经济新常态下工业集聚区转型提升规划研究——以宁波奉化区民营工业园区为例

文/宁波市自然资源和规划局奉化分局 胡明杰

宁波市奉化区规划测绘设计院 孙藤峰

宁波市自然资源和规划局奉化分局 周 薇

0 引言

我国经济发展进入新常态，由高速增长转变为中高速增长，经济结构不断优化升级，创新成为最重要的驱动力。在此背景下，产业转型成为奉化区城市发展的重要命题。当前，奉化区工业发展的各种矛盾突显，发展粗放、布局零散、环境恶化等问题显现。近年来，宁波着力打造工业强市，首个“中国制造2025”示范城市花落宁波，宁波将构建“3511”新型产业体系。同时，随着奉化“撤市设区”，其未来必将承接市区扩容后外溢的部分工业，有机会依托更广阔的平台谋求发展。从全国经济新形势、宁波工业强市战略及自身发展机遇看，奉化区工业转型提升的责任重大、影响深远。

1 现状与特点

奉化区隶属浙江省宁波市，位于浙江省东部沿海、宁波市区南部，是宁波六区中最年轻的城区，发展潜力巨大。自2016年“撤市设区”以来，经过5年发展，截至2021年，奉化区共有工业企业7084家，其中规上企业437家。产业类型主要包括通用设备制造业，纺织、服装服饰业，铁路、船舶、航空航天及其他运输设备制造业等。2021年工业生产总值为547.66亿元，一、二、三产的产业结构比例为6.4：59.8：33.8。从过去10年的情况来看，奉化第二产业增加值占GDP比例一直在50%左右。

奉化区现有9个成规模的工业集聚区，其中三横区块、尚桥科技工业园、滨海新区属于省级经济开发区，其他园区均以乡镇街道为运营主体，模式落后、招商引资能力差且缺乏创新活力(见图1）。

1 奉化工业园分布

2 问题与短板

2.1 工业园区规模能级不高,布局分散

经摸排调研发现多数园区存在龙头企业缺失等问题，园区以中、小企业为主，规上企业所占比例均不高，基本不超过35%，产值上亿的企业数量则更少。与宁波市其他各区县相比，奉化区规上企业的产值处于较低水平，园区规模等级不高。

2.2 “孤立型”规划与“有业无城”现象并存

早期工业园区（江口经济开发区等）的规划和建设一般按照“单纯工业区”定位，具有典型的“孤立型”特征，具体表现为：工业园区在园区规模迅速增长的同时，忽略与周边区域功能的协调，产业服务等配套功能未完善，园区公共服务设施用地、市政设施用地及生活居住用地严重不足，“有业无城”现象明显，难以满足未来发展需要；规划建设之初缺少必要的城乡统筹措施，工业用地与村庄建设用地混杂，影响环境质量，破坏城市风貌。

2.3 土地产出效率低，产业链单一

奉化区地均利税和产出效益在宁波各区均处于较低水平，土地利用较为粗放。区2021年地均利税仅为7.47万元/亩，产出效益为3284万元/公顷。

对比宁波其他地区，奉化区差距极为明显。从产业结构上看，奉化区各工业园区主导产业类型雷同、优势不明显，产业链单一。此外，奉化区战略性新兴产业占规上增加值为6.64%，对比宁波的12.8%，差距较为明显，自主技术创新水平不高。

3 认识与建议

3.1 整合工业空间，构建东部生产制造带

3.1.1 工业空间整合优化

奉化工业用地规模未来十年约有2～3km2的增量规模。同时，结合奉化目前的城市空间布局，工业区的空间优化方向为“西优”“东进”“北联”“南控”“中调”。①“西优”，西部溪口是奉化发展大文旅板块的重点、奉化佛教名山建设的主战场，应优化其工业布局；②“东进”，东部用地相对平坦，具有较完善的交通支撑体系，适宜打造“西居东产”的中心城区空间格局，作为未来奉化发展工业的重点；③“北联”，北部是宁奉同城桥头堡，轨道带动土地价值提升，重点做好工业就地转型和品质提升；④“南控”，南部位于县江上游，三面环山，容易形成静风，应控制工业发展；⑤“中调”，调整以东郊、三横工业园为代表的中部地区的产业结构，在大成路北侧区块配置创新科研产业，将其打造为创新产业和人才的集聚地。

3.1.2 构建“2+2+2”工业园区发展格局

“2+2+2”工业园区发展格局具体为：①两拓展，东部智能制造产业集聚区和滨海战略性新兴产业集聚区两大园区的规模拓展；②两优化，溪口和尚田两大特色产业园的存量优化；③两提升，北部产业转型示范区和中部科创产业集聚区两大功能区的转型提升（见图2）。

2 “2+2+2”工业园区发展格局

1）两拓展 东部智能制造产业集聚区以尚桥科技园、西坞科技园为主体，既是奉化区重点打造的工业平台又是工业用地增长的重要区域，规划依托甬台温铁路及宁波南部枢纽的货运功能，打造综合型高铁产业组团。滨海战略性新兴产业集聚区以滨海新区、翁岙工业区为主体，以产城融合为近期规划目标，依托比亚迪、强基精密制造等重点项目，打造高端装备和新能源汽车战略性新兴产业组团。

