乡村振兴战略下优化村级财务管理模式研究

钟 芳

一、引言

乡村振兴战略的实施，给乡村集体经济带来了巨大变革和深远影响。近年来，农村经济实力的不断壮大，集体资金财力的不断增强，对村级财务管理工作提出了更高的要求，村级财务管理关系到广大农民的利益，是广大农民关注的焦点和难点问题，工作效果的好坏直接影响到农村基层组织的干群关系，也是影响农村经济持续发展和社会秩序稳定的关键因素之一。

二、村级财务管理的几种模式

自农村实行联产承包制以来，我国村级财务管理模式曾采取过“村财乡镇集中管理”“村级会计委派制”和“村级会计委托代理”等几种模式。不同财务管理模式各有优缺点，都是在村集体资金所有权、使用权与决策权“三权不变”的情况下，通过不同方式和手段监督村级财务工作，有效地遏制了村干部铺张浪费、胡乱开支的现象发生，促进了农村的党风廉政建设，为村集体经济发展做出了重要贡献。

1.“村财乡镇集中管理”模式

这种模式是改革开放以来农村财务管理应用最早、时间最长的模式，是乡镇政府强制要求对其行政所管辖的各村财务进行统一管理和监督。也就是说，各村的财务由所属乡镇的农经部门来负责进行集中核算，各村委会只需要设立一名报账员即可。这样，村委会所有的资金、账目都要上交给乡镇的农经部门，具体做法：一是平日村委会需要用款时，先由村委会做好开支预算，再报经乡镇农经部门和乡镇政府进行审核与批准；二是村报账员日常要根据手续合法的票据填写“收入报送单”或“支出报销单”，报账员每月定期将本村的会计原始凭证，经本村干部审核签字，报送到乡镇农经部门来统一记账核算，然后到农经部门的出纳处进行报账和交存现金收入；三是并定期向村民公示财务收支情况。村财乡镇集中管理模式如图1 所示。

图1 村财乡镇集中管理模式

2.“村级会计委派制”模式

这种模式在2000年以后开始在我国各地乡村广泛推行采用，它需要在乡镇政府成立一个“乡村会计服务中心”，再通过招募和培训方式来建立一支专业水平较高的专职会计队伍，然后将这些专职会计人员再分别委派到所管辖的各个村，委派的会计人员也可以同时兼任几个村的会计。委派的会计人员对负责的村级会计业务进行独立核算与处理，实行会计监督，全权负责本村的财务管理工作。被派出的专职会计人员虽然分散驻村在外，但在业务和行政上仍然归乡镇政府领导、考核和管理，各村没有任免会计人员的权利，但可以推选与任用出纳员。这些专职会计人员亲临本村组的经济活动，直接参与村组内部管理，能够全面地了解和掌握村集体资金的运用情况。村级会计委派制模式如图2 所示。

图2 村级会计委派制模式

3.“村级会计委托代理”模式

这种模式是会计信息化的产物，它要求乡镇政府成立一个“乡村会计委托代理中心”，按照村组采取自愿、依法签字委托的原则，将本村集体的所有资金、账目在实行委托代理之前，要进行全面“清产核资”，明确债权债务后，全部交由乡镇“委托代理中心”。该中心采用统一的财务制度来“分村设账、单独核算”，这种集中办公的办法，各村不再设立会计机构，平时只需要设一名报账员，主要负责将本村集体收入全部上交工作，建立“备用金”制度，实现收支两条线，不能坐支现金，村里的每一项日常开支都必须按规定经民主理财小组、镇分管领导审批后，才能到乡镇代理中心进行报账。村级会计委托代理模式如图3 所示。

图3 村级会计委托代理模式

三、村级财务管理中存在的问题

近年来，村级财务管理存在很多问题，由此引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不利因素，主要问题有以下几个方面：

1.财务管理制度不健全

有些村级财务没有建立资金管理、财产清查、往来结算、会计审核、财务监管等制度，没有明确的收支计划，没有明确财务人员的职责与权限，从而使财务管理缺乏有效的制度支持，更谈不上制度的落实问题；特别是一些重大的资金支出项目，事前缺乏民主决策程序，往往由村干部武断决定，导致村财务被村干部完全掌控，而村民却不知内情。

