大都市近郊高铁站点地区规划策略研究——以京沈高铁小镇为例

文/沈阳市规划设计研究院有限公司 周 慧 李 璐 王金溪 皮翔宇

1 高铁站片区相关理论研究

高铁作为城市发展构成的影响因素，对整个城市空间的发展具有一定影响力。尤其对于非城市中心地区，高速铁路往往作为重要发展契机，对地区的产业发展和空间布局产生较大影响。

关于高铁站点最权威的规划理论是舒茨以可达性原则为基础的圈层开发模式。核心区的最优开发规模控制在4km2以内，以生产性服务业为核心功能，向外扩展居住、产业等附属功能。第一圈层是功能核心层，包括交通枢纽、商贸中心等，范围控制在半径1.0km左右；第二圈层是延伸拓展层，包括文教娱乐、办公医疗等，范围控制在半径1.5km以内；第三圈层是外围影响层，承接高铁站点辐射作用，以居住及其相关配套功能为主，范围控制在半径1.5～3.0km。

2 大都市近郊高铁站点周边发展规律

由于大都市近郊高铁站点地区处于城市边缘地带，一般以单一交通功能为主，生产、居住等功能仍依托中心城区。通过交通、信息网络的汇集，高铁站点奠定了其对外的门户枢纽地位，但仍需多样化的产业、触媒点才能进一步吸引客流，改变其边缘化的状态，实现“中转站”到“重要节点”的升级。

研究国内外大都市近郊相关类型高铁站点地区，按照发展历程和特点划分为疏解型、配套型和拉动型三大类，如表1所示。总结其发展特点应关注以下内容：①大力发展高铁相关的电子商务、快运商贸等新兴产业，同时完善相关配套设施建设，实现产城互促、产城融合；②生态优先、组团式发展，塑造良好宜居环境品质；③依靠交通枢纽的资源优势和门户效应，实现与中心城区和其他功能节点的快速联动；④风貌引导，策划大型节事和旅游服务等，快速集聚人气，整合近郊地区产业空间。

表1 大都市近郊高铁站点地区发展类型

3 大都市近郊高铁站点地区相关规划案例研究

3.1 中国天津武清站

武清站位于我国天津市西北部，处于京津城际高铁中点，是“北京—天津段”唯一的经停站。从此处乘车到北京南站需20min，到天津站需10min，距离通州新行政中心68km。围绕高铁站规划建设以休闲、旅游、购物等功能为主的“城铁商圈”，建立“高铁一小时”休闲娱乐生活圈。

功能布局整体形成3个圈层，如图1所示。第一圈层以休闲、购物功能为主，主要为赛特奥莱、威尼都项目；第二圈层以娱乐、博览、文化、居住功能为主，包括凯特王国游乐场、水上乐园、体育中心、影剧院、博物馆等；第三圈层为围绕天鹅湖形成的创新创业总部基地，包括国际高尔夫俱乐部、会议娱乐中心、创新科技区、小企业孵化区和五星级酒店等，提供展览展示、信息服务、文化娱乐和生态观光等功能，推动区域进一步发展。

1 天津武清站功能分布

其规划特色主要体现在以下方面：①塑造一站式购物中心和休闲文化中心，网罗众多消费人群；②打造集文化、娱乐、休闲于一体的主题乐园，形成短途旅游综合基地；③构建创新创意总部基地，营造良好环境，增强经济实力。

3.2 日本轻井泽小镇

轻井泽位于日本长野县东南部，被称为“东京的后花园”，占地面积165km2，距东京130km，1997年开通新干线后到东京的时间缩短为70min。轻井泽曾因交通方式的更迭一度没落，又因交通的改变而成为世界传奇，这个位于活火山脚下的小村镇，依托自然环境，衍生出“自然+”的产业生态，作为东京重要的第三空间，面向世界中高端度假人群，打造集度假观光、娱乐休闲、购物居住于一体的旅游目的地。

1）功能布局 轻井泽小镇中心由极具历史风情的购物街区与现代文化艺术中心组成，实现了现代与历史的融合；周边是温泉SPA、骑马滑雪、山地高尔夫、教堂婚庆等一站式度假胜地；外围的盐泽湖区域则是自然与文化相融合的艺术胜地。

