实施期间，HSE委员会每季度定期对工程施工现场区域的环境、工程安全管理和承包商人员的职业健康管理进行核查，对存在的风险因素进行评估、分析，提出改进建议，形成评估报告，并报告政府和工会组织；监理根据评估报告的建议，现场督促承包商进行整改落实。合同规定监理免于承担此类事故或隐患的连带责任。

4 国际工程全过程工程咨询的体会与思考

结合对国外合作伙伴相关咨询业务的调查了解，总结橙线项目全过程工程咨询的经历，笔者有以下体会和思考。

（1）中国设计、咨询企业走向国际舞台，宜充分利用项目所在国本土设计、咨询企业的地域优势和国际工程经验，当地企业在项目所在地的市场认同度是中国企业“走出去”时不可或缺的资源。因此，采取“借船出海”的方法，与项目所在国企业建立合作伙伴关系，是中国企业进入国际市场比较有效的方式之一。

（2）国外工程采用全过程工程咨询的模式比较多，体现了“专业人干专业事”的原则，基于长期形成的以契约诚信为前提的社会环境，准确区分投资方和建设管理方的角色，是“小业主大咨询”市场发展的需求，也是技术分工高度专业化的市场方向。

（3）国外工程咨询业的业务链条比较长，专业分工很精细。一个项目综合体，一般由一家实力较强的专业咨询公司主导，允许专业分工更精细的咨询公司进行分包，因此，综合项目的咨询团队也是由多个专业公司组合而成的联营体。这是国内全过程工程咨询发展要突破的瓶颈。

（4）国内设计单位作为咨询单位的专业能力和技术实力比较强，但在项目管理手段、项目计划的执行管理和项目风险控制等方面比较薄弱，因此“走出去”时，要认清自身优势和不足，改变“重技术、轻计划、轻管理”的传统观念，以适应国际市场的服务需求。

（5）工程项目建设是为所在国人民提供舒适的产品或服务，是要由项目所在国技术人员使用和接管的。因此，好的产品、好的标准要获得项目所在国人民的尊重，首先必须符合所在国人民的生活习俗。中国标准输出要通过项目实践不断修正和完善，形成以中国标准为基础、具有项目所在国特色的技术标准。这是中国标准真正走出去的根本途径。

（6）国内建筑工程质量安全事故的教训启示我们，发展全过程工程咨询业务和总承包业务是建筑业发展的主流方向。政府要发挥市场导向，优化市场环境，充分利用现有行业内的企业优势，培育和健全全过程工程咨询和总承包主体，提高中国企业的国际竞争力。