优化用电营商环境激发市场主体活力——华北能源监管局介绍电力业务资质许可告知承诺制推进情况

■本刊记者 刘光林 杜明俐/ 编辑 张正

2021年8月，国家能源局印发了《全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》，旨在方便企业和群众办事创业，激发市场主体发展活力。新政出台后，电力业务资质许可告知承诺制推行情况如何？本刊记者就此采访了国家能源局华北监管局（以下简称“华北能源监管局”）资质管理处相关负责人。

《中国电业与能源》：请介绍一下实施“电力业务资质许可告知承诺制”的重要意义。

华北能源监管局：电力业务资质许可是直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，2021年8月19 日国家能源局印发《全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》，着力构建以国家能源局派出机构清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的许可管理模式，从制度层面为企业和群众办事创业提供更大便利，具有重要意义。

全面推行电力业务资质许可告知承诺制后，许可证明材料极大简化、许可证办理实现“一网通办”、企业和群众办证“一次不用跑”，对于进一步优化营商环境、激发市场主体活力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要促进作用。

《中国电业与能源》：请简单介绍一下之前实施电力业务资质许可“一般程序”的基本流程，并分析一下“告知承诺制”与“一般程序”的主要区别。

华北能源监管局：电力业务资质许可“一般程序”主要包括申请、受理、审查、决定4个环节。申请人确定所申请的具体事项，并提交申请材料后，由受理岗位工作人员对申请材料进行审核，申请材料齐全、符合法定形式的予以受理；受理后由审查岗位工作人员对申请人是否符合法定许可条件和标准进行审查，必要时可进行现场核查；审查通过后由派出机构行政许可委员会作出是否准予许可的决定。以“告知承诺制”方式办理电力业务资质许可的申请人，只需在国家能源局资质和信用信息系统填写申请表并提交告知承诺书，受理岗位工作人员审查通过后予以受理；受理后由派出机构负责人当场作出许可决定。

“告知承诺制”与“一般程序”在管理理念、申请程序、核查方式等方面都有明显区别，主要体现在五个方面：一是申请材料进一步减少，申请许可时免于提交支撑许可条件的材料，由申请人妥善保存以备查。二是审批环节进一步简化，将许可审查和决定环节合并，取消了行政许可委员会决定环节，受理后由负责人直接作出许可决定。三是办理时限进一步缩短，电力业务许可（发、输、供电类）和承装（修、试）电力设施许可办结时限分别由20日、15日缩短为当日办结。四是事中事后核查的力度进一步加大，按照告知承诺制实施方案要求，作出准予许可决定6个月内，需要对申请人承诺内容进行事中事后核查。五是信用措施进一步融合，告知承诺制明确要求申请人有较严重不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺情形的，在信用修复前不适用告知承诺制，同时要求加大许可申请核查力度。

《中国电业与能源》：华北区域推进电力业务资质许可告知承诺制有哪些具体做法？

华北能源监管局：华北能源监管局结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，紧紧围绕电力业务资质许可“优化服务、简化审批、强化监管”的总体思路，不断深化理念、创新方式、完善制度、提高效能。

全方位多角度加强政策宣贯。及时制定完善告知承诺制办理指南，在网络、电话咨询过程中主动宣讲相关政策，在调研、座谈、检查等与监管对象沟通过程中做好解读。针对通过一般流程申请、补正的守信企业，逐一电话宣传告知承诺制办理流程，确保辖区电力业务资质许可告知承诺制政策得到全面宣贯。

全流程各环节规范许可审核和服务。第一时间制定告知承诺制办理流程，明确各环节审核职责和时限，采用“互联网+”方式实施在线信息核对，保证受理当日作出许可决定，较法定办结时间分别缩短了19 日、14 日。作出准予许可决定7 日内，将申请人的告知承诺书在官方网站公开，接受社会监督。提供许可证快递邮寄服务，全面实现许可办理“一次不用跑”。对有不良信用记录不适用告知承诺制的企业，及时指导其完成信用修复。

多举措重信用加强事中事后核查。在探索实践的基础上，华北能源监管局制定印发了全覆盖核查指引，坚持“利企便民、务实高效、事中事后统筹衔接”的原则，创新提出以“事中网络核验与线上核查相结合、事后线上核查与现场核查相结合”的方式开展事中事后核查，探索开展视频核验、共享信息核对等手段，并按照申请人信用状况实施差异化监管。针对近期新冠肺炎疫情防控要求等情况，华北能源监管局采用网络核验为主、线上与现场核查为补充的方式已对4 月前办理许可的756 家企业开展了事中事后核查工作，对4 月之后办理许可的95家企业，采用“许可一批、核查一批”的方式完成核查工作。

《中国电业与能源》：华北区域推进电力业务资质许可告知承诺制取得哪些实际成效，社会反响如何？

华北能源监管局：全面推行电力业务资质许可以来，随着申请材料的简化、办理时限的缩短、资质和信用信息系统的不断完善，华北区域电力业务资质许可办理更加便捷高效，申请企业数量和许可办理满意度不断提高，有力促进了企业和群众办事创业的积极性，有效激发了市场活力。

许可申请企业数量和告知承诺制占比持续增加，市场活力进一步激发。截至目前，华北区域通过告知承诺制方式完成电力业务许可办理的企业达1500 家次，占许可办理总量的95.6%。2022 年一季度共完成许可办理企业609 家次，申请企业数量同比增加29.3%，告知承诺制方式占比96.3%。

事中事后核查及时跟进，企业和群众诚信守诺的局面进一步形成。派出机构清楚告知许可法定条件，申请人对自身满足许可条件作出承诺后即可取得许可证，强化承诺情况的事中事后核查对推动企业和群众诚信守诺、维护电力市场公平公正更为重要。截至目前，我们已对核查后不符合许可条件的两家高级别承装（修、试）电力设施企业依法撤销许可决定，对其中1 家存在虚假承诺情况的企业依法进行行政处罚并纳入信用记录，对核查发现问题涉及的182 家企业下发整改通知书，逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，将依法撤销许可决定，对违反许可证管理规定的，予以行政处罚并纳入信用记录。

许可办理满意度高，企业和群众办证获得感进一步提升。据国家能源局资质和信用信息系统统计，597 家企业对华北能源监管局告知承诺制办理服务“好差评”进行了评价，整体满意率100%。2022 年4 月，我们通过网络邮件、电话回访等方式对告知承诺制办理情况进行了调研，从调研情况来看，接受回访的152 家企业整体满意度也达到100%。■