2）两优化 溪口和尚田两大特色产业园以“产业升级”“土地集约”为主线，控制零散工业用地持续扩张，加速低小散工业的退出力度，并在片区内规划1～2个小微产业园以推进存量工业集约利用。

3）两提升 北部产业转型示范区和中部科创产业集聚区靠近主城区，紧邻地铁站，土地价值较高且周边配套相对完善，具有较好的“退二优二”“退二进三”潜力。规划从两方面着手，通过存量更新适度提高产业用地开发强度，梯次引入新兴产业；临近居住组团和轨道站点的高价值地段，通过工业改造实施“众创转型”，进行较高强度TOD开发，打造集居住、商务办公、公共服务等功能于一体的复合空间。

3.2 功能复合，完善配套

传统工业园应从纯粹的产业组团逐步转向产业新城，需建立与当前城市高度融合、高效运行的城市实体，通过居住功能、服务功能的植入，建立完整清晰的城市发展结构。工业园需以产业带动园区发展，通过完善各类公共服务配套设施增加绿化景观空间，提升园区运行效率，形成集生产、休闲、居住等功能于一体的复合型城市系统。

3.3 工业共生，产业集聚

传统工业园区的企业共享的仅为各类公共服务设施，企业之间极少产生关联，呈现“孤岛”状态，缺少专业化的合作与分工。工业共生作为现代工业园打造的先进理念，指的是园区企业既要依托区位优势和产业基础，又要通过加强产业协作，提升产业链，打造企业之间的共同协作模式，形成工业共生体系，实现产业集聚。传统工业园在转型升级过程中应根据园区定位、企业规模与类型，有选择性地实现工业共生，促进产业集聚。

4 案例研究——江口民营科技园升级改造

4.1 园区概况

江口民营科技园区位于中心城区西北侧，处于锦屏街道、江口街道和萧王庙街道的交界地带，用地面积82hm2，属于“两提升”区域的工业区，区内目前有1处村庄、98家企业，其中规上企业22家。

4.2 现状问题

1）企业效益低下，亟需转型提升 园区总体产出水平较低，亩均产出为127.7万元/亩，亩均税收仅5.7万元/亩，远低于宁波同类工业园区的产出。园区内仅有亚吉机电入选浙江省“亩产效益”评价第一档企业名单。

2）土地利用低效，亟需提升效率 现状工业用地容积率约1.0，开发强度较低，其中部分厂房或空置或零散出租给小微企业，浪费空间较多。

3）城市功能低端，亟需完善配套 工业用地占建设用地85%以上，园区建设忽略与周边区域功能的协调。产业服务等配套功能缺失，园区公共服务设施用地、研发用地及居住用地严重不足，河道驳岸粗犷，景观风貌较差。

4）交通体系不完善，亟需加快建设 现状内部次干路缺失，支路断头情况较多，交通未形成体系。此外，货运、客运、慢行等交通体系混杂，区内交通组织亟需厘清，道路网亟待完善。

4.3 规划策略研究

4.3.1 产业转型策略——共生协作

通过对奉化区中心城区工业集聚区的研究得出，江口民营科技园未来应发展为奉化区生产型服务业基地、2.5产业集聚区。通过建立低层次产业退出机制，逐步将低、小、散制造企业腾挪集聚至小微产业园，通过用地调整和空间改造引入生产型服务业，建立明确的企业准入机制，地均产出按照浙江省人民政府“亩产论英雄”文件要求进行控制。

企业的招商引入依托工业共生网络，重点打造2家精细化核心企业，形成主体产业链，强化与小微产业园内众多中小企业间的有机联系。同时，发展商业地产、文化创意等现代服务业，逐步完善“生产—服务”链条。

4.3.2 功能复合策略——功能多元

将江口民营科技园打造为集工业生产研发、居住、商务商业等功能于一体的工业转型示范区，逐步推进生产型服务业的发展，配套发展贸易咨询及科研等生产型服务业为工业服务，并通过规划居住、商业等城市服务功能为园区提供多样化动力，同时完善“新区级、单元级和社区级”三级公共服务配套体系。规划方案按照“北工南居”进行空间布局，形成“一带、两心、三区”的功能结构。

4.3.3 效率提升策略——高效集约

按照高效集约的用地原则，科学合理地提升开发强度。将新型产业用地容积率控制在2.0～2.5；一类工业用地容积率控制在2.0左右；居住用地容积率控制在2.0～2.5；商业商务用地容积率控制在2.5以上。

4.3.4 交通对接策略——互联互通

建立完善的道路网系统，保证对外出入顺畅，客货组织分离。梳理路网与水系、开发地块之间的关系，构建整体慢行系统。建立完善的公交路网、慢行路径及交通接驳体系，形成集合区域居住、工作、旅游、休闲等功能的绿色网格。

5 结语

在“新常态”经济背景下，奉化工业集聚区的转型提升要解决集聚度低、主导产业不突出、土地产出效率低、创新驱动力不足等问题。本文从整体层面对工业园转型提升的问题和对策进行分析，由于各工业园资源禀赋、发展情况差距较大，提升策略应因地制宜、分类引导，与其发展实际相适宜，江口民营科技园的改造经验可为其他工业园区转型提升提供参考。