2）规划特色 ①分区域多元化主题，吸引不同层次的游客，衍生奥特莱斯购物、温泉旅游度假、文化艺术活动、国际会议交流、休闲竞技运动等功能；②策划全域慢行交通体系，方便体验沿线分布的历史建筑、自然景观、文化艺术场所等节点场所；③全年性度假产品，同时举办画展、音乐会、文化展览、艺术交流等具有国际与国内影响力的会议与赛事，营造小镇自身的品牌特色。

3.3 规划启示

1）明晰产业特色 高铁新城开发必须结合原有产业基础，利用原有特色资源，实现生产要素跨城流动，“高铁效应”激发产业新活力，使其主动融入高铁经济圈，推动产城融合。

2）整合区域资源 串联区域内周边旅游资源和环境资源，成为可利用的资源优势，并重新整合，打造旅游链条。

3）新兴功能植入 高铁与商务办公、高新技术产业具有“共生”的吸引关系，培育新兴业态或规划大事件预留区是近郊高铁站地区得以长远发展的重要因素。

4）城市形象塑造 高铁站前地区以“都市门户”为发展定位，建筑风格突出独特性、差异性、唯一性，具有视觉冲击力，体现出当地文化特质。

4 沈阳西站地区现状特质与突出问题

京沈高铁是国家《中长期铁路网规划》（发改基础〔2016〕1536号）中“四纵四横”客运专线主骨架的重要部分。京沈高铁于2021年1月全线运营。正线起于北京，途经河北省，最终到达辽宁省沈阳市，线路全长709km，至此北京至沈阳的铁路运行时间缩短至2.5h。京沈高铁不仅为沿线城镇提供了交通便利，更为欠发达地区的经济腾飞和新兴产业布局提供了契机。

京沈高铁小镇规划面积约18.9km2，紧邻沈阳市中心城区西北边缘，是京沈高铁入沈的重要节点，曾是历史上盛京古御道必经要塞和近代城市铁路西部门户，而今却是城市经济发展的边缘区。作为“非典型性”高铁地区，其发展面临三重挑战，是交通、生态、产业等矛盾的聚焦点。

从目前区域发展来看，基地的建设活动主要集中在马三家镇区，以居住和监狱城为主，周边有部分工业企业和农业采摘园。基地现状特质与突出问题主要集中在以下方面。

1）基地周边已形成沈彰高速、四环路、新蔡公路、沈马公路、304国道等区域性道路，但沈山铁路、沈彰高速、四环路将该地区围合成相对孤立的空间地域。

2）基地南侧蒲河生态廊道东西贯穿，两侧湖泊水系风景优美，更有诸多古城遗迹星罗棋布，加之四处可见的温泉资源，让旅游休闲等功能可更好地融合在一起。坐落在北岸的沈阳西站可利用高铁速度让这一切美好触手可及。基地位于城市西北绿楔范围内，以水域和农林等非建设用地为主，建设用地集中在蒲河与沈山铁路之间的狭长空间内，建设用地总体指标不足，发展受限。

3）基地位于沈阜城际连接带交接处，永安新城北翼，可谓“东有产业、西有农旅”，具备良好的产业发展潜能。但同时该地区亦是沈阳典型的城郊接合部，城镇建设相对滞后，经济发展迟缓。

5 京沈高铁小镇规划策略

5.1 产城融合，区域联动，明确站点圈层功能

从市场需求预测分析来看，该地区高铁站客源类型包括进出沈乘客、周末短途游旅客、政府组织、商务精英、城市居民、邻近地区村民、职工等。考虑满足实际使用人群需求，应提供交通换乘枢纽、旅游中转服务、城市品牌宣传、高端商务会议、快捷连锁酒店、市民运动休闲、滨水特色居住等功能集群。

因此，基地规划发展定位为沈阳城西综合枢纽与形象门户、沈阳近郊休闲游憩服务中心、东北地区大宗商贸物流信息港，集交通集散、特色商业、休闲游憩、专题展议、电子商务、生态居住等功能于一体的风情小镇（见图2）。

2 京沈高铁小镇功能遴选

借鉴TOD结构发展特征，以西站为窗口构建京沈高铁小镇的功能圈层发展模式。交通枢纽、商业配套、旅游集散等站前配套设施布置在核心区域，以步行为主；拓展区以商业娱乐、会议展示、旅游接待功能为主，兼顾对外对内服务，包括冰雪奥特莱斯、满清民俗商业街、会议博览中心等项目；影响区主要布置对外服务功能以及为主体功能配套服务的功能区，以休闲运动、温泉度假、生产贸易和生态居住功能为主。

