数字赋能全面推进城市数字经济发展

潘向研

一、引言

2019年《政府工作报告》提出“智能+”概念，这无疑为数字经济指明了发展方向。在“智能+”概念下，数字技术、人工智能、云计算、大数据等与社会经济进行了深度融合，大大提升了社会经济发展水平。伴随着信息技术的快速发展，我国各大产业加快了升级与转型速度，使整个社会逐渐形成了数字经济产业链。而城市在数字经济产业发展的带动下开启了新一轮的经济增长。

二、城市数字经济发展现状

1.信息技术投入与产业传统物质资本的占比指标

在数字经济时代，应当加大信息技术投资力度，利用信息技术创造更多的价值。电网工程、交通工程、给排水工程等属于传统的工程项目。为建设智慧城市，促进城市数字经济发展，可以引入信息技术，加快传统工程项目建设速度。广东曾对广州中新知识城智慧电网工程投资了280 亿元，云南曾对昆明泛亚新区智慧交通工程投资了1.5 亿元、江苏曾对泰州市智慧给排水工程投资了82232 万，从而保证城市经济发展水平。

2.信息技术投入与产业技术创新投入的占比指标

我国各大省份加大了智慧产业投资力度，以激发产业发展活力。海南曾为建设万宁市绿色低碳产业集聚示范区投资了50 亿元，江苏曾为建设南京市河西新城区智慧产业园投资了4 亿元，安徽曾为建设蚌埠市禹会区智慧城市产业基地投资了约16 亿元。

3.信息技术投入与劳动力资本投入的占比指标

劳动力是城市建设发展的重要资源。我国需要加大劳动力投资力度，强化城市建设效果。2021年青山区财政局，1 ～10月共计投入就业补助244.22 万元，便于降低就业压力，提升就业水平。浙江省还通过提供就业信息服务的方式，为城市建设提供劳动力支持。其中，开发了“浙江省劳动力市场信息系统”软件，并建设了就业与失业、失业保险金征缴和发放管理、就业培训等信息板块，从而保证人们有效就业。

三、城市数字经济发展中面临的问题

1.企业面临的问题

（1）制造业升级问题

数字技术成为制造业升级与转型的新动能。为促进经济发展，提高发展实力，传统制造企业希望能够及时升级与转型。当前，有的企业利用数字技术，优化了产业发展结构，最终实现了产业升级转型的目标。不过，有的企业升级与转型的速度比较慢，在升级与转型的过程中遇到了诸多问题。比如，缺乏依托大数据、云计算、物联网等技术，优化产业发展方式；缺乏打造新的商业发展模式，促进自身经济增长；缺乏开展科学技术的研发工作，难以获得技术支撑。同时，企业也缺乏构建人才队伍，不利于为产业升级与转型提供智力支持。在新时代，传统制造企业需要做好升级转型工作，否则就会被社会所淘汰。

（2）新兴产业发展问题

在数字技术发展的背景下，产业与数字技术进行了融合，逐渐地打破了产业边界，形成了新兴产业。生物产业、高端装备制造产业、新能源产业等是新兴产业的重要组成部分，而企业是新兴产业发展的主体。为提高产业发展水平，使自身在行业中获得竞争优势，企业需要依托数字技术，开展产业建设活动。目前，企业数字创新的能力有待提升，以致难以促进新兴产业发展。比如，技术人才数量少，在一定程度上影响了新产品、新技术的研发速度。除此之外，有的企业缺乏为数字技术创新发展创设良好的环境，阻碍数字技术创新发展，从而影响了新兴产业发展的速度以及质量。

2.政府面临的问题

（1）就业问题

在数字经济迅速发展的背景下，我国创造出了各种类型的就业岗位。比如，技术岗位、研发岗位等具有科学技术含量的岗位。同时，随着新业态的发展，产生了外卖骑手、网约车司机、网络直播等新型的就业岗位。农业、制造业则为人们创造的就业岗位并不多。整体来讲，第三产业成了吸纳就业人员的主要产业，而第二产业、第一产业吸纳就业人员的数量处于减少的状态（图1）。在新的产业发展形势下，人们应当转变就业思路，科学就业。伴随着数字经济的发展，偏向劳动力岗位的人员可以在新商业模式下进行转岗。比如，普通的工人可以应聘外卖骑手岗位实现就业。在数字产业发展的背景下，我国还需要技术人才，因而产生了大量的技术岗位。但是我国技术人才的数量相对少，难以满足企业需求。

