推进基层党支部标准化规范化建设的探索

山西北方铜业有限公司铜矿峪矿 黄小龙

打造一流优秀的基层党组织是做强做优做大国有企业的基础和保证。但是，在目前的情况下，由于基层党组织建设的标准和规范不明确，党建工作方法单一、活力不足，加之党务工作者创新能力不强，一定程度上制约着基层党组织的发展。

为确保新时期党建工作的高效性和实效性，提高基层党组织的战斗力和凝聚力，迫切需要全面提升基层党组织标准化、规范化建设，努力将从严治党的制度延伸到基层。

一、提高党支部标准化和规范化建设的重要性

（一）强化党支部从严治党的标准化要求

确保党支部建设有一套统一的标准，既要关注基层工作“抓什么”“怎么抓”“抓成什么样”，又要根据科学合理的标准制定规范，确保党支部建设受到重视，有一套统一的标准，一直到最小的细节。说到这里，我们还应该牢记，确保所有党员和干部接受正确的教育、了解如何参与党的成长是多么重要，这是一个非常有力的实践准则。

（二）构建标准化、规范化党建工作的必要性

基础不牢，地动山摇。为夯实党建基础，提高基层党建质量和效益，提升企业生产经营质量，必须推进基层党支部标准化、规范化建设。

（三）强化基层党支部标准化建设的重要方法

为了实现党建工作活动有出处、过程可追溯的标准，必须加强基层党支部的标准化建设，实现规范化建设。这样才能建立起衡量党建工作成效的标尺，才能明确党建考核的具体指标。

二、基层党组织建设调查状况

围绕课题，近5年来对40余个基层党组织建设工作进行了深入的调查研究，针对基层党组织建设、党员队伍建设、基层党务工作者队伍建设等基层党建情况，结合日常党建工作督导、考核和年度党建检查、党组织书记述职等工作，以发放调查问卷、举行座谈会议、开展一对一谈话、收集基础资料等方式，深入到基层党组织中开展调查研究。共走访40多个基层党组织，召开座谈会17次，与基层组织书记、党建工作人员、党员代表、职工代表座谈200余人次，归纳总结问题如下。

（一）存在的主要问题

1.工作机制缺乏针对性。当前，基层党组织建设普遍存在针对性不强的问题，主要体现在机制不合理、工作活动要求不明确、组织生活质量不高、资料整理标准不规范、党内监督及考核评价机制不完善、支部服务党员不到位等问题，这也是造成我们基层党建工作标准化、规范化不高的直接原因。客观地讲，我们在落实党建工作标准时出现了支部与支部之间、党员与党员之间的差异都是显而易见的。这就对基层党组织立足实际，强化完善针对性的工作机制提出了高要求。

2.基础工作活动不规范。有的基层党组织长期事实上不开展组织生活，或者标准不高、草草了事，“三会一课”、主题党日、组织生活会等基础党建工作活动，不能够按照《党支部工作条例》试行版要求开展，主要表现在程序、内容、标准等不符合要求，流于形式的多，与生产经营和安全生产实际工作结合的少，出现了党建和生产经营方面的多面疲软现象。

3.党建队伍能力不够强。主要表现在部分基层党组织机构设置和人员配备不合理、支部书记投入精力不足、党务工作者能力素质参差不齐、针对性的党建业务培训较少等问题。有的党支部委员调整不及时、班子成员精神退化，支部中的党建工作研究不到位，并且缺乏有效的独立性管理。经常以突击完成生产任务代替组织生活，普遍存在开展党建业务的能力不高，对支部书记的党性修养以及从事党务工作的意愿、能力、经验考察较少，个别支部书记业务不精，规章制度执行不到位，不研究“三会一课”如何开展，党建工作缺少创新和突破等现象。

4.党支部政治功能不突出。根据上级的指导与安排，让学习就学习、让开会就开会，参与重大问题讨论的不多，也无心无力融入生产经营中心工作；生产经营工作和党建工作缺少融合，出现了两项工作走双重路线的不协调性。

5.党员教育管理不系统。主要表现在党员教育管理没有形成体系，注重8小时以内的多，开展8小时以外关心帮助的少。缺乏有效的党员教育培训阵地和师资力量，对党员的思想政治理论的学习教训“片段化”的多，体系化的培训少。对党员先锋模范意识“淡化”、党员日常学习工作的监督约束不够，对党员权利义务和责任缺少明确的规范，支部战斗堡垒作用较难发挥。

6.阵地建设标准不统一。主要体现在活动和区域假设认知的滞后，活动阵地缺失、活动阵地建设不规范。其中设施不齐备，功能不完备，活动单一枯燥，流于形式、缺乏成效，阵地建设经费投入不足、活动场所有限、日常使用管理不到位等问题较为突出。

7.检查督导考核不得力。一方面是由于各项基础工作的标准规范不清晰不明确，客观上造成“无规矩可循”；另一方面党群队伍的业务能力不高、力量不够，开展高质量督导存在一定的难度。

（二）原因分析

党内各项规章制度是面向全党全国，具有高度的归纳性和原则性，赋予了我们开展党建工作活动的自主性和灵活性，这也致使基层党建工作缺乏可依照的具体标准和可遵循的明确规范，使得基层党建工作随意性过大、伸缩性过强。

（三）破解办法

为确保基层党组织明确知道自己在做什么、怎么做，必须加强党支部的政治建设和政治功能，大力推进基层党组织的标准化、规范化建设。探索提高基层党组织标准化、规范化建设水平，对于确保标准和规范落到实处，确保支部活动由软变硬、由弱变强、由虚变实至关重要。