5.2 生态优先，底线划定，构建小镇空间格局

结合第三次全国国土调查得出，基地内林网、斑块和水网密布，有于洪区重要的蒲河生态资源。按照“对接区域、廊道延伸、生态优先、连片发展”的原则，规划以蒲河水系为带状景观廊道，以广袤的基本农田为生态基底，串联生态休闲区、娱乐商业核心区、生活配套区、生产贸易区、创意农业区等功能组团。进一步发挥蒲河良好的外部效应，打造贯通区域的生态廊道。对蒲河沿岸采取亲水性空间处理，加强建筑与水的空间渗透，在水岸引入商业、娱乐、休闲游憩等活动，塑造水绿交融的宜居环境品质（见图3）。

3 京沈高铁小镇生态格局

5.3 城乡融合，交通引领，整合区域人文资源

通过“西站-区域联系干道-区间联系干道-周边区域”模式，快速疏散人流，构建便捷的交通系统。规划从“区域”和“区间”2个层面建立对外联系路网。区域联系干道为西站地区与周边区域联系的“主动脉”，建立与沈阳市区、胡台新城、兴隆堡等区域便捷“高快”联系；区间联系干道是西站地区与“主动脉”联系的纽带，策划旅游线路串联“大御路-清文化体验”“蒲河-感受生态文明”“大兴-生活在朝鲜族”“光辉-科技与农业”“于洪新城-感悟盛京八景”等重要人文节点，衔接“内外”空间。

5.4 概念策划，风貌引导，大事件活力触媒

借助国际物流港、中德装备制造产业园、中关村科技创新基地的产业基础和周边农博、温泉、蒲河等资源环境优势，形成西城高铁休闲岛、盛京驿中式小镇、电子商务示范园、大宗商贸物流信息港、蒲河生态湿地公园五大主题功能区，如图4所示。

4 京沈高铁小镇风貌引导功能区布局

1）新窗口·西城高铁休闲岛 依托蒲河景观廊道和周边环绕水系形成西城高铁休闲岛，树立门户形象核心，主要功能有奥特莱斯、旅游集散中心、康体酒店娱乐城、博览展示中心等。

2）慢生活·盛京驿中式小镇 以盛京御路文化为基础，建设满清购物街、大御路历史博物馆、满清文化艺术馆等，寻求现代与满清建筑风格的融合。考虑到近距离异地养老需要，高铁更适合老年人出行，故植入养老地产、国际医院、疗养公寓、月子中心等，打造“慢生活”的盛京驿中式小镇。

3）原生态·红叶岛湿地度假公园 湿地是重要的生态地标，基地以蒲河等河湖水系资源和起伏的地形为基础，将大片的芦荡打造成“万鸟齐飞”的大地艺术景观，用娱乐化的过程体验科普教育内容，将生态、教育、科普、游乐融合，强调人与湿地的近距离接触和深度体验。

4）高科技·永安电子商务企业社区 永安新城获批国家级电子商务示范基地，围绕电子商务主题，重点引进研发设计、金融商务、信息软件等相关企业，全力打造京沈走廊生态城与高端产业新“智库”。

5）信息港·大宗商贸物流示范园 以沈阳国际物流港为契机，打造东北地区大宗商贸物流示范园，主要发展制造业物流、化工物流、快速消费品物流、第三方物流，集合内陆口岸、保税仓储、金融服务、流通加工和专业市场、现代商贸服务等产业。

6）田园梦·马三家创意文化农庄 保留基地历史文脉和文化基因，衍生现代城镇的时尚思潮，使现代商业与古朴街区相融合，打造北方特色的艺术风情水岸商街，引进亲子动物领养乐园、农业生态采摘园、特色民宿群，营造集文化创意、农耕体验、亲子娱乐于一体的文化创意农庄。

6 结语

高铁使城市之间的“距离”越来越近，但纵观国内，“高铁空城”“高铁鬼城”频繁出现，尤其是对于大都市近郊高铁站点地区，既存在与主城的互动关系、拥有一定的产业基础，同时周边又存在众多乡村聚落，为避免以高铁新城的名义盲目扩张，必须立足实际精准定位，保持适宜建设规模，引入多元化产业，采用循序渐进的建设方式，吸引人气，不断完善各项配套设施布局。本文以沈阳京沈高铁小镇为例，从产城融合、空间布局、资源整合、风貌策划等方面探索大都市近郊高铁站点地区规划建设的新思路、新途径，以期为其他大都市近郊高铁站点地区的规划建设提供参考。