浅谈受污染耕地安全利用工作

邢铭汕

（广东省地质局第二地质大队，广东潮安 515021）

耕地的污染问题绝非短时期内形成的，而是日复一日累积的结果，日常生产中我们应该以防为主、防治结合，对于已经出现的污染要正确对待，积极解决。应该做好受污染轻微地区的耕地安全利用工作，管理和控制耕地土质的污染风险，使耕地资源得到最大的有效利用，从根本上保障农产品的安全问题。进一步改变经济发展形式，使农业发展为可持续的生态形式，应该切实履行各方职责，早准备、早部署、早规划，按时保质地完成轻微受污染耕地的安全利用工作。同时，对重点污染的地区应该及早地退耕还林还草，切断耕地污染严重之路。

1 我国农业用地污染的现状及成因

改革开放的几十年时间里，我国的农业发展迅速，农业产量大大提高，这主要归功于农药化肥的使用技术和种植技术的进步、反季节农作物的种植技术的普及，这一成果的背后是农业用地污染严重。调查发现我国是使用农药和化肥最多的几个国家，过多的使用农药化肥导致农作物水源受污染，整个生产系统受到破坏。另一方面，工业企业生产过程中形成的污染水、气体等对附近土地的污染也比较严重，同时，人民生活形成的垃圾和污水对土地也不容忽视。

我国耕地污染分为以下三种类型：有机、无机、复合，其中以无机型最为突出，无机型的污染成分主要包括汞、铅、铜、镍等。耕地的污染造成的影响是非常恶劣的，它不但使土壤对作物的适应性大大降低，引起农作物种植产量降低，而且对整个生态系统都会带来很大的环境问题。目前，整个世界都高度重视农业污染问题，从政治和经济科技层面都采取了一些有利的方法来面对耕地污染带来的损害。

2 如何切实做好受污染耕地的安全利用

2.1 从思想上提高对耕地污染问题的认识

实现生产种植环境的安全，就要治理土地、治理水源，从生产地的根源上使农产品得到净化；要使土地污染的防和治从各方各面、全国范围内得到落实；政府要起到领导和指导的带头作用，强化耕地受污的管理，把耕地污染放在主要的工作位置。落实国家政策要求，在污染程度低的地区做到安全利用4000 万亩耕地，从根本上治理并复原1000 万亩的耕地；在污染程度较严重的地区对作物的种植进行结构性调整，争取退耕还林还草的实施，总体上使受污染耕地安全利用实现率达到9成以上，整体的耕地有一个平稳的环境现状，农业农村用地有根本的保障，提高粮食作物的生产能力和农业的可持续发展。此外，还应该注意到农民是农业用地的主力军，让农民认识到受污染耕地治理、利用问题的迫切和必要性是开展此项工作的关键所在。

2.2 对与污染耕地的安全利用任务进行有序开展

以广东省为例，广东省水稻中重金属物质的污染现状是稻谷中Cd 的污染比重最高，已经超出标准11.11%，另外，Pb 和Cr 的含量分别超出标准7.41%和3.70%，而As 和Hg 超出标准率是0%。这5 种重金属Cd、Pb、Cr、As、Hg的含量范围分别是0.01～0.22mg/kg、0.01～0.22mg/kg、0.08～1.04mg/kg、0.04～0.15mg/kg、0.002～0.0008mg/kg。广东省水稻中镉和铅超出标准的比率较高，这些重金属物质大多数是工业生产的污染、汽车尾气排放的污染造成的[1]。

广东省应该在全省范围内开展应用全省耕地污染情况的详细的成果数据库，针对各市县的耕地污染种植情况开展逐一的检查工作。严格管理控制耕地区换休土地、作物品种替换区土地以及结构调整区的耕地情况。以现场实地考察，针对性地到访询问农户，对受污染耕地进行了解，对调查结果进行整理，并详细地录入数据库内。在县市范围内进行水稻重金属的含量取样调查，形成完整的、可利用的检测分析报告。以分析结果为前提，对稻田产量的标准进行区分，规划哪些是标注产量耕地，哪些是超出标准产量的耕地，并计量出这些土地的面积。以此为基础，完成县市范围内受污染稻田的安全利用的调查取样，划分出需要治理污染、需要安全利用的区域，这是对受污染耕地安全利用的前提条件。

（1）政府单位牵头，整理和发布受污染耕地安全利用的详细开展措施。在前述调查取样结果的前提下，根据不同耕地的地形、受污染程度及地块大小的不同，进行有差异的调整和措施利用。

（2）组织专业人员开展培训。政府部门组织人员进行有目的的专项培训，贯彻落实调查取样工作的有关政府政策、措施和方案，对重要和疑难问题进行重点解答，调查单位应时刻保持和有关技术实施人员的密切联系，互通有无。及早地在学校教材中加入受污染耕地安全利用的教学内容，让民众更早地了解相关政策和措施，有利于更好地开展这项工作，为受污染耕地安全利用和治理工作贡献力量。

2.3 发挥政府的监督和导向作用

相关政府机关应该不定期对本县市的受污染土地的调查工作进行调查、监督、核实工作。使下层机构对受污染土地安全利用工作重视起来，促使受污染土地调查工作顺利开展。

安全利用受污染土地主要是指农艺调控的措施，具体是低量吸收类型作物的取代、改变土壤的酸性成分、进行水分和肥料的调节和控制等。恢复治理类方法是在农艺调控的前提下，从更高层次上开展调理土壤性质、选择作物自身的复原能力等。必要进行退耕还林还草的耕地针对受污染程度较重的、为农业长期可用耕地的，政府部门应该根据实际情况，核定减少这部分的土地面积，并记录在案，在国家土地使用规划时实施调整。