2.村级资产管理不善

许多村级资产没有进行造册登记，导致家底不清，产权不明，影响了村级资产的盘活，也极容易导致平调、侵吞、私分集体财产行为；集体资产管理太随意，在资产变卖、出租等处置时，有些村干部利用自己手中的权力，签订阴阳合同，造成集体资产流失；甚至还有人截留、克扣村民的一些赔偿金，损害群众利益，引发了各种村级矛盾。

3.村级资金使用不当

有些村干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，不按时报账，特别是不开具税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入账手续不完备，甚至有的支出竟无原始单据，导致集体资金的在体外循环；对村级专项资金，部分村委会存在挪用现象，从而挤占了村民的利益；村级零招待费的规定难以落实，隐性招待费难以遏制。

4.会计核算不规范

钱账、票据、印鉴由一人负责，容易导致私存、私借和挪用公款等现象发生，造成村级财务管理比较混乱。有的村级账簿设置不全，不设总账、明细账，最终成了糊涂账。在会计记账过程中，原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报，白条抵库、白条入账现象也时有发生，从而使资产账面与实际有很大出入，导致核算的账务数据与实际不符，会计信息缺乏客观性。

5.会计人员专业水平较低

业务水平较高的村级财会人员往往难以长留，有的村级财务会计工作人员存在财务管理知识薄弱、专业能力不足的问题，主要表现有：一是不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；二是在处理会计业务时原则性不强，按村干部意愿行事，导致会计核算不规范、信息失真；三是没有学习和了解新政策与新准则的习惯，以致有些会计处理方法过时而违背新准则。

6.缺乏有效的民主监督

尽管村务公开监督小组和民主理财小组人员是经村民大会选举产生的，但有的成员责任意识不强，没有认真履行权利和义务。个别财务人员以村委的意见为理财依据，使民主监督流于表面，形同虚设，村级财务不能及时、详细公开，甚至对一些违规现象隐瞒不报，导致村民无法及时了解资金使用情况，从而使民主监督的作用没有得到有效发挥。

四、优化村级财务管理模式的对策

村级财务管理既是村民关心的热点问题，也是制约村级经济持续发展的重大问题，优化现行村级财务管理模式已成为发展现代农村经济的当务之急。村镇两级干部要从讲政治的角度出发，对村级财务管理工作要常抓常议、常抓不懈，使其管理制度化和规范化。

1.健全财务制度，加强监管机制

村级财务工作要有章可循，就必须建立财务管理制度。各村必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》，并结合本村的实际情况，建立诸如货币资金、财务公开、往来资金、资产台账、票据管理、会计档案、离任审计等管理制度。同时，还要建立内部控制、财产清查和预算决算等制度。加强会计监督职能，通过对财务活动进行“把关、签字、盖章”一系列措施，从源头上预防和堵塞农村财务管理可能会发生的漏洞。

2.建立资产台账，防止资产流失

各村成立清产核资小组，彻底清查对现有资产进行产权界定与价值评估，按照规定程序核销账面上有而实际没有的流失资产，按重估价及时登记账上没有而实际存在的账外资产，明确村资产的归属、存量、结构及其分布情况，并以此为依据建立资产台账。明晰资产的所有权、及时反映资产的使用及其变动状况，做到账实相符，这样才能有效防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

3.公开村级财务，接受群众监督

将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1 次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。实践证明，这也是促进农村党风廉政建设、维护农民利益的有效途径。

4.成立理财小组，发挥民主监督作用

理财小组的成员必须由村民会议或农户代表会议选举产生，不得由村社干部及其亲属提任，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上，以体现民主性。理财小组享有对本集体经济组织财务活动的监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支，有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。

5.提升业务素质，稳定会计队伍

对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，以规范村级财务管理。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报账员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。各村财会人员要由乡镇农经部门进行考察选配，一旦人员确定下来，未经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。

6.建立农村财务管理绩效考核体系

对农村财务管理绩效进行考核和及时反馈是激励农村财务工作人员积极性的重要环节，也是提高农村财务管理水平的重要途径。随着新农村建设的不断深入，互联网技术和财务信息化广泛应用，这为建立科学的农村财务管理绩效考核体系提供了技术支撑。要结合实际情况，按岗位职责分别制定详细的绩效考核指标，使财务人员有明确的目标任务，通过定期考核评价、及时公开通报，发挥绩效考核的作用。