江西省县级奶牛布病净化示范区的探索

甘 平，孙 雨，段载金，黄烨祯，曾晓飞,吴 浩，陈晓斌

（1.江西省动物疫病预防控制中心，江西南昌 330096；2.中国动物疫病预防控制中心，北京 102600）

布鲁氏菌病（以下简称“布病”）是由布鲁氏菌属细菌感染引起的人畜共患传染病，是当前我国重点防控的人畜共患传染病之一[1～2]。为深入落实《中华人民共和国动物防疫法》有关要求，坚持人病兽防、关口前移、源头防控，江西省自2009年开展牛羊布病净化工作，示范引导、逐步推开，2017年推进牛羊布病区域净化工作，做到布病净化示范场的继承性与布病区域化管理的拓展性有机结合，实现从“单场净化”向“全域净化”迭代，推动疫病净化、动物防疫互促并进，打造布病区域净化江西县域样板，维护全省畜牧业生产安全、公共卫生安全和生物安全。

1 江西省奶牛布病区域净化概况

从2017年起，在赣南的吉州区（有第1家省级奶牛布病净化示范场）和赣中的南昌县（有全省第1家上市乳企）开展全省布病区域净化试点工作。经过近5年的努力，奶牛布病阳性率从1.53%下降到0，并已连续3年奶牛布病阳性率为0，连续3年没有发生奶牛布病疫情，整体达到中国动物疫病预防控制中心制定的奶牛布病净化示范区的评估标准（试行）。吉州区和南昌县两地在奶牛布病区域净化机制、净化技术、净化监督等方面进行了创新和探索，特别是在提升防疫硬设施、监管软实力等取得了突破，形成了可推广、可复制的奶牛布病区域净化模式。

2 江西奶牛布病区域净化规范

为加快推动全省奶牛布病区域净化工作，集成了吉州区、南昌县奶牛布病区域净化和省级奶牛布病净化示范场建设技术，形成了全省奶牛布病净化区技术规范，助力在布病防控二类地区推进县级奶牛布病净化区。

2.1 布病区域净化的基本条件

属地政府政治站位高，把布病区域净化定位为防控人畜共患传染病的关键之举、推进农业高质量发展的重中之重、实施乡村振兴的核心支撑。一是做到净化有力度，为高效治理，布病区域净化原则上在县级行政区域内推进。二是做到净化有保障，具有一定畜牧业基础，经济发展水平、行政管理和社会治理能力有执行保障。三是做到净化有支撑，具有统一、稳定的动物卫生监督、动物疫病预防控制、乡镇动物防疫机构及工作队伍。

2.2 落实属地服务保障

布病区域净化根本在于属地管理责任的落实，引导推动政府完善服务保障是最重要的一环。一是高位推进，组建奶牛布病净化区建设工作领导小组和技术专家小组。二是发布方案，县级人民政府下发奶牛布病净化区工作方案。三是保障经费，奶牛布病净化区建设管理相关经费纳入属地财政预算。四是联防联控，县级农业农村部门与卫生健康、林草、市场监管、公安等相关部门强化协作，建立联防联控机制和联席会议制度。五是健全制度，完善奶牛布病净化区建设的各项规章、规范、标准和制度。六是宣传教育，利用多种手段宣传奶牛布病区域净化政策和措施，提高知晓率。

2.3 强化部门监管能力

挺起责任担当，强化净化监督从零散点状向系统链状转变，重点提升四种能力。一是提升动物疫病预防能力，县级兽医实验室场地面积、设施设备、技术力量、生物安全水平应达到规定标准，并通过省级兽医实验室考核。二是提升动物疫情监测预警能力，建立动物疫情监测预警网络，能科学制定并执行净化监测计划，并及时、准确报告疫情。三是提升动物卫生监管能力，对辖区内的奶牛养殖场（户）、生鲜乳收购站进行常态化监管，严格奶牛的准入管理和检疫准出行为，强化动物运输环节监管。四是提升动物疫情处理能力，县级动物疫情应急指挥有效运行，完善突发动物疫情应急预案,组织开展应急培训和应急演练,强化应急物资储备。

2.4 完善动物防疫屏障

完善动物防疫屏障设施是实施布病区域净化的重要抓手，补齐动物防疫设施短板，夯实布病区域净化行动基础，筑牢动物疫情防控防线。

2.4.1 指定通道

按照科学规划、管理可行的原则，建设指定通道，发挥卡口堵疫、规范调运的重要作用，对引入动物及动物产品实施全程监管，重点查验动物检疫证明是否有效、牲畜耳标是否佩戴齐全，运输车辆是否按规定备案、动物健康状况有无异常以及证物是否相符，特别是布病阴性报告等。在指定通道发现动物临床健康状况异常的，及时采取隔离观察、采样检测等措施；发现动物疫病的，规范报告并处置。