2.4 开展对低积累作物的研究

最近几年，国内外农学家致力于研究可以吸收和积累重金属的农作物种类和它们之间的差异性，在粮食和油料作物上面，针对稻谷、麦子、大麦、玉米、油菜、大豆以及马铃薯选取出富含Cd、Pb、As、Hg 低积累品种[2-4]。在蔬菜作物上面，针对青菜、菜心、芹菜、油麦菜、大白菜、甘蓝、空心菜、胡萝卜、茄子、豇豆、辣椒等选取出了富含Cd、Pb、As、Hg 低积累蔬菜品种[5-6]。前述低积累作物品种的选取使我国受污染耕地安全生产、利用有了可靠的保证。农作物各品种始终有一个发展、更新的状态，所处的区域不同，品种也会有所差异，因此说低积累作物的选取要充分考虑所处的地域环境，并且随环境气候的变化要做出调整。同时要根据当地的需要成立一个低积累作物品种数据库，这是我国中轻度污染地区耕地污染边恢复边生产实现的关键所在。

3 组织机构集中开展受污染耕地安全利用工作

各省份农村政府机构应该对本区内的受污染耕地进行系统管理和控制，成立受污染耕地安全利用实验区开展试点工作，集中开展受污染耕地安全利用工作。并对试点成功的区域进行技术的推广、总结适合本区发展的合理措施、因地制宜地开展工作，推动全省乃至整个国家的受污染耕地安全利用工作的开展。

各乡镇部门之间的相互促进和配合工作也是非常必要的，基层干部队伍要多去了解和熟悉本区的基本耕地状况，对于地形复杂、交通不便的区域，基层干部应该做好带头领路的工作，在保证安全第一的前提下，按时按质地完成工作任务。对于耕地质量层次的划分和环境质量的划分应相互结合，这不仅有效地提高了工作的水平，同时能保证提取数字的正确。在以水稻生产为主的地区，应该综合当地基本的地情特征和政府资金到位情况，开展试点实验区域，不断的实验、论证、推广适应当地土地情况和作物的治理方式，还应该做到较低成本、较优效率并且不以牺牲环境为代价。有效做到调整后的机构稳定、农村经济发展、农民生活改善。

3.1 从源头制止污染物

政府部门应该重点打击工业企业的排污现象，促进排污企业转型，从源头上阻止重金属污染源流入耕地，防止这边治理那边污染的情况，在全国范围内推进污染企业的整治和转型工作。在一些很难制止污染源、土地重金属含量较高导致农作物重金属含量高的地区要切实进行作物的机构性调整，或者通过退耕还林还草的措施改善土地质量，减少农作物重金属含量高的状况。号召农户减少农药化肥的使用，鼓励农家肥的应用，从根本上实现养殖和农业的优化发展。

3.2 集中各方财力进行整治和利用工作

建设对农村农业的政府补助措施，注重绿色化和生态化，引导各地区归拢筹划涉及农业发展的资金，使受污染耕地纳入安全利用的政府管理和调控机制内，加大对此机制的资金注入，鼓励各方投资者投资和发展相关工作的开展。政府土地治理优化的专门资金，有结余的和没有利用完的专门资金，应该首先利用到受污染耕地的安全利用工作中，保障资金到位的充足，这也指农村周围重金属企业的治理和转型、从根本上制止污染源入侵土地的现状。

各省要提高对耕地污染的政府资金倾注力度，成立省级耕地污染治理资金库，主要进行农业土地污染、周边土壤污染的管理和复原工作，使财政资金应用到位，集中各方力量，通过以政府为主导，社会团体和企业为辅力，农民大众为主导的集体力量，促进耕地治理和防护步入健康发展机制。

3.3 综合推进受污染耕地的利用

负责生态环境改善和管理的政府机构和农村政府机构要能够认识到受污染耕地安全利用的有利性，将此项工作定位为政府行动力和指导力判定的依据，革新工作方法，调节各方可用资源，调节工作力度，对各方工作进行明确的责任划分并开展定期的工作总结的汇报会议，对于问题能够及早发现及早解决。

合理有效的应用现代新媒体技术，加强媒体的宣传推广力度，对于好的经验和方法进行总结宣传和推广。对于不符合法律法规以及政策指引的过量排污行为以及破坏耕地的其他行为进行发布，用大众的力量促使其改正。进行受污染耕地防护和治理的教学培训工作，使校园力量也起到应有的推动力量。

4 结束语

受污染耕地的安全利用工作事关我国的国计民生问题，事关我们每个人的生存，因此，每个国民都不能置身事外，要从我做起，从小做起。我们应该立足中国国情，以党的领导思想为指导，坚决树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，切实履行好各级政府部门的工作指导路线，以经济和社会为全局，力争使农业土地污染问题得到改善，使人民生活从根本上得到保障和改善。形成以政府为主力、各有担当的企业履行主要职责、全体民众共同参与、社会各界人士一起督促的整体力量，为形成真正意义的小康生活而努力。