图1 中国三次三大产业就业占比构成（单位：%）

（2）网络安全问题

虽然企业通过使用网络开展运营工作而提高了经济发展水平，但是也产生了一些问题。比如，在发展的过程中，企业被非法分子窃取的重要信息，导致自身面临严重的经济损失。当前，网络安全问题是数字经济在发展过程中面临的一大问题。由于网络安全问题威胁着企业健康发展，企业需要做好网络安全建设工作。除此之外，政府也需要提升网络安全建设水平，为企业以及各大主体构建网络安全防护网，促进城市数字经济平稳发展。然而，政府在网络安全建设方面还不到位。另外，还缺乏明确网络安全建设责任，不利于科学落实网络安全建设问题，加大了网络安全事故的发生率。

四、提升城市数字经济发展水平的策略

1.企业方面

（1）依托数字技术，加快制造业升级转型

企业有必要依托数字技术，科学发展制造业，为制造业赋予新的发展动能，打开制造业发展新局面。一是建立健全信息基础设施。制造业的升级与转型离不开信息技术。为提升制造业发展水平，应当主动地构建完善的信息基础设施。比如，可以引入5G、大数据、云计算等信息技术，主动地推进信息基础设施建设活动。二是将新商业模式与传统产业相融合。在互联网时代，人们积极运用互联网思维，结合数字技术，构建新的商业模式。为加快制造业升级转型，可将新商业模式与传统产业相融合，重构制造产业价值链，形成新的产业业态，从而激发产业发展活力，提高经济收入水平。三是依托大型制造企业力量，实现跨越式发展。华为、美的、格力等是我国综合实力强、科技发展水平高的企业。这些企业相较于中小型制造企业来讲在技术、人才等方面无疑具有显著的发展优势。中小型制造企业既需要认识到自身在制造业升级转型过程中存在的问题，又需要认识到这些大型制造企业的优势，主动与这些企业沟通、交流，建立良好的合作关系，以获取其技术、人才资源。其中，在借助大型企业发展资源时，可以依据“改变传统产业生产方式→推动企业内部流程再造→改变产业组织方式”的流程，科学地发展自身。

（2）加强数字创新，促进新兴产业发展

节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业是我国七大战略性新兴产业。在新一轮的经济发展中，企业需要加强数字创新，为新兴产业发展提供可靠的支持，满足社会需求。首先，打造技术人才队伍，支持产业发展。结合新兴产业发展要求、战略发展方向等，引进技术人才，组建技术人才队伍，从而为新兴产业的稳定发展奠定基础。其次，加大研发力度，丰富科研成果。可为技术队伍提供人力、财力、物力的支持，为技术人员创设良好的研发条件，鼓励他们发展创新，提高科研水平。最后，应用数字技术，推动产业发展。人工智能、物联网、量子信息等属新一代的数字技术。在发展新兴产业的过程中，企业需要根据新兴产业发展目标、方向以及任务等，选择合适的属新一代数字技术与新兴产业相结合，便于保证新兴产业取得发展成就。

2.政府方面

（1）构建数字就业服务体系，提高就业质量

一方面，建设数字就业服务体系。搜集就业信息，了解不同企业的岗位职责、人员需求等，然后借助互联网，打造“互联网+就业服务”平台，利用该平台，为人们提供就业信息。此外，还需要掌握就业从业者的特征、需求等，科学地为其提供就业服务。另一方面，适应数字化转型，加强人力资源开发、能力提升和人岗匹配。在企业升级与转型的背景下，其需要越来越多的技术岗位。但是由于技术人才数量少而难以满足企业对技术人才的需求。为此，有必要结合数字技术发展现状、企业发展需求等，培养技术人才，提升他们素养，使他们更好地适应技术岗位工作。比如，针对电子产业，就可以构建电子产业技术人才培养方面，与科学研究机构以及高校相联系，从而有效培养技术人才。针对医疗产业，可以围绕着医疗器械、药物、医疗系统等培养研发人才，保证医疗产业发展。然后，还需要借助“互联网+就业服务”平台，帮助人才顺利就业，满足企业对人才的需求。

（2）建立网络安全产业，保证网络安全

为保证网络安全，可以建立网络安全产业。一是加大资金投入力度，以便有条不紊地开展网络安全产业建设活动。其中，在建设网络安全产业时，要关注网络安全关键核心技术。防火墙技术、病毒防护技术、身份认证技术、加密技术等就属于网络安全关键核心技术。因此，要做好网络安全关键核心技术建设工作。其中，就可以通过采取密匙签名、公开密匙核实签名的方式，提高加密技术发展水平。二是明确网络安全建设责任，积极落实网络安全建设工作。其中就需要主动地研究网络安全问题发生的原因，改进网络产品以及技术，有效解决网络安全问题。三是制定网络安全产业建设文件，为网络安全产业建设工作指明发展方向。

五、结语

综上所述，城市数字经济在发展的过程中遇到了一定的障碍。比如，制造业升级转型的速度有待提升，就业质量也需要提升等，甚至在发展的过程中，还产生了网络安全问题。基于此，有必要根据城市数字经济发展问题，探究问题产生的原因，采取合理的措施，促进城市数字经济高质量发展。