宿迁市宿城区当前农业农村工作对策

李萨利 张 鑫

（1宿迁市宿城区农业农村局，江苏宿迁 223800；2宿迁市宿城区园艺技术推广站，江苏宿迁 223800）

宿城区是江苏省“三农”比例较高的主城区之一，全区耕地面积3.36万hm2，水稻、小麦、玉米周年种植面积5万hm2，设施农业种植面积3 333.33 hm2，2021年农业总产值达到43.18亿元。近年来，宿城区按照“四三二”的工作思路，即围绕“绿色蔬果、高效渔业、优质稻米、精品园艺”四大主导产业，以“个十百千万”工程为主要抓手，推进“蔬菜瓜果、生态种养、精品园艺”三大片区建设，建成省级万亩“菜篮子”蔬菜基地，创成全省首批宿城现代农业产业示范园，正在对西片区全域打造国家农业公园，实现了“农业增效、农民增收”两大目标。宿城区现代农业发展驶入快车道，然而仍存在着规模较小、档次偏低、小而散、生产无序、组织力度不够、特色不够明显等问题。本文结合宿城区当前实际，提出了宿城区当前农业农村工作对策。

1 因地制宜、沿主干道高起点规划城郊型观光休闲农业

发展特色农业产业必须牢牢抓住服务主城区这个中心，才能有生命力。沿宿邳路、省道250连接线两侧涉及蔡集、王官集、耿车三镇，是宿迁市的西大门，北临古黄河、京杭大运河，区位优势明显，自然资源优越，发展基础较好，坚持用工业化经营的理念，对西部片区全域规划建设独具宿城特色国家农业公园。以“三核、三带、两片区”为统领，打造朱海生态旅游度假区、牛角乡村旅游度假区、月堤湖生态公园，形成农业公园的3个发展核心；沿古黄河打造古黄河风光带，沿宿邳路打造乡村旅游发展带，沿324省道打造精品园艺产业带；根据城市发展规划，按照城镇和乡村的分界，规划农业发展核心区和辐射区。划定都市农业区、乡村旅游区、休闲康养区等3个功能区，在通湖大道以西靠近城区5 km内，以“生态绿色、观光采摘”为主题，规划都市农业区；中间段5 km内，以“乡土乡情、回归自然”为主题，规划乡村旅游区；西部5 km内，以“休闲度假、生态康养”为主题，规划休闲康养区。

蔡集镇：突出“美丽乡村”的特色。张油坊、朱李、牛角等村（居）基础较好，建议聘请国内一流专业设计师参与整体设计，与古黄河风光带西延段改造提升相结合，借鉴学习国内已建成“美丽乡村”成功案例，打造具有苏北特色“美丽乡村”典型，吸引更多市民体验乡村田园生活。

王官集镇：突出高效“渔业—农业”的特色。水产养殖、西瓜和甜梨种植、优质稻（麦）栽培等有一定基础。提档升级朱海水库养殖，配套建设垂钓、餐饮设施，建成休闲垂钓示范区；扩大西瓜、甜梨种植规模，培育知名品牌，建成休闲采摘示范区；改善田间沟渠道路，配套完善水利设施，建设20.00～33.33 hm2稻麦综合科技示范区，引领提升稻麦种植水平，筛选、推广1～2个优质稻麦品种，打造知名的绿色或有机粮食品牌，建成省内一流的稻麦高效栽培示范区。

耿车镇：突出生态环境修复及转型发展的特色。沿省道250连接线规划建设一个与市区规模相匹配的高标准花卉苗木大市场及种植基地，把项王故里、宿迁学院西门向南、宿城新区等零散花卉苗木经营户集中整合起来，同时招引类似于俄乐岗、万木其等知名花卉苗木公司入驻，用工业化思维经营花卉苗木产业，带动全镇整体产业提档升级。