2.4.2 动物隔离场

加强动物隔离场标准化建设，发挥人工防疫屏障作用、有效防控布病传入传播作用。动物隔离场选址、布局和设施设备符合《动物防疫条件审查办法》相关要求，配齐人员，提升动物疫病防堵能力，对于没有动物隔离舍或者不具备动物隔离条件的养殖场（户），引入的奶牛一律在动物隔离场留置观察30天，经布病检测阴性和检疫合格后，凭《动物检疫合格证明》准予放行；不合格的进行依法处置。

2.4.3 动物无害化处理体系

根据属地内畜禽养殖布局、养殖量和死亡量等因素，因地制宜建立动物无害化处理中心，合理布设收集（暂存）点，专用集中处理辖区内的病死畜禽及病害畜禽产品，防止疫源散播和污染生态。动物无害化处理中心的选址、布局、设施设备、收集（暂存）点和运输车辆符合生物安全要求，建立病死动物和病害动物产品入场登记、消毒、日常巡查、无害化处理记录、病原检测、处理产物流向登记、人员防护、视频监控等制度，并有完善的记录。

2.4.4 动物运输车辆洗消中心

坚持科学评估、系统规划的原则，选址符合生物安全要求，选择与外县（区）接壤的运输道路建立动物运输车辆洗消中心，重点配备车辆清洗消毒车间、车辆烘干车间、人员消毒通道、综合办公用房、停车区、污物污水处理设施设备以及快速检测等设施设备，切断疫病传播途径。动物运输车辆洗消中心实行消毒凭证制度，在辖区内启运动物的车辆必须清洗消毒，取得车辆清洗消毒凭证，方可承运奶牛，并与车同行。

2.5 夯实防疫主体责任体系

生产经营企业既是布病区域净化的受益者，又是布病区域净化的实践者，释放企业内生动力，激活“主引擎”，构建企业有责、企业负责、企业尽责的工作格局。

2.5.1 奶牛场

监督指导奶牛场严格履行主体责任和义务，把布病净化作为动物防疫的“第一要事”。一是推动标准化建设提标，不得位于畜禽禁养区内，选址、布局和设施设备符合《动物防疫条件审查办法》相关要求，设施化、智能化，符合环保要求。二是推动布病监测工作提速，建立布病净化工作小组，制定并执行符合本场情况的布病净化方案，有布病净化年度工作总结，构建疫病净化的“实施—监测—评估—提升”的闭环运行体系。三是推动人员管理提能，患有人畜共患病的人员不得上岗，配备执业兽医，开展布病净化培训和考核。四是推动消毒管理提高，定期更换、轮换使用消毒剂，优先选用对布鲁氏菌有消毒评价的消毒剂[3]，并有消毒记录。五是推动疫病防治提升，做好强制免疫“先免后补”工作，不得免疫布病疫苗，建立（口蹄疫、结核病、布病等）应急预案，开展奶牛生产性能测定和日常健康检查，制定奶牛饲养管理、奶牛卫生保健等规程，对出现流产等疑似症状的病例，送样到取得能力认定的兽医实验室进行布病检测，选用获得批准文号且在有效期内的检测试剂[4～5]。六是推动投入品管理提效，制定投入品使用管理制度和记录，不得使用违禁投入品，对疫苗空瓶等废弃物进行无害化处理，落实兽用抗菌药使用减量化行动和兽用处方药采购管理制度，执行休药期和泌乳期用药规定。七是推动无害化处理提质，配备无害化处理设施设备，或与无害化处理中心签订委托协议，并有执行制度和记录。八是推动废弃物资源化利用提优，保证粪污处理利用设施正常运转，确保粪污综合利用或者达标排放，并有降尘的设备。四是推动种群管理提升，对于引入的奶牛，应具有种畜禽合格证、动物检疫合格证明、奶牛系谱，隔离观察至少30d，且布病检测阴性方可混群饲养。留用（出售）奶牛布病阴性，奶牛流向清晰、可追溯。