三、开展支部标准规范的体系化建设的探索及实践

党的十九大报告指出：“在基层党组织创建过程中，要着力提高组织能力，突出政治功能。”为突出高标准、重实效的要求，矿党委按照党支部 “一年打基础、两年有提升、三年达绩效、五年基本建立规范化创建格局”的指导思想。2017年以来，五年五步规范化、常态化的目标是抓好党支部工作计划建设，建立完整的基层党支部根基，在基层生动地抓党建、强素质、提活力，构建一流的基层党建的新格局，实现党建工作质的飞跃，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用提供坚强组织保证，推进企业生产经营高质量发展。

（一）履行主体责任

按照“一分部署，九分执行”的要求，矿党委切实管好大局，确保作用发挥。围绕抓组织，强化主体责任落实；坚持抓书记，强化第一责任人；坚持抓落实、抓执行，创建了严格的考评体系；坚持抓班子、把班子成员的管理融入基层支部发展的各个阶段，特别是对基层支部如何开展主题党日活动，如何开展党员教育，如何开展党内组织生活，如何召开支部党员大会，如何整理日常工作资料，如何培养党员。一级抓一级，一级带一级，一级促一级，从抓基层组织、抓日常党建工作的规范化、抓党建队伍的基本素质等方面入手，全方位打造党建工作责任架构和标准模式。

（二）筑牢党支部根基

矿党委制定下发了《党支部工作规范化指导手册》《基层党支部标准化建设规范（试行）》《支部基础党建工作资料整理模板》等，同时全面推广党支部标准。这些标准围绕支部自身建设、制度建设、阵地建设、党建载体、党员培训、基础资料整理等方面展开。主要是帮助基层支部书记领会党建工作，做好党建工作，认真把事情做好，扎实把事情做细。确保支部按照建设、运行、考核的标准运行，以推进支部管理更加统一，标准更加规范。

1.选好配强党支部班子。严格落实党支部书记三年任期，坚持严格按党章规定，推行“一岗双责”，做到支部成员健全，结构合理，素质过硬，分工明确，打造出团结协作强、凝聚力和战斗力强的基层党组织。

2.严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，坚持“四同步”要求，以队段、科室、职能等方式建立党支部和党小组，以严格落实党建主体责任，切实提高党组织活力为目标，指导基层党组织定期开展“三会一课”“主题党日”、民主生活会等组织生活，确保全矿党组织全覆盖，党员走到哪里，组织生活就跟到哪里。有效发挥党员的先锋模范作用。

3.党员管理实现动态化，建立健全党员教育和经常性培训、选拔、监督、管理机制，党员干部考核评价机制，“党员示范星”“五好支部”“文明科室”评比和党员积分制管理，全面加强党员动态管理和党员队伍建设。

（三）推进建设标准化

以“党建工作制度规范化”为重点，积极推进党建工作制度规范化，定期开展“基层党建工作观摩学习”活动，让基层支部明白该做什么、怎么做。在全矿建设了38个基层支部党建标准化阵地，完成矿党委全面从严治党警示教育基地和党员教育基地的建设工作，按照实现党员发展标准、阵地建设配置标准、建设效果呈现标准，建立了党员基本信息标准模板，整合修订工作记录标准模板，定期发放U盘、党员徽章，促进了全矿党建工作迈上标准化、规范化。

（四）突出品牌打造

在党建工作目标体系的基础上，矿党委突出党建品牌优势，重点抓好支部班子建设、党员作用发挥、党内生活制度、党风廉政建设等六个方面的工作。抓“党员安全示范岗”“党支部星级评定”进一步细化基层支部星级评定标准，严格实行党员积分考核和星级管理。实施“升级晋档”和 “清退摘星”，用压力激发动力，用活力展现特质。围绕生产经营中心抓创建，基层党支部坚持不懈，坚定创建知难而进、对标对表，以“一体化党建”为抓手，实施“党建+”工程，落实“党员先锋行”，促使党员在理念、业务能力、工作态度等方面坚持高标准、严要求。同时，把思想政治工作扩大到家庭成员和同事，以及在办公室以外工作的人。为实现这一目标，提倡思想政治工作的“四个六”方针。消解员工思想上的模糊、精神上的焦虑、文化上的渴求、心理上的紧张。通过实践，努力形成可重复、可推广的样本，同时，通过矿党委定期抽查、巡查，开展经验交流、现场观摩等活动，进一步扩大基层党建工作优势。

（五）激发党员创新潜能

从2018年开始，基层党组织依托“三会一课”、主题党日等活动，按照矿区“标准+特色”“一支部一品牌”的工作要求，形成了种类繁多、特色鲜明的党建活动。随着管理项目的细化，职工热点问题的解决，节能降耗措施的逐步落实，不断推动党建文化的新突破，这种党建文化已经演变成了党员发挥作用的指路明灯。全矿党员干部在“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“党史学习教育”中，坚持问题导向和目标导向，对标一流，立行立改。根据2019年3月集团公司党委作出的决议，矿党委主动引领“一场学习的革命、一场思想的革命、一场劳动的革命”，将“学习的革命、思想的革命、劳动的革命”作为自己的座右铭。这一决定激励着广大党员干部以冲刺、决战决胜的拼搏精神，全力投入二期技术改造，仅用六个月的时间就完成了技术改造任务，创造了有色行业技术改造的奇迹。

四、探索与实践启示

通过开展党支部建设标准化工作，我们在提高党支部建设质量的同时，也受到了启发，努力提高党支部建设的标准性和一致性。党支部建设要站在新形势下党的建设的科学高度，立足当前，谋划长远，探索继承，这应在指导中推进，要在创新中发展，要在规范中提高。在铜矿峪矿建设现代化一流矿山和打造一流党组织中更离不开高质量的发展。