城中村改造的思考——以广州市猎德村为例

文/澳门城市大学创新设计学院 王冬妮

0 引言

2018年，广州市出台《广州市老旧小区微改造三年（2018-2020年）行动计划》（穗更新函〔2018〕702号），基于此，研究广州市城中村改造进程出现的诸多问题尤为必要。不同城中村的人文根基、生活习惯、经济基础各异，城市发展不能一味地大拆大建，应合理地保护、更新、开发。以广州市猎德村为例，通过分析猎德村的改造模式，总结其改造经验。

1 城中村

1.1 概念

城中村是指在城市高速发展和扩张进程中，农村土地全部或部分被征用，村民仍居住在原始村落基础上自发建设而形成的村庄。城中村是城市化的产物，因吸纳太多外来人口，易引起一系列社会问题，如治安隐患、居住密集和人口杂乱等，但其能解决城市发展中出现的部分问题，可提供廉价的住房、便利的交通并提升城市的宽容度。

1.2 起因

城市化快速推进，但城市建设相对落后，特别是对外来人口的管理跟不上，导致出现城中村现象。从历史层面看，村民世世代代生活于此，地缘观念和安土重迁观念深入人心，随着城市发展，村民不愿意搬离此处，致使城中村留存至今；从经济层面看，城市的发展伴随着大量外来人口涌入，人们需要经济实惠的地方落脚，而村民受利益驱使，将自家住宅加盖、扩建后，通过出租获得收入，使村落变得拥挤、杂乱；从政策层面看，1949年以来，建立城乡二元土地制度，即我国城市土地归国家所有，农村土地归集体所有，随着社会主义市场经济体制的建立，农村的城镇化进程不断加快，城乡二元土地结构引发的问题逐渐显现并愈加突出，导致地籍和户籍分离，城市在发展中保留了原来的村落，形成如今的城中村。

2 猎德村改造

2.1 概况

猎德村位于广州市天河区珠江新城南部。猎德先辈从粤北珠玑巷南迁，最后落籍猎德村，从宋朝开村至今已有八百多年历史。猎德村至今仍保留有众多历史遗迹，如李氏大宗祠、林氏大宗祠、龙母庙、古树木、古石板街等。为传承猎德文化，在猎德村内设立了村史博物馆。

2.2 改造模式

2007年，猎德村开始改造，采用“开发商垫资、政府出政策、村委会协助”的模式，历时3年，猎德村改造完成。猎德村的改造地块分为3个部分：①西部地块，从集体土地转变为国有土地，对其进行土地拍卖，以此筹集猎德村的改造资金；②东部地块，仍是集体土地，新建回迁安置小区，服务本村村民；③南部地块，仍是集体土地，规划建设五星级酒店等，发展村集体经济。猎德村改造从3个方面入手：①重新规划调整地理空间；②猎德村村委成立股份制公司，重构猎德村的经济运营方式；③重塑现有文化，如祠堂文化、龙舟文化，建立猎人坊风情街，传承“一涌两岸”的岭南水乡特色文化，利用商业店铺丰富传统岭南建筑的外立面，将传统的文化空间转变为文化体验消费空间。

2.3 现存问题

1）规划设计 猎德村中原有的历史遗迹因地块调整，实施“原地改造、整体重建”策略，拆除原有祠堂，在村落中心重建祠堂（见图1），在祠堂边重建龙舟码头，供后续使用。该做法导致猎德村失去内在人文资源，村落原有的肌理感、空间尺度感及历史文脉也随之消失。

1 改造后的猎德村祠堂（图片来源：作者自摄）

2）社区发展 猎德村一直保留传统习俗，特别是春节燃放烟花习俗。村民因出租房屋提高了收入，故百姓多在公园里下棋、喝茶、打麻将，极度依赖出租房屋的经济模式，且出租房屋的不规范行为逐渐增加，阻碍社区可持续发展。

3）公众参与 无论是村民还是附近居民均未参与猎德村改造，无法提出诉求，故此种改造模式，无法保证村民的切实权益。

4）社会认同 猎德村改造仅调整地理空间，导致大部分村民因获得拆迁款出现“暴发户”心理。在城市化进程中，失去原有土地、融入新城市社会体系的村民，因缺乏制度意识及技术水平，故无法建立个人价值体系，最终导致其缺乏社会认同感。

3 城中村改造的启示

未来，城中村改造项目可借鉴“猎德模式”。规划设计方面，应对村中文化古迹进行保留、修葺，并保护特色景观空间（见图2）；社区发展方面，引导建立城中村规模化租赁体系，以“政府、村集体、租赁企业”合作的形式，提供多样化的城中村租赁住房；公众参与方面，因村民仅关注自身利益，而城中村改造具有公共性，公众参与在一定程度上可平衡各方利益，公众参与需要政府引导，使公众从被动接受转为主动参与；社会认同方面，对村民进行技术培训，助推其建立个人价值体系，使其融入新的城市社会体系。

2 猎德村牌坊

城中村改造归根结底是关注“人”的问题。城中村的复杂性在于其涉及人的处境与生活方式，而无法还原为形式主义的设计过程。通过调研得知，城中村租客占比远超本地村民，本地村民因世代生活在此，具有社区认同感，但租客作为外来人员对租住地无归属感，故增强外来人口的归属感极为重要，当外来人口与本地村民达成社区共识，为共同利益建立公平社区，可增强其社会归属感与对城市的归属感，有利于城市可持续发展。

城中村改造不仅需拆除重建，而且需根据各村的文化底蕴和村落特色进行有价值的转型。猎德村龙舟历史悠久，每年端午节的划龙船活动吸引了大批游客观看，故可通过组织文化活动促进村民融入城市，加强村民的社会认同感。深入挖掘城中村的人文价值对于城市环境提升具有重要作用。

4 结语

城中村随着历史发展不断融入城市，已逐渐转换成城市社区。猎德村“由开发商垫资、政府出政策、村委会协助”的改造模式，可为其他的城中村改造项目提供参考。城中村改造应从细节出发，确保真实性及有效性，寻求内外部资源的平衡。注重多方协调，形成“一村一模式”的创新改造方式，深入挖掘每个村落的内在人文资源，避免出现“千村一面”的现象。