2.5.2 家庭农场（含散养户）

坚持抓大扶小并重，培养家庭农场布病净化意识，引导家庭农场以疫病净化为纽带，向适度规模养殖集中集聚，形成布病区域净化的共建格局。一是聚焦完善设施，家庭农场建设有粪污收集、贮存等设施，且能防雨、防溢流、防渗漏。二是聚焦引种规范，引入的奶牛（有种畜禽合格证、动物检疫合格证明、奶牛系谱），经指定通道查验合格后，在动物隔离场隔离检疫30d，检测合格后，方可并群饲养。三是聚焦防疫规范，执行动物疫病强制免疫，严禁免疫布病疫苗，有消毒设施、制度和记录。四是聚焦投入品管理，不得违反法律、行政法规的规定和国家标准或者国务院有关部门规定的技术要求使用饲料、兽药、生物制品，投入品使用记录完整。五是聚焦布病净化监测，对出现流产等疑似症状的病例进行上报并送检，开展布病自主净化，并接受监督监测，对阳性奶牛的尸体及其流产胎儿、胎衣和排泄物等进行无害化处理，有无害化处理记录。

2.5.3 生鲜乳收购站

一是坚持优化布局到位，生鲜乳收购站选址和布局符合规范，配备与收奶量相适应的冷却、冷藏、低温运输以及发电机、热水器等配套设备以及粪污无害化处理设施。二是坚持质量控制到位，按照现行标准或规范进行生鲜乳抽样、留样和检测，对于布病阳性等不合格的生鲜乳进行无害化处理，填写记录，确保全程可追溯。三是坚持配齐人员到位，所有生产人员（包括检测人员）应当有健康证明，患有人畜共患病的人员不得上岗。四是坚持规范管理到位，建立完善的管理制度（卫生保障、消毒管理等），对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施、挤奶厅和周边环境等进行定期清洗消毒，并有执行记录。

3 讨论

2017年开始，在江西的吉州区和南昌县开展整县全域推进奶牛布病净化，扭住布病区域净化这条主线，聚焦疫病净化属地责任、监管责任、主体责任[6]，聚力构建疫病净化推进机制、完善布病净化技术规范、补齐生物安全设施短板、强化动物移动监管能力、凝聚布病净化工作合力，厚植江西乳业振兴，赋能疫病防控升级，持续加快推进农业农村现代化。

3.1 构建疫病净化推进机制

布病区域净化建立了政府立题、协同破题的疫病防控工作机制，实现属地服务保障、部门净化监管和企业主体良性互动。区域净化考验的是地方政府的组织能力和动员能力，实现从布病净化示范场“政府引导、企业实施”到区域净化“政府主导、社会合力”的蝶变。奶牛布病净化示范区所在地县级人民政府对净化示范区建设负总责，完善财政支持政策，确保工作经费足额到位，健全区域净化规章制度，各部门联防联控共同推动净化示范区建设。

3.2 完善布病净化技术规范

发挥科技引领作用，建立健全疫病净化标准体系，着力解决布病区域净化标准不全、规范不明晰、操作性不强等问题，确保动物移动全程（引种、饲养、售出）可追溯，监测净化全程（采样、检测、淘汰、无害化处理）可追溯，推动奶牛场、家庭农场、生鲜乳收购站疫病防控工作梯次跃升。

3.3 补齐生物安全设施短板

坚持前瞻布局的原则，完善动物防疫屏障设施，筑牢布病区域净化根基。以布病区域净化为载体，补齐生物安全设施短板，建设动物隔离场、无害化处理中心、指定通道和动物运输车辆洗消中心，以夯实动物疫病区域化立体防控体系。推进因地制宜，创新监管方式，积极探索指定通道和动物运输车辆洗消中心合并建设，推动运输动物规范便捷通行。

3.4 强化动物移动监管能力

以疫病净化为契机，推动疫病防控从“控制端”向“净化端”转型，核心在于强化区域内动物移动监管，关键在于“守住大门，存量清零，增量为零”，开展指定通道查验、动物隔离场隔离检疫、养殖环节布病净化监测、生鲜乳收购环节布病检测、售出环节的检疫检测以及动物运输车辆备案、消毒凭证制度等全链条监管，打造动物移动闭环管理。

3.5 凝聚布病净化工作合力

充分依托电视、广播、报刊等新闻媒介，多形式加强宣传报道，积极教育、引导、组织、动员养殖、运输、屠宰、加工等企业主体认识净化、支持净化、参与净化、共享净化，突出疫病净化引领、撬动、赋能作用，实现从“要我净化”到“我要净化”转变，形成良好疫病净化氛围，合力推动布病区域净化工作。