2 以园区建设为载体，促进现代农业提档升级

按照全区“1+2”、乡镇“1+1”主导和特色产业体系，进一步优化“1+10”现代农业产业园区规划布局。以宿城省级现代农业产业示范园规划为龙头，进一步加强对辐射区的规划引领，同时，每个乡镇规划一个面积不少于133.33 hm2成方连片生态农业示范园，促进产业规模、集聚、集约发展。一是高起点规划建设宿城现代农业园。宿城现代农业产业园是全省首批现代农业产业示范园区，按照“全国领先、全省一流”的发展目标，精准定位设施蔬果为主导产业，规划“一核、两带、三分园、四基地”，构建“规模生产、精深加工、科技创新”的产业格局，力争1～2年时间创建成国家级现代农业产业园。二是每个乡镇规划一个生态农业示范园。根据各地资源禀赋和特色产业，每个乡镇规划建设一个面积不少于133.33 hm2的成方连片、单一品类的生态农业示范园。成子湖片区乡镇主要依托成子湖优势水资源和土地规模连片，规划浅水藕套养小龙虾、水稻地套养小龙虾产业园，大力发展立体复合种养模式，提升土地利用率和单产效益；南片区以标准化果蔬为重点，以省级万亩“菜篮子”基地为依托，规划建设设施蔬果生态农业产业园；北片区以古黄河、宿邳路“一带一路”为依托，以耿车镇多肉种植为重点，规划建设精品园艺产业园。三是提升园区现代化管理水平和服务水平。进一步加强现代农业园区与科研院所关于嫁接的合作，通过“引项目、建基地、做示范、搞推广”，加强“校企对接”，深化“院地合作”，提升园区发展的科技支撑能力。同时，结合职业农民培训工程，根据园区项目实际需求，开展“菜单式”专业技术培训，提高培训的针对性、实效性。

3 打好组合拳，深入整合涉农资金使用

目前，真正能把涉农资金完全整合到位的地区不多，究其原因，主要是部门之间协调不畅，大局意识不强，工作墨守成规，没有敢于担当的创新意识[1]。涉农资金整合的目的只有一个：就是为了更加科学、合理、规范地使用好上级扶持资金，发挥效益最大化，同时预防和减少腐败。

整合原则：按照“渠道不乱、权限不变、用途规范”的原则进行整合（有特殊用途的资金除外）。

整合范围：所有涉及农业农村工作职能部门的项目专项资金。

整合方式：实行“三个统一”，一是统一领导，以区政府名义，成立涉农资金整合领导小组，负责涉农项目资金整合的统筹协调、指导、把关、督查等日常事务；二是统一规划，每个乡镇结合实际制定本辖区农业农村5～10年的建设规划，涉农资金分年度逐个乡镇推进实施，避免重复建设或套取资金现象发生；三是统一组织申报，申报程序为部门配合乡镇项目申报及方案编制—区涉农资金整合领导小组办公室把关审核项目上报—按项目批复组织实施。

4 发挥引领作用，用好涉农资金奖补政策

客观总结过去，深入研究奖补政策，抓住关键产业重点扶持，稳步发挥涉农补贴资金在发展高效特色农业中的撬动作用[2-3]。

4.1 补贴资金对象确定

全区特色农业发展要有一个系统的规划，因地制宜，不搞一刀切。比如中扬、屠园2个乡镇，天然优势就是发展优质稻米，应把发展优质（绿色、有机）稻米作为一个主导产业，所有补贴环节都要围绕形成这一主导产业链进行，可以补贴推广有机种植方式，如“稻渔共养”“稻田养鸭”等“稻+N”模式；可以补贴稻米深加工、有机产品认证、培育知名品牌等，总之在该片区所有特色农业补贴只能是围绕一个产业链，其他产业不考虑补贴。

4.2 补贴资金标准制定

要广泛听取干群、补贴主体建议，让意向补贴产业所在乡镇干部参与制定补贴标准、方式、考核办法等。让群众、补贴主体参与就是要让他们全面知晓当地发展方向，踊跃参与建设，把发展特色农业变成自觉行为[4]。

4.3 补贴资金要发挥科技引领作用

政府相关部门客观总结前几年涉农补贴得失，特色不明显的或没有发展潜力的产业，不要纳入补贴范围，让市场来决定其命运，重点补贴那些科技含量高、符合生态发展、能带动农民共同致富的项目。

5 学习“小岗精神”，大胆探索土地经营方式创新

探索确立农村土地经营新型生产关系，顺应今后一定阶段生产力发展需要已显得尤为重要，建议在宿城区相关乡镇选取1～2个群众基础良好的村（居）进行土地经营创新方式试点。具体构想：逐步探索土地集中经营管理，借鉴陕西杨凌等地的成功经验，成立土地合作社或土地银行，农民以土地承包权入股，村（居）统一对外发包，发包收入作为农民入社（入行）的分红收入，分红尊重市场规律。加强村（居）财务管理，关键是转变惠农资金补贴主体，让村（居）组织成为各类惠农资金的补贴主体。补贴资金的使用采取村民议事制，可用于村（居）公益性事业、农民养老保险、土地经营性基础建设投入、大灾年份土地经营者的租金减免等。村（居）组织有了经济支配权，会逐步吸引更多村民参与村（居）事务决策，重新找回村（居）组织在村民心里的归属感，从而降低土地经营者的风险，稳定土地经营者的长期经营信心，增强了村（居）组织的凝聚力。同时，也有利于促进解决村（居）公益性事业发展，村（居）集体收入步入良性循环，可更好地服务村民，密切